Решение от 6 августа 2025 г. по делу № А53-14154/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-14154/25
07 августа 2025 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2025 г.

Полный текст решения изготовлен 07 августа 2025 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кудрявцевой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Полипроф» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области

о признании незаконным предписания

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 01.01.2024 ФИО1; директор ФИО2;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 23.10.2024 ФИО3;

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Полипроф» (далее – заявитель, общество, ООО УК «Полипроф») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция, Госжилинспекция области) с заявлением о признании незаконным предписания об устранении нарушений лицензионных требований от 20.03.2025 №138.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил свою позицию по делу, настаивал на удовлетворении требований, приобщил письменные пояснения к заявлению, письменные доказательства.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, приобщил письменный отзыв на заявление, письменные доказательства.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

ООО «УК «Полипроф» на основании лицензии осуществляет территории Ростовской области предпринимательскую деятельность управлению многоквартирными домами.

В Госжилинспекцию области поступило обращение рег. № 37-ОГ/2418 от 05.02.2025 по вопросу размера платы за содержание жилого помещения по адресу: <...>.

Проверкой, проведенной Госжилинспекцией области на основании решения заместителя начальника Госжилинспекции области от 04.03.2025 № 399, установлено, что ООО УК «Полипроф» осуществляет управление многоквартирным домом № 139/4 по ул. Таганрогской в г. Ростове-на-Дону на основании договора управления от 12.07.2017 № ТШ/139/4 с 11.10.2017 (далее – Договор управления), условия которого утверждены протоколом общего собрания собственников помещений от 12.07.2017 № б/н.

Пунктом 4.3 раздела 4 Договора управления определен размер платы за содержание жилого помещения в размере 17,49 руб./м2 на срок не менее чем один год. При этом, после перехода собственников помещений в многоквартирном доме № 139/4 по ул. Таганрогской в г. Ростове-на-Дону на прямые договоры с Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами размер платы по статье «содержание жилого помещения» в платежных документах собственников помещений в указанном многоквартирном доме был изменен на 14,35 руб./м2 (исключена плата за вывоз твердых коммунальных отходов) и применялся до декабря 2024 года включительно.

Этим же подпунктом утверждены условия и способы изменения размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме № 139/4 по ул. Таганрогской в г. Ростове-на-Дону путем индексации на размер индекса потребительских цен (индекса инфляции) или установления размера платы за содержание жилого помещения органом местного самоуправления в случае, если общее собрание собственников помещений в течении 30 дней до истечения каждого года действия договора управления не проводилось или не принято решение об определении нового размера платы за содержание общего имущества в указанном многоквартирном доме.

Иные условия и способы изменения размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме № 139/4 по ул. Таганрогской в г. Ростове-на-Дону Договором управления не утверждены.

При этом, в нарушение условий Договора управления многоквартирным домом № 139/4 по ул. Таганрогской в г. Ростове-на-Дону, ООО УК «Полипроф» в платежных документах собственников помещений с января 2025 года увеличило размер платы за содержание жилого помещения на величину НДС по ставке 5%, до 15,07 руб./м2.

По результатам проверки Госжилинспекцией области был составлен акт документарной проверки № 399 от 20.03.2025 и выдано предписание от 20.03.2025 № 138, согласно которому обществом нарушен подпункт «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 (далее – Положение №1110), часть 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункты 31-33 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее – Правила №491).

ООО УК «Полипроф» не согласилось с вышеуказанными решениями Госжилинспекции области, в связи с чем, обратилось с жалобой в порядке подчиненности.

Решением исполняющего обязанности Госжилинспекции области от 16.04.2025 №37/1288 жалоба общества оставлена без удовлетворения.

Полагая предписание от 20.03.2025 № 138 незаконным, ООО УК «Полипроф» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 20 ЖК РФ).

В силу части 4 статьи 20 ЖК РФ предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, указанных в пунктах 1 - 11 части 1 настоящей статьи, в отношении муниципального жилищного фонда.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе: беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) соответственно органа государственного жилищного надзора, органа муниципального жилищного контроля о назначении проверки посещать территорию и расположенные на ней многоквартирные дома, наемные дома социального использования, помещения общего пользования в многоквартирных домах; с согласия собственников помещений в многоквартирном доме посещать жилые помещения и проводить их обследования; проводить исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю; выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 15 Федерального закона N 248-ФЗ предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.

Частью 2 статьи 154 ЖК РФ предусмотрено, что в состав платы за жилое помещение и коммунальные услуги входит плата за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плата за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плата за коммунальные услуги.

Исходя из положений частей 1 и 7 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 указанного Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4 статьи 158 ЖК РФ).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 17 постановления от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» разъяснил, что управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ).

Оспариваемым предписанием обществу вменяется нарушение подпункта «б» пункта 3 Положения №1110, части 2 статьи 162 ЖК РФ, пунктов 31-33 Правил №491.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Положения №1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.2 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, является требование об исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 31 Правил №491 предусмотрено, что при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Управляющая организация обязана представить собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме не позднее чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений в этом доме в целях принятия решения по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме посредством размещения такого предложения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. В предложении управляющей организации о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме должны содержаться расчет (смета) и обоснование размера платы за содержание жилого помещения, а в случае, если размер такой платы превышает размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, установленный органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - гг. Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований), - в том числе обоснование такого превышения, предусматривающее детализацию размера платы с указанием расчета годовой стоимости каждого вида работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме с указанием периодичности их выполнения. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Инспекцией установлено, что ООО УК «Полипроф» в платежных документах собственников помещений с января 2025 года предъявлен к оплате увеличенный на 5% НДС размер платы за содержание жилого помещения, а именно 15,07 руб./кв.м.

В ходе проверки ООО УК «Полипроф» иных протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме № 139/4 по ул. Таганрогской в г. Ростове-на-Дону, содержащих решение об изменении размера платы за содержание жилого помещения, либо сведений об инициировании такого собрания (отсутствие кворума), кроме протокола общего собрания собственников помещений от 12.07.2017 № б/н, предоставлено не было.

Таким образом, ООО УК «Полипроф» увеличило размер платы за содержание жилого помещения на величину НДС по ставе 5% с января 2025 года без решения общего собрания собственников помещений.

Настаивая на правомерности увеличения размера платы на 5% НДС, общество указывает, что согласно изменениям, внесенным Федеральным законом от 12.07.2024 N 176-ФЗ (Закон № 176-ФЗ) в главы 21 и 26.2 НК РФ, с 01.01.2025 все налогоплательщики, применяющие УСН (как ИП, так и организации), признаются налогоплательщиками НДС (далее - налогоплательщик УСН). По общему правилу, объектом налогообложения НДС признаются операции по реализации товаров (работ, услуг) на территории РФ, а также передача имущественных прав. Налоговой базой по НДС является стоимость реализованных товаров, работ, услуг (с учетом акциза для подакцизных товаров), то есть НДС исчисляется путем умножения цены реализации (с учетом акциза для подакцизных товаров) на ставку НДС. При этом налогоплательщик УСН, который обязан исчислять и уплачивать НДС в бюджет, дополнительно к цене обязан предъявить к оплате покупателю исчисленную им сумму НДС Сумма НДС отражается таким налогоплательщиком УСН в счетах-фактурах, расчетных и первичных документах, составляемых при реализации (письмо Федеральной налоговой службы от 17.10.2024 N СД-4-3/11815@). В соответствии с положениями пунктов 1 и 2 ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке. Данное положение гражданского законодательства согласуется с нормами ч. 7 ст. 156 ЖК РФ, согласно которой размер платы за содержание жилого помещения в МКД под управлением управляющей организации определяется: на общем собрании собственников помещений; с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год. Включение продавцом в подлежащую оплате покупателем цену реализуемого товара, работ и услуг суммы НДС вытекает из положений п. 1 ст. 168 НК РФ, являющихся обязательными для сторон договора любого договора, включая и договор управления, в силу п. 1 ст. 422 ГК РФ, что также отражает характер НДС как косвенного налога.

С 01.01.2025 на основании принятых законодателем поправок в НК РФ произошло изменение условий налогообложения, в том числе одной из сторон договора управления, появление обязанности уплаты НДС

Как полагает заявитель, изменение условий налогообложения имеет только публично-правовые последствия; не влечет за собой пересмотр условий ранее совершенных гражданско-правовых сделок. Соответственно, в силу прямого указания п. 1 ст. 168 НК РФ при реализации товаров (работ, услуг) налогоплательщик НДС дополнительно к цене (тарифу) реализуемых товаров (работ, услуг) обязан предъявить к оплате покупателю этих товаров (работ, услуг) соответствующую сумму НДС.

Заявитель ссылается на п. 20 Обзора судебной практики ВС РФ № 2, 3 (2024) (утв. Президиумом ВС РФ 27.11.2024), согласно которому изменение условий налогообложения само по себе не может служить основанием для уменьшения цены договора путём включения НДС в действующий размер платы по договору управления.

В свою очередь, инспекция указывает, что изменение налогового режима ООО УК «Полипроф» не освобождает его от соблюдения требований жилищного законодательства.

В соответствии с пунктом 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Согласно подпункту "а" пункта 28 Правил N 491 собственники помещений несут бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений.

В пункте 29 Правил N 491 установлено, что плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая оплату расходов на содержание и ремонт внутридомовых инженерных сетей электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, включая истребование задолженности с собственников помещений, не выполняющих надлежащим образом свои обязательства по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.

Следовательно, при определении размера платы за жилое помещение учитываются положения не только норм жилищного законодательства, но и налогового законодательства.

На основании части 1 статьи 143 НК РФ налогоплательщиками налога на добавленную стоимость признаются организации; индивидуальные предприниматели; лица, признаваемые налогоплательщиками налога на добавленную стоимость в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, определяемые в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

В силу пункта 1 статьи 168 НК РФ при реализации товаров (работ, услуг), передаче имущественных прав налогоплательщик (налоговый агент, указанный в пунктах 4, 5 и 5.1 статьи 161 НК РФ) дополнительно к цене (тарифу) реализуемых товаров (работ, услуг), передаваемых имущественных прав обязан предъявить к оплате покупателю этих товаров (работ, услуг), имущественных прав соответствующую сумму налога. При реализации товаров (работ, услуг) населению по розничным ценам (тарифам) соответствующая сумма налога включается в указанные цены (тарифы) (пункт 6 статьи 168).

Как разъяснено в пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.05.2014 N 33 "О некоторых вопросах, возникающих у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием налога на добавленную стоимость", бремя надлежащего учета сумм налога на добавленную стоимость при определении окончательного размера указанной в договоре цены, ее выделения в расчетных и первичных учетных документах, счетах-фактурах отдельной строкой лежит только на одной из сторон сделки - на продавце как налогоплательщике.

В связи с этим, если в договоре нет прямого указания на то, что установленная в нем цена не включает в себя сумму налога и иное не следует из обстоятельств, предшествующих заключению договора, или прочих условий договора, судам надлежит исходить из того, что предъявляемая покупателю продавцом сумма налога выделяется последним из указанной в договоре цены, для чего определяется расчетным методом (пункт 4 статьи 164 НК РФ).

Между тем, исходя из положений вышеуказанных норм закона, по мнению суда, управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом.

Суду сведений о том, что условия договоров управления многоквартирным домом позволяли управляющей компании в одностороннем порядке пересматривать размер платы за содержание и ремонт, не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, такие действия общества противоречат требованиям жилищного законодательства и не соответствует договору управления, которым не предусмотрено право управляющей компании повышать размер платы за содержание общего имущества МКД в одностороннем порядке.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Аналогичная правовая позиция (о невозможности изменения в одностороннем порядке размера платы в связи с изменением ставки НДС) высказывался различными судами, в том числе, в постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 29.08.2022 по делу N А83-16225/2021, Восточно-Сибирского округа от 08.06.2020 по делу N А19-14189/2019, Волго-Вятского округа от 27.11.2020 по делу N А43-40870/2019 и иных, Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25.03.2025 по делу N А75-5641/2024.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, требование о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 30.01.2024 №81 не подлежит удовлетворению.

Судебные расходы распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.Ю. Андрианова