Решение от 14 августа 2023 г. по делу № А83-9552/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-9552/2023
14 августа 2023 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 14 августа 2023 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление


Автогаражного кооператива №5 (ОГРН <***>)

к Евпаторийскому городскому совету Республики Крым (ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация города Евпатории Республики Крым

Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым,

о признании незаконным бездействия, понуждении совершить действия,

с участием представителей сторон:

от заявителя – председатель правления ФИО2 по приказу от 25.12.2018, паспорт;

от заинтересованного лица – не явились;

от третьих лиц – не явились



УСТАНОВИЛ:

Автогаражный кооператив №5 обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Евпаторийскому городскому совету Республики Крым, в котором просит:

- признать незаконным бездействие Евпаторийского городского совета Республики Крым при рассмотрении обращения Автогаражного кооператива №5 о пересмотре размера арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 90:18:010128:373 площадью 1 449 кв. м, расположенный по адресу: Российская Федерация, <...> обязав Евпаторийский городской совет Республики Крым применить за 2023 год коэффициент индексации 1,055 к арендной плате 2022 года.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 11.05.2023 года заявление принято к производству с рассмотрением по общим правилам искового производства.

Определением от 15.06.2023 судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Евпатории Республики Крым и Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым, по делу, в порядке ст. 137 АПК РФ, назначено судебное разбирательство.

17.07.2023 от заявителя поступили дополнительные документы по делу.

В судебное заседание, состоявшееся 31.07.2023г., явился полномочный представитель заявителя, иные лица, участвующие в деле, явку полномочных представителей не обеспечили, о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, своевременно.

Заявителем было оглашено устное ходатайство об объявлении перерыва в судебном заседании в связи с возможностью мирного урегулирования спора.

По результатам судебного заседания судом удовлетворено устное ходатайство заявителя, объявлен перерыв до 07 августа 2023 года до 11 часов 20 минут.

04.08.2023 (дата обработки судом – 07.08.2023) от Администрации города Евпатории Республики Крым поступили дополнительные документы.

После перерыва в судебное заседание явился представитель заявителя.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили.

В силу пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Принимая достаточность собранных судом документов, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании судом, в порядке ч. 2 ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, объявлена резолютивная часть решения.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все представленные документы и доказательства, судом установлено следующее.

06 декабря 2021 года между Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории (далее - ДИЗО) и Истцом был заключен договор аренды земельного участка (далее - Договор) № 95-н кадастровый номер 90:18:010128:373 площадью 1 449 кв. м, адрес: Российская Федерация, <...>. Договором установлен размер ежегодной арендной платы 29 691,63 руб.

Уведомлением от 30.01.2023 за исх. №249/06 со ссылкой на Решение Евпаторийского городского совета Республики Крым от 26.12.2022 №2-63/12 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым» ДИЗО указало, что ежегодное обязательство в 2023 году увеличено до 67 629,18 руб.

31.01.2023 за исх. №05/2023 Кооператив обратился к председателю Евпаторийского городского совета Республики Крым о необоснованном завышении арендной платы.

Полагая, что заинтересованным лицом допущено бездействие при рассмотрении обращения Автогаражного кооператива №5 о пересмотре размера арендной платы за земельный участок, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со ст. 65 АПК РФ лежит на заявителе.

31.01.2023 за исх. №05/2023 Кооператив обратился к председателю Евпаторийского городского совета Республики Крым о необоснованном завышении арендной платы.

При этом, как следует из материалов дела, письмом от 07.03.2023г. исх. № 120/02-10 в адрес заявителя за подписью и.о. председателя Евпаторийского городского совета был направлен ответ разъяснительного характера в пределах компетенции, о чем так же указывает заявитель в заявлении.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 135-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Евпаторийский городской совет является выборным представительным органом местного самоуправления. Аналогичная норма закреплена в ст. 1 Положения о Евпаторийском городском совете, утвержденного решением Евпаторийского городского совета от 21.10.2014 № 1-3/13, с изменениями.

Согласно вышеуказанному Федеральному закону и Положению к компетенции представительных органов муниципальных образований отнесены полномочия по принятию нормативных правовых актов относительно правового регулирования по вопросам местного значения.

Решением Евпаторийского городского совета от 26.12.2022 № 2-63/12 утвержден Порядок определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочкой платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым.

Субъектом внесения на рассмотрение Евпаторийского городского совета проекта вышеуказанного решения являлась Администрация города Евпатории, исполнителем проекта - Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории.

Согласно Положению об Администрации города Евпатории, утверждённому решением Евпаторийского городского совета от 28.08.2020 № 2-19/2, Администрация города Евпатории наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе – в части владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, в порядке, установленном городским советом. Аналогичные нормы по распоряжению муниципальным имуществом закреплены ст. 125 ГК РФ.

В соответствии с пояснениями заинтересованного лица, на принятое Евпаторийским городским советом решение от 26.12.2022 № 2-63/12 прокурором города Евпатории был принесён протест. По настоящее время Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории вышеуказанное решение не приведено в соответствие с нормами федерального законодательства, так же не устранены замечания КСО городского округа Евпатория.

Таким образом, Евпаторийским городским советом бездействия в части принятия Порядка определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, не допущено, поскольку подготовка и внесение на рассмотрение представительного органа нормативных правовых актов в части регулирования земельных отношений отнесено к компетенции Администрации города Евпатории, как исполнительно- распорядительного органа. Евпаторийский городской совет не может выходить за пределы своих полномочий.

Так же заявителю в письменном ответе от 07.03.2023г. исх. №120/02-10 разъяснялось, что представительные органы принимают нормативные правовые акты в форме решений, которые распространяют своё действие на неопределенный круг лиц и обязательны к исполнению на территории городского округа Евпатория. Принятие отдельного решения Евпаторийского городского совета об установлении размера арендной платы применительно к конкретному договору аренды земельного участка Уставом муниципального образования городской округ Евпатория Евпатории и Регламентом Евпаторийского городского совета не предусмотрено.

Рассматривая данный спор по существу, суд отмечает, что под "бездействием" в силу пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" следует понимать неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

С учетом изложенного, поскольку ответом Евпаторийским городским советом на заявление Автогаражного кооператива №5 стало письмо от 07.03.2023 за исх. №120/02-10, что не отрицалось и самим заявителем, орган не вправе принимать соответствующие решения в отношении конкретных юридических лиц, права и законные интересы Кооператива не нарушены, бездействия заинтересованного лица не усматривается.

С учетом изложенного, поскольку отсутствует необходимая совокупность условий, установленная частью 1 статьи 198 АПК РФ, для удовлетворения заявленных требований, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Несогласие заявителя с полученным ответом не свидетельствует о наличии бездействия со стороны заинтересованного лица.

В соответствии счастью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 70, 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд, -

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Автогаражного кооператива №5 – отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья А.Г. Колосова