Решение от 15 июля 2022 г. по делу № А55-971/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



15 июля 2022 года

Дело №

А55-971/2022


Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 15 июля 2022 года.


Арбитражный суд Самарской области


в составе

судьи Коршиковой О.В.


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1


рассмотрев в судебном заседании 07 июля 2022 года дело по заявлению


Общества с ограниченной ответственностью "Экосервис-2"


к Администрации городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области


с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ПАО «Россетти Волга»,

- Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области,

- ПАО «Самараэнерго»


о признании незаконным ненормативного акта


при участии в заседании


от истца - предст. ФИО2 по довер. от 27.10.2021 г., диплом, предст. ФИО3 по дов. от 21.03.2022 г.,от заинтересованного лица- не явился, извещен, от ПАО «Россетти Волга» - предст. ФИО4 по довер. от 12.04.2021 г., диплом,

от Министерства – предст. ФИО5 по дов. от 10.01.2022 г.,от иных лиц - не явились, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Экосервис 2» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом принятых уточнений, в котором просит признать незаконным постановление Администрации городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области от 09.09.2021 № 326 «Об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» которым административному истцу было отказано в предоставлении земельного участка для размещения промышленных объектов, площадью 168 200 кв.м., кадастровый номер: 63:26:2206003:11 в аренду без проведения торгов. Обязать устранить допущенные нарушения, путем принятия в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, решения о заключении с ООО «Экосервис 2» договора аренды кадастровый номер: 63:26:2206003:11 без проведения торгов.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования, считает, что требования ООО «Экосервис 2» попадают под действие пп.9 ст.2 ст.39.6, ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ, возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области возражает против удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.


Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.


Как следует из материалов дела, 09.08.2021 общество с ограниченной ответственностью «Экосервис 2» обратилось в Администрацию городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области с заявление о представлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, Красноярский район, п.г.т.Новосемейкино, центральный карьер «Алюмиз», категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: для размещения промышленных объектов, площадью 168 200 кв.м., кадастровый номер: 63:26:2206003:11, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

Заявление ООО «Экосервис 2» мотивировано нахождением на испрашиваемом земельном участке сооружение коммунального хозяйства (1-й пусковой комплекс на полигоне «Центральный», Красноярского района), расположенное по адресу: Самарская область, Красноярский район, промзона юго-восточнее п.г.т.Новосемейкино, центральный карьер «Алюмиз», площадью 20 199,7 кв.м. кадастровый номер: 63:26:2206003:244.

Постановлением Администрации городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области от 09.09.2021 № 326 «Об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» в предоставлении земельного участка отказано.

Считая действия Администрации, выраженные в постановлении от 09.09.2021 № 326, незаконными и нарушающими его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и разъяснений, данных в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для признания недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное несоответствие этих ненормативных актов, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В силу ст. 65 АПК РФ обязанность доказать факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя.

В рассматриваемом случае основанием для принятия ответчиком оспариваемого отказа явилось наложение испрашиваемого земельного участка на смежные участки кадастровыми номерами 63:26:2206003:10, 63:2206003:9, 63:26:2206003:8, 63:26:2206003:7 входящие в единое землепользование с кадастровым номером: 63:26:0000000:194, а также земельный участок частично относится к землям лесного фонда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. При этом исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане или юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, установленных Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", исключительный характер права на приватизацию земельного участка или приобретение права аренды земельных участков означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию или приобретение права аренды земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением

В соответствии со ст.39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 вышеуказанного Кодекса.

Согласно п.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

Пунктами 1,2 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 2 сентября 2020 г. N П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" установлено, что лицо, подающее заявление о приобретении прав на земельный участок, предъявляет документ, подтверждающий личность заявителя, а в случае обращения представителя юридического или физического лица - документ, подтверждающий полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, копия которого заверяется должностным лицом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принимающим заявление, и приобщается к поданному заявлению, и перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, согласно приложению.

Согласно п.31 приложения к Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 2 сентября 2020 г. N П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов", документами, подтверждающими право административного истца на приобретение земельного участка без проведения торгов являются:

- документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в ЕГРН;

- документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок);

- сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные Земельным кодексом РФ, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные Земельным кодексом РФ, не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.

Согласно ст.39.17 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 вышеуказанного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 вышеуказанной статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно п.4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 11, рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Как следует из материалов дела испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером: 63:26:2206003:11 поставлен на кадастровый учет 04.06.2004 года, ранее имел условный номер 63:26:080132:0007 в отношении которого между истцом и ответчиком был заключен договор аренды земельного участка от 20.05.2002 № 381-2002/07.

На земельном участке с кадастровым номером: 63:26:2206003:11 располагается сооружение коммунального хозяйства (1-й пусковой комплекс на полигоне «Центральный», Красноярского района) с кадастровым номером: 63:26:2206003:244.

Также административным истцом представлены в материалы дела документы подтверждающие факт использования ООО «Экосервис 2» земельного участка в течении срока действия договора аренды, административный ответчик данное обстоятельство не оспаривал.

Исходя из вышеизложенного, исключительное право на приобретение спорного земельного участка имеет ООО «Экосервис-2», как собственник расположенного на нем объекта недвижимости.

Администрация отказывая заявителю в реализации преимущественного права на заключение договора аренды на имущество ссылается на то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок имеет наложение с земельными участками кадастровые номера 63:26:2206003:10, 63:2206003:9, 63:26:2206003:8, 63:26:2206003:7 входящие в единое землепользование с кадастровым номером: 63:26:0000000:194, а также земельный участок частично относится к землям лесного фонда.

Между тем, как следует из заключения кадастрового инженера ФИО6 что информация об испрашиваемом земельном участке внесена ранее внесения сведений об иных земельных участках и лесного хозяйства с которыми Ответчиком установлено пересечение, а соответственно данное наложение не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду.

Как следует из письма Министерства экономического развития Российской Федерации от 6 ноября 2018 г. n 32226-ва/д23и «Об уточнении границ земельных участков и применении части 2 статьи 43 федерального закона от 13 июля 2015 г. n 218-фз» В соответствии с частью 1 статьи 43 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) уточнением границ земельного участка является государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах. Указанный государственный кадастровый учет осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), сведения о котором не соответствуют установленным на основании Закона N 218-ФЗ требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

Несоответствие указанным требованиям может выражаться в таких обстоятельствах, как:

- отсутствие в ЕГРН сведений о координатах характерных точек границ, как правило, ранее учтенного земельного участка;

- содержащиеся в ЕГРН координаты характерных точек границ земельного участка определены с точностью ниже нормативной точности определения координат для земель определенного целевого назначения;

- содержащиеся в ЕГРН сведения о координатах какой-либо характерной точки границ земельного участка не позволяют однозначно определить ее положение на местности (например, в ЕГРН содержатся несколько значений координат указанной характерной точки);

- в сведениях ЕГРН о местоположении границ земельного участка содержится реестровая ошибка (выраженная, например, в виде пересечения границ земельных участков или несоответствия содержащегося в ЕГРН описания местоположения границ земельного участка правоустанавливающему документу, документу об образовании земельного участка или фактическому положению на местности при отсутствии нарушения земельного законодательства - самовольного занятия земель или земельных участков, и тому подобное).

Указанные обстоятельства являются основанием для уточнения местоположения границ земельного участка или земельных участков - выполнения соответствующих кадастровых работ и государственного кадастрового учета на основании подготовленных документов.

При таких обстоятельствах, устранение наложений земельных участков возможно при наличии действующего договора аренды.

Согласно представленной Администрацией выписки из ИСОГД с отношении спорного земельного участка, территориальная зона определена Сп4 Зона размещения отходов производства и потребления, указанная зона выделена в целях обеспечения правовых условий деятельности объектов в области обращения с отходами производства и потребления, необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.

Таким образом, деятельность общества не будет противоречить назначению земельного участка и его территориальной зоне.

В тоже время, суд критично относится к доводам изложенным в возражениях Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области о принадлежности части земельного участка к землям лесного фонда и нахождении участка в квартале 10 выделе 15 Советского участкового лесничества Кинельского лесничества поскольку третьему лицу было известно о вхождении участка в лесного фонда в границы земельного участка используемого частным лицом еще с 18.01.2005.

Однако, до возникновения настоящего спора Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области никаких мер по выделу из земельного участка с кадастровым номером: 63:26:2206003:11 части земельного участка относящегося к землям лесного фонда не принимало.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что вхождение части земельного участка с кадастровым номером: 63:26:2206003:11 в земли лесного фонда не может препятствовать восстановлению прав ООО «Экосервис 2» и должно являться предметом иного спора.

С учетом изложенного суд считает, что оспариваемое постановление Администрации городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области от 09.09.2021 № 326 «Об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» нарушает права и законные интересы ООО «Экосервис 2», в связи с чем подлежит отмене.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

В соответствии с п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ вступившей в силу с 01.03.2015, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Таким образом, суд считает надлежащим способом устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления в адрес ООО «Экосервис 2» проекта договора аренды земельного участка, площадью 168 200 кв.м., кадастровый номер: 63:26:2206003:11 без проведения торгов.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ, и подлежат отнесению на Администрацию городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.



Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180, 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить. Признать незаконным и отменить постановление Администрации городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области от 09.09.2021 № 326 «Об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов».

Обязать Администрацию городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:26:2206003:11 без проведения торгов.

Взыскать с Администрации городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Экосервис-2" судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Выдать Обществу с ограниченной ответственностью "Экосервис-2" справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 2 000 руб., уплаченной по платежному поручению №204 от 01.11.2021 г.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
О.В. Коршикова