Решение от 29 сентября 2020 г. по делу № А03-6922/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info a03.info@.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Барнаул Дело № А03-6922/2020


Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Вектор», г.Новоалтайск Алтайского края (ИНН <***> ОГРН <***>) к Министерству транспорта Алтайского края, г.Барнаул (ИНН <***> ОГРН <***>) о признании недействительными результатов открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Алтайского края № 2020-1, оформленные протоколом № 3 от 06.04.2020 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Алтайского края (per. № 2020-1) лоту №8, в части присвоения ИП ФИО2 первого порядкового номера (победителя открытого конкурса); применении последствий признания торгов недействительными в виде прекращения действия (признания недействительными) свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута в отношении маршрута № 905 «с. Лучевое - г. Барнаул», выданных ИП ФИО2, и признать общество с ограниченной ответственностью Торговый дом «Вектор» победителями открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Алтайского края № 2020-1 по лоту № 8 в отношении указанного маршрута; обязании в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу решения Арбитражного суда Алтайского края принять решение о присвоении заявке общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Вектор» первого порядкового номера по лоту № 8 в отношении маршрута № 905 и признать общество с ограниченной ответственностью Торговый дом «Вектор» победителем открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Алтайского края № 2020-1 по лоту № 8 в отношении маршрута № 905; обязании в течение пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения Арбитражного суда Алтайского края выдать обществу с ограниченной ответственностью Торговый дом «Вектор») свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута в отношении маршрута № 905 «с. Лучевое - г. Барнаул»,

с привлечением к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***> ОГРНИП 304222227900057, 656057, <...>),

при участии представителей:

от заявителя – ФИО3 (паспорт, доверенность № 1 от 09.01.2020),

от заинтересованного лица – ФИО4 (удостоверение, доверенность № 33 от 16.07.2020), ФИО5 (удостоверение, доверенность № 10 от 20.01.2020), ФИО6 (удостоверение, доверенность № 4 от 09.01.2020),

третье лицо - ИП ФИО2 (паспорт).

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Торговый дом «Вектор», г.Новоалтайск Алтайского края (ИНН <***> ОГРН <***>) (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству транспорта Алтайского края, г.Барнаул (ИНН <***> ОГРН <***>) (далее – заинтересованное лицо, Министерство) о признании недействительными результатов открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Алтайского края № 2020-1, оформленные протоколом № 3 от 06.04.2020 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Алтайского края (per. № 2020-1) лоту №8, в части присвоения ИП ФИО2 первого порядкового номера (победителя открытого конкурса); применении последствий признания торгов недействительными в виде прекращения действия (признания недействительными) свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута в отношении маршрута № 905 «с. Лучевое - г. Барнаул», выданных ИП ФИО2, и признать общество с ограниченной ответственностью Торговый дом «Вектор» победителями открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Алтайского края № 2020-1 по лоту № 8 в отношении указанного маршрута; обязании в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу решения Арбитражного суда Алтайского края принять решение о присвоении заявке общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Вектор» первого порядкового номера по лоту № 8 в отношении маршрута № 905 и признать общество с ограниченной ответственностью Торговый дом «Вектор» победителем открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Алтайского края № 2020-1 по лоту № 8 в отношении маршрута № 905; обязании в течение пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения Арбитражного суда Алтайского края выдать обществу с ограниченной ответственностью Торговый дом «Вектор») свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута в отношении маршрута № 905 «с. Лучевое - г. Барнаул».

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что Министерством неправомерно не отстранен от участия в конкурсе ИП ФИО2, учитывая, что участник представил недостоверные сведения при подаче заявки. Считает, что в случае отстранения ИП ФИО2 от участия в конкурсе ООО ТД «Вектор» являлось бы единственным допущенным к участию в конкурсе соискателем, которому было бы выдано свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты маршрута. Отмечает, что в случае указания ИП ФИО2 достоверных сведений об оснащении, представленных транспортных средств газобаллонным оборудованием для питания ДВС газовым топливом - сжиженным нефтяным газом (СНГ), ему было бы начислено всего 2 балла, при этом общая сумма баллов составила бы 22,75, что на 0,05 балла меньше чем у ООО ТД «Вектор». Таким образом, ООО ТД «Вектор» выиграло бы конкурс.

Министерство представило отзыв, считает заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Полагает, что конкурсной комиссией правомерно приняты решения в отношении заявки ИП ФИО2

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – третье лицо, Предприниматель).

Третье лицо представило отзыв, просит в удовлетворении заявления отказать.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле изложена в заявлении, отзывах и возражениях на них, представленным в материалы дела.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои доводы и возражения относительно заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей, суд установил следующее.

24.01.2020 на официальном сайте Министерства транспорта Алтайского края опубликовано Извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Алтайского края № 2020-1.

Предметом открытого конкурса являлось право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по 11 (одиннадцати) лотам.

Министерством транспорта Алтайского края опубликован Протокол № 1 вскрытия конвертов с заявками па участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Алтайского края (peг. № 2020-1).

Согласно указанному протоколу по лоту № 8 маршрут № 905 «с. Лучевое - г.Барнаул» подано две заявки: ИП ФИО2 и ООО ТД «Вектор».

В соответствии с Протоколом № 2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Алтайского края (peг. № 2020-1) ИП ФИО2 и ООО ТД «Вектор» допущены к участию в конкурсе.

По результатам оценки и сопоставления заявок участников открытого конкурса по лоту № 8 высшая оценка присвоена заявке, поданной ИП ФИО2, (Протокол № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Алтайского края (peг. № 2020-1)): ИП ФИО2 - 23,75 балла; ООО ТД «Вектор» - 22,8 балла.

Общество, полагая, что участнику ИП ФИО2 по критерию «наличие оборудования для использования газомоторного топлива; компримированного природного газа (метана)» в соответствии с п. 3 Шкалы для оценки критериев, пo которым осуществляются оценка и сопоставление заявок участников открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Алтайского края (утв. Постановлением Правительства Алтайского края от 15.02.2017 № 52) неправомерно начислено 4 балла. Кроме того, полагая, что ИП ФИО2 не должен быть допущен к участию в конкурсе, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании недействительными результатов открытого аукциона.

Суд считает не подлежащими удовлетворению заявленные требования по следующим основаниям.

Суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Процедуры проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Алтайского края (peг. № 2020-1) регламентируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №220-ФЗ, Закон №220-ФЗ) и Положением о порядке и условиях проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Алтайского края, утвержденным приказом Министерства от 15.02.2019 № 29 (далее - Положение о проведении конкурса).

Согласно пункту 1 части 3 статьи 21 Закона №220-ФЗ открытый конкурс объявляется его организатором в следующие сроки: не позднее чем через девяносто дней со дня установления муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок в случае, если соответствующий маршрут установлен после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 21 Закона №220-ФЗ Министерством назначено проведение открытого конкурса от 24.01.2020 peг. № 2020-1.

Предметом открытого конкурса являлось право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Алтайского края, в том числе по Лоту № 8 наименование маршрута № 905 «с.Лучевое - г. Барнаул».

Вскрытие конвертов конкурсной комиссией производилось 26.02.2020.

В соответствии с протоколом № 1 от 26.02.2020 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Алтайского края (peг. № 2020-1) по Лоту № 8 подано две заявки (ООО ТД «Вектор» и ИП ФИО2).

В соответствии с п. 31 Положения о проведении конкурса, участники открытого конкурса, подавшие заявки, или их представители вправе присутствовать при вскрытии конвертов.

При процедуре вскрытия конвертов присутствовали: ФИО2 от ИП ФИО2; ФИО3 от ООО ТД «Вектор».

Согласно п. 35 Положения о проведении конкурса, конкурсная комиссия осуществляет рассмотрение участников и их заявки с приложенными документами на соответствие требованиям действующего законодательства, положения и конкурсной документации на этапе рассмотрения заявок и допуска к участию в открытом конкурсе.

Из материалов дела следует, что в период с 27.02.2020 по 23.03.2020 членами конкурсной комиссии рассмотрены заявки, представленные участниками по Лоту № 8.

По результатам рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, заявки ООО ТД «Вектор» и ИП ФИО2 признаны соответствующими требованиям конкурсной документации.

ИП ФИО2 в отношении транспортного средства ПАЗ 32054 гос. peг. знак: АО 001 22 представлены следующие документы:

- паспорт транспортного средства № 52 РА 424844

- свидетельство о регистрации транспортного средства № 9910 954301;

- договор аренды транспортного средства № б/н от 24.06.2019;

- форма № 2, утвержденная конкурсной документацией (список транспортных средств, предлагаемых участником открытого конкурса), содержащая сведения о транспортных средствах, в том числе о наличии установленного оборудования.

В форме № 2 (список транспортных средств) в отношении транспортного средства ПАЗ 32054 гос. peг. знак: АО 001 22 ИП ФИО2 указано, что данное транспортное средство оснащено оборудованием для использования (Метана/КПГ) в качестве моторного топлива.

Вместе с тем, в паспорте транспортного средства № 52 РА 424844 указано, что установлено газобаллонное оборудование для питания ДВС - сжиженным нефтяным газом, при этом установлен баллон (модель - CNP2-G-425-100-20B).

Конкурсной комиссией при проверке достоверности и полноты сведений посредством всемирной телекоммуникационной сети Интернет (http://szcngcvlinder.ru - официальный сайт производителя газовых баллонов «Sinoma») установлено, что вышеуказанная модель баллона предназначена для использования компримированного природного газа (КПГ/Метан) и относится к типу 2 «стальной баллон с кольцевой обмоткой из стекловолокна, изготовленного в соответствии с требованиями стандарта «ISO 11439».

Учитывая вышеизложенное, а также тот факт, что ИП ФИО2 руководствуясь п.п. 4 пункта 20 Положения о проведении конкурса не воспользовался правом приложить к заявке иные документы, подтверждающие наличие оборудования, указанного в списке транспортных средств по форме № 2 конкурсной документации, конкурсной комиссии не представлялось возможным определить недостоверность сведений.

Согласно протоколу № 2 от 23.03.2020 рассмотрения заявок участников открытого конкурса принято решение о допуске обоих участников к открытому конкурсу.

По результатам оценки и сопоставления участников открытого конкурса (протокол № 3 от 06.04.2020) заявкам присвоены следующие баллы:

- ИП ФИО2 - 23,75 балла (с учетом указанного в форме № 2 сведений о наличии оборудования для использования КПГ/Метана);

- ООО ТД «Вектор» - 22,8 балла.

В соответствии с п. 43 Положения о проведении конкурса, победитель (заявке которого присвоен наивысший балл) предоставляет на осмотр транспортные средства, указанные в форме № 2, в целях подтверждения их наличия на праве собственности или ином законном основании, а также их соответствия характеристикам, указанным в данной форме.

В соответствии с п. 44 Положения о проведении конкурса:

- в случае подтверждения победителем наличия транспортных средств - составляется акт осмотра о фактическом соответствии транспортных средств, указанных в заявке;

- в случае не подтверждения наличия транспортных средств - акт осмотра о фактическом не соответствии транспортных средств, указанных в заявке.

ИП ФИО2 на осмотр транспортных средств членам конкурсной комиссии представлены следующие документы, подтверждающие наличие установленного оборудования для использования КПГ/Метана в качестве моторного топлива:

- заявление-декларация об объеме и качестве работ по внесению изменений в конструкцию транспортного средства;

- протокол технической экспертизы конструкции транспортного средства после внесения изменений в конструкцию;

- заключение предварительной технической экспертизы конструкции транспортного средства;

- паспорта газового баллона колесного транспортного средства.

Кроме того, членами комиссии при осмотре транспортных средств произведена фотосъемка установленного подкапотного газового оборудования, установленного на раме комплекта (3 шт.) баллонов, модели которого соответствуют наименованию модели, указанной в паспорте транспортного средства, а также зафиксированы опознавательные знаки «КПГ», размещенные на транспортном средстве и предусмотренные Правилами ЕЭК ООН № 110.

По итогам осмотра транспортных средств, в отношении ИП ФИО2 09.04.2020 составлен акт осмотра транспортных средств о фактическом соответствии транспортных средств, указанных в заявке и выдано свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок (Лот № 8) № 905 «с.Лучевое - г. Барнаул».

Таким образом, суд приходит к выводу, что конкурсной комиссий правомерно приняты решения в отношении заявки ИП ФИО2

Следует отметить, что согласно положению Федерального закона в части, регулирующей порядок и условия проведения открытого конкурса, невозможно вернуться на определенную стадию проведения конкурсных процедур, в том числе на этап оценки, ввиду отсутствия таких норм. Однако в случае если такое решение будет принято судом, действие выданного ИП ФИО2 свидетельства автоматически не прекратится.

Вместе с тем, в случае прекращения действия свидетельства по решению суда руководствуясь пунктом 2 части 3 статьи 21 Закона №220-ФЗ, наступают основания для проведения открытого конкурса.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 21 Закона №220-ФЗ открытый конкурс объявляется его организатором в следующие сроки: не позднее чем через тридцать дней со дня наступления обстоятельств, предусмотренных частью 10 статьи 24 либо пунктом 1, 2, 3 или 7 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона

В соответствии с частью 10 статьи 24 Закона №220-ФЗ, если участник открытого конкурса, которому предоставлено право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок, отказался от права на получение хотя бы одного из свидетельств об осуществлении перевозок по данным маршрутам или не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, такой конкурс признается несостоявшимся и назначается повторное проведение открытого конкурса.

Согласно пунктам 1, 2, 3, 7 части 1 статьи 29 Закона №220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии, имеющейся у юридического лица, индивидуального предпринимателя или хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство;

2) вступление в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства;

3) обращение юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, с заявлением о прекращении действия свидетельства;

7) принятие уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд;

При вступлении в законную силу решения суда о прекращении действия свидетельства в отношении ИП ФИО2 данное лицо в соответствии с ч. 8 ст. 29 Закона № 220-ФЗ утратит право в течение одного года со дня прекращения его действия участвовать в открытых конкурсах.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Л.Г.Куличкова