Решение от 28 мая 2020 г. по делу № А56-15983/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-15983/2020
28 мая 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 28 мая 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Акционерное общество «Ленинградские областные коммунальные системы»

заинтересованное лицо Администрация Виллозского городского поселения Ломоносовского района

третье лицо Комитет по тарифам и ценовой политике по Ленинградской области; Прокурор Ленинградской области; Муниципальное унитарное предприятие «Управление жилищно-коммунальным хозяйством Муниципального образования Виллозское сельское поселение»; Государственное унитарное предприятие «Водоканал Санкт-Петербурга»

об оспаривании постановления

при участии

от заявителя - ФИО3, по доверенности от 15.01.2020,

от заинтересованного лица – ФИО4, по доверенности от 16.02.2019,

ФИО5, по доверенности от 01.10.2019,

от третьих лиц – 1) ФИО6, служ. удост.,

2) 3) не явился, извещен,

4) ФИО7, по доверенности от 18.11.2019

установил:

Акционерное общество «Ленинградские областные коммунальные системы» (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Администрации муниципального образования Виллозское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация) от 24.12.2019 №630; об оспаривании решения о наделении ГУП «Водоканал Санкт-Петербург» статусом гарантирующей организации на территории населенных пунктов: д. Кавелахта, д. Пикколово, д. Варисколово, д. Мурилово, д. Перекюля, п. Новогорелово; об обязании Администрацию внести изменения в постановление от 14.10.2016 №359, назначив гарантирующей организацией на территории поселка Новогорелово Акционерное общество «Ленинградские областные коммунальные системы».

При отсутствии возражений сторон и в порядке статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании представители Общества и ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» поддержали заявленные требования.

Представители Администрации и Комитета возражали против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации от 24.12.2019 №630 внесены изменения в Постановление местной Администрации «Об определении гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Виллозского сельского поселения» от 14.10.2016 №359.

Из постановления следует, что в целях актуализации схемы водоснабжения и водоотведения Муниципального образования Виллозское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в постановление от 14.10.2016 №359 внесены следующие изменения:

пункты 1-4 постановления местной администрации Виллозское сельское поселение №359 от 14.10.2016 изложены в следующей редакции: «Определить Муниципальное унитарное предприятие «Управление жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования Виллозское сельское поселение» гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Виллозского городского поселения:

с 01 января 2020 года определить гарантирующими организациями в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Виллозского городского поселения следующие предприятия:

- Муниципальное унитарное предприятие «Управление жилищно-коммунальным хозяйством Муниципального образования Виллозское сельское поселение»;

- Государственное унитарное предприятие «Водоканал Санкт-Петербурга»;

Определить зоной деятельности МУП УЖКХ МО ФИО8 следующие населенные пункты: г.п. Виллози, д. Малое Карлино, д. Ретселя, д. Аропаккузи, д. Рассколово, д. Кавелахта, д. Пикколово, д. Вариксолово, д. Мурилово, д. Перекюля, п. Новопогорелово, а также всю территорию Виллозского городского поселения вне черты указанных населенных пунктов;

С 01 января 2020 года включить в зону деятельности гарантирующей организации ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» и исключить из зоны деятельности МУП УЖКХ МО ФИО8 следующие населенные пункты: д. Кавелахта, д. Пикколово, д. Вариксолово, д. Мурилово, д. Перекюля, п. Новогорелово.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления от 24.12.2019 №630; об оспаривании решения о наделении ГУП «Водоканал Санкт-Петербург» статусом гарантирующей организации на территории населенных пунктов: д. Кавелахта, д. Пикколово, д. Варисколово, д. Мурилово, д. Перекюля, п. Новогорелово; об обязании Администрацию внести изменения в постановление от 14.10.2016 №359, назначив гарантирующей организацией на территории поселка Новогорелово Акционерное общество «Ленинградские областные коммунальные системы».

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, применительно к данному делу, Общество должно доказать каким образом оспариваемое постановление нарушает его права и законные интересы.

Вместе с тем, Общество не указало, какие его права нарушены оспариваемым Постановлением Администрации, и какие права подлежат восстановлению, путем признания недействительным оспариваемого Постановления.

Постановлением №630 от 24.12.2019 внесены изменения в Постановление №359 от 14.10.2016, в соответствии с которым с 01.01.2020 статус гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории населенных пунктов: д.Кавелахта, д.Пикколово, д.Вариксолово, д.Мурилово, д.Перекюля, п. Новогорелово - присвоен ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга». Одновременно, указанные населенные пункты исключены с 01.01.2020 года из зоны деятельности МУП УЖКХ МО ФИО8.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», будучи гарантирующей организацией, в том числе на территории п. Новогорелово, не приступило к выполнению обязанностей гарантирующей организации, с заявлением об установлении тарифов в регулирующий орган не обратилось; Обществу было отказано в установлении тарифа на услуги водоснабжения и водоотведения на территории п. Новогорелово; заявитель фактически осуществляет водоснабжение и водоотведение потребителей п. Новогорелово.

Вместе с тем, положение АО «ЛОКС», существовавшее до принятия оспариваемого Постановления, не изменилось и после его принятия.

Решение Правления ЛенРТК об отказе в установлении тарифов для АО «ЛОКС» принято 20.12.2019 - до вынесения оспариваемого Постановления №630 от 24.12.2019.АО «ЛОКС» не обладало статусом гарантирующей организации на территории Виллозского городского поселения как до вынесения Постановления №630 от 24.12.2019 года, так и после. Транспортирование питьевой воды и сточных вод потребителей п. Новогорелово осуществлялось (осуществляется) через сети, эксплуатируемые АО «ЛОКС».

При указанных обстоятельствах, признание постановления недействительным не обеспечит присвоение Обществу статуса гарантирующей организации на территории п. Новогорелово.

Общество в обоснование заявленных требований указывает на несогласие с присвоением статуса гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории п.Новогорелово иному лицу, а не заявителю.

Вместе с тем, из материалов дела не следует и Обществом не доказано, что оно обращалось в Администрацию, как в орган местного самоуправления, определяющий гарантирующую организацию, с заявлением о наделении его соответствующим статусом, с приложением всех документов, подтверждающих его соответствие данному статусу, и Администрацией было отказано в удовлетворении такого заявления.

Обращение АО «ЛОКС» в адрес Администрации от 01.07.2019 с предложением о наделении его статусом гарантирующей организации рассмотрено Администрацией; заявителю направлен мотивированный ответ (Исх.№1579 от 01.08.2019); указано на необходимость предоставления дополнительных сведений.

Иных обращений от АО «ЛОКС» о наделении его статусом гарантирующей организации на территории п. Новогорелово в адрес Администрации не поступало, в связи с чем, требование заявителя об обязании внести изменения в Постановление №359 от 14.10.2016, назначив АО «ЛОКС» гарантирующей организацией - является необоснованным.

Кроме того, доводы АО «ЛОКС», изложенные в заявлении, относительно наличия у АО «ЛОКС» признаков гарантирующей организации на территории п. Новогорелово, были предметом рассмотрения Ленинградского областного суда в ходе рассмотрения дела №3а-285/2019 по иску Прокурора Ленинградской области к Комитету по тарифам и ценовой политике Ленинградской области и не нашли своего подтверждения. Ленинградским областным судом дана оценка действиям Администрации Виллозского поселения при осуществлении соответствующих полномочий по определению гарантирующей организации на территории поселения, а также вопросу технологической связи сетей и объектов водоснабжения и водоотведения ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» и МУЛ УЖКХ МО ФИО8.

Доводы АО «ЛОКС» об отсутствии в границах поселка Новогорелово централизованных систем водоснабжения и/или водоотведения, являются несостоятельными в силу следующего: схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования Виллозское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области на период с 2014 по 2028 год, на которую ссылается Заявитель, была утверждена Решением № 26 от 10.11.2014 совета депутатов МО Виллозское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области - еще до создания на территории поселка Новогорелово централизованных систем водоснабжения и водоотведения.

Указанная Схема водоснабжения и водоотведения предусматривает (раздел 1.1 стр.19, раздел 2. стр.49) осуществление водоснабжения п. Новогорелово от городской водопроводной станции «Волхонская» ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», водоотведения - в канализационные сети филиала ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» на Юго-Западные очистные сооружения Санкт-Петербурга (раздел.4.3.1. стр. 136).

Комплекс сетей водоснабжения и водоотведения на территории п. Новогорелово создан в 2016 году и является частью централизованной системы, что подтверждается наличием технологического присоединения к централизованным системам водоснабжения и водоотведения ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» (Распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 03.06.2016 года 64-р «Об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства..., заявителем по которым является АО «Ленинградские областные коммунальные системы»...), а также наличием технологического присоединения к централизованным системам водоснабжения и водоотведения АО «Ленинградские областные коммунальные системы» (Распоряжение ЛенРТК от 27.12.2016 года №108-р «Об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства... на территории п.Новогорелово...»).

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон №416-ФЗ) органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В соответствии со ст. 2 Закона №416-ФЗ:

- централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для во до подготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам;

- централизованная система водоотведения поселения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения.

Представитель Администрации пояснил, что в настоящее время Схема водоснабжения и водоотведения находится в процессе актуализации. Непосредственно на территории п. Новогорелово водоподготовка не осуществляется. Собственник сетей АО «ЛОКС» покупает уже подготовленную воду питьевого качества у ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга». Очистные сооружения на территории п. Новогорелово отсутствуют. АО «ЛОКС» передает сточные воды на очистку в ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга». Таким образом, в пределах комплекса водопроводных и канализационных сетей п. Новогорелово осуществляется неполный технологический процесс водоснабжении и водоотведения, в связи с чем отдельными централизованными системами водоснабжения и водоотведения водопроводные и канализационные сети п. Новогорелово признаны быть не могут. Комплекс объектов водоснабжения и водоотведения п.Новогорелово является составной частью (технологической зоной) единой централизованной системы и не образует отдельных централизованных систем водоснабжения и водоотведения. Определение гарантирующей организации для отдельных технологических зон централизованных систем водоснабжения и водоотведения не предусмотрено действующим законодательством. Иное означало бы обесценивание сущности законодательного введения категории «гарантирующая организация».

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.