Решение от 6 февраля 2025 г. по делу № А33-33908/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

07 февраля 2025 года

Дело № А33-33908/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24.01.2025

В полном объёме решение изготовлено 07.02.2025.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Летникова И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску муниципального учреждения администрация города Норильска (ИНН 2457025720, ОГРН 1022401631196)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании привести ограждение в соответствие, взыскании судебной неустойки,

при участии:

от истца (посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»): ФИО2 – представителя по доверенности №10-116 от 01.12.2023, представлена копия диплома о высшем юридическом образовании, личность удостоверена копией паспорта,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

муниципальное учреждение администрация города Норильска (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик):

- об обязании привести ограждение строительной площадки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0202005:1484, расположенного под адресу: <...> земельный участок № 22Б, в соответствие «ГОСТ Р 58967-2020.Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия» и СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», и проектом организации строительства, а именно: установить ограждение из металлического профлиста с креплением к деревянному каркасу с козырьком (высотой не менее 2,2 м.), на весь период строительства по всему периметру границ земельного участка с кадастровым номером 24:55:0202005:1484.

- о взыскании, в случае неисполнения решения суда, денежной суммы в размере 1 000 рублей за каждый день неисполнения судебного решения начиная со дня окончания срока, предусмотренного на исполнение решения суда.

Определением от 13.11.2024 исковое заявление принято к производству, назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу на 24.12.2024.

Протокольным определением от 24.12.2024 предварительное судебное заседание отложено на 24.01.2025.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания путем направления копий определения и размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в заседание не явился. В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в отсутствие указанного лица.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению настоящего дела в судебном заседании.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между администрацией города Норильска и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № 13452 от 12.12.2022.

В соответствии с пунктом 1.1 договора на основании протокола о результатах аукциона от 17.11.2022 № 294 арендодатель предоставляет арендатору по акту приема-передачи в аренду за плату определенный настоящим договором земельный участок.

На основании пункта 1.2 договора земельный участок предоставляется из земель населённых пунктов, в границах, указанных на прилагаемой к настоящему договору выписке из Единого государственного реестра недвижимости, которая является неотъемлемой частью настоящего договора, площадью – 800 кв.м.

Земельный участок по настоящему договору предоставляемся с видом разрешенного использования: «магазины», для использования в следующих целях: для строительства магазина (далее по тексту - создаваемый объект), расположенный по адрес: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Норильск, земельный участок № 22Б.

Земельный участок входит в территориальную зону: зона застройки многоэтажными жилыми домами 9 этажей и выше (Ж-2).

Земельный участок по настоящему договору предоставляется без права изменения целевого назначения и вида разрешенного использования земельного участка.

Пунктом 1.4 договора срок аренды земельного участка установлен с 12.12.2022 по 12.06.2025.

В соответствии с пунктами 2.3.4, 2.3.7, 2.3.10 договора аренды арендатор обязан соблюдать при использовании земельного участка требования отраслевых правил и норм, действующих в отношении видов деятельности арендатора при использовании арендуемого земельного участка, выполнять в установленный срок предписания контролирующих органов о принятии мер по ликвидации ситуаций, возникших в результате его деятельности, ставящих под угрозу сохранность земельного участка, экологическую, санитарную, эпидемиологическую обстановку на земельном участке и прилегающей к нему территории, а также соблюдать Правила благоустройства территории, утвержденные решением Норильского городского Совета депутатов от 19.02.2019 № 11/5-247 (далее - правила благоустройства).

30.06.2023 Управлением по градостроительству и землепользованию Администрации города Норильска ФИО1 выдано разрешение на строительство № 24-RU4312000-33-2023 объекта капитального строительства «здание магазина», срок действия которого установлен до 12.06.2025.

Разрешение на строительство выдано в соответствии с проектной документацией, раздел 6 (Проект организации строительства) которой предусматривает, что для проведения работ по строительству объекта предусматривается установка ограждения на весь период строительства по периметру границ Земельного участка согласно «ГОСТ Р 58967-2020.Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия» и СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования». Ограждение должно быть выполнено из металлического профлиста с креплением к деревянному каркасу с козырьком (высота не менее 2,2 м.).

Согласно актам проведения мероприятия по контролю без взаимодействия с контролируемым лицом от 15.07.2024 № 09-КНМБВ24; от 27.08.2024 № 11-КНМБВ24; от 11.10.2024 № 18-КНМБВ24, составленным сотрудниками Управления по градостроительству и землепользованию Администрации города Норильска, проведены мероприятия по контролю без взаимодействия (выездное обследование) по адресу: <...> земельный участок № 22Б, кадастровый номер 24:55:0202005:1484. В ходе осмотров выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов): ненадлежащее состояние ограждений строительной площадки на земельном участке, расположенном по адресу: <...> земельный участок № 22Б, кадастровый номер 24:55:0202005:1484, а именно: ограждение строительной площадки частично отсутствует. На момент осмотра на территории строительно-монтажные работы не производятся.

По результатам выездных обследований ФИО1 выданы предписания об устранении нарушений обязательных требований от 15.07.2024 № 03-24/09-КНМБВ24; от 27.08.2024 № 04-24/11-КНМБВ24, в соответствии с которыми ответчику предписано в срок до 25.08.2024 и до 30.09.2024 устранить выявленные нарушения обязательных требований, а именно: восстановить ограждение строительной площадки на земельном участке в соответствии с разделом проекта организации строительства (ПОС) в составе проектной документации.

Ссылаясь на то, что ответчик не устранил выявленные нарушения, истец обратился в суд с настоящим иском.

22.01.2025 от истца в материалы дела поступил акт осмотра объекта от 20.01.2025, составленный сотрудниками Управления по градостроительству и землепользованию Администрации города Норильска, о проведении осмотра объекта по адресу: Красноярский край, городской округ город Норильск, район Талнах, улица Игарская, дом № 22Б. В ходе осмотра установлено, что ограждение строительной площадки восстановлено, доступ посторонних (третьих) лиц отсутствует. Нарушений пункта 11 раздела 6.4 главы 6 Правил благоустройства территории муниципального образования город Норильск, утвержденных решением Норильского городского Совета депутатов от 19.02.2019 № 11/5-247 не выявлено.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы присутствующих в заседании лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно абзацу 7 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В соответствии с пунктом 47 Правил по охране труда в строительстве, утвержденных Приказом Минтруда России от 01.06.2015 № 336н, производственные территории и участки проведения строительного производства в населенных пунктах или на территории эксплуатируемого производственного объекта в целях обеспечения безопасности строительных работ для третьих лиц должны быть ограждены во избежание доступа посторонних лиц.

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 36 Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте, утвержденных Приказом Минтруда России от 11.12.2020 № 883н.

Пунктом 6.2.2 Строительных норм и правил РФ СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», утвержденных постановлением Госстроя России от 23.07.2001 № 80, предусмотрено, что производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены. Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям:

высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2;

ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком;

козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов;

ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

В соответствии с пунктом 3.3 Строительных норм и правил РФ СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство», утвержденных постановлением Госстроя России от 17.09.2002 № 123, до начала строительства объекта генподрядная организация должна выполнить подготовительные работы по организации стройплощадки, необходимые для обеспечения безопасности строительства, включая: устройство ограждения территории стройплощадки при строительстве объекта в населенном пункте или на территории организации.

Из пункта 6.2.3 СП 48.13330.2011 «Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» (утв. приказом Минрегиона России от 27.12.2010 № 781) следует, что охрану строительной площадки, соблюдение на строительной площадке требований по охране труда, охрану окружающей среды, безопасность строительных работ для окружающей территории и населения, а также выполнение разного рода требований административного характера, установленных настоящим сводом правил, другими действующими нормативными документами или местным органом самоуправления, обеспечивает застройщик. В случае осуществления строительства на основании договора в течение всего срока строительства предусмотренные выше обязанности в соответствии с договором подряда выполняет подрядчик (генподрядчик).

Аналогичные положения содержит пункт 7.8 «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004», утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от 24.12.2019 № 861/пр, согласно которому охрану строительной площадки, соблюдение на строительной площадке требований по охране труда, охрану окружающей среды, безопасность строительно-монтажных работ для окружающей территории и населения, а также выполнение разного рода требований административного характера, установленных настоящим сводом правил, другими действующими НД или местным органом самоуправления, обеспечивает застройщик. В случае осуществления строительства на основании договора в течение всего срока строительства, предусмотренные выше обязанности в соответствии с договором подряда выполняет подрядная организация (генеральная подрядная организация).

В соответствии с пунктом 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 43 Устава городского округа город Норильск Красноярского края Администрация города Норильска осуществляет муниципальный контроль в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории города Норильска.

В соответствии с пунктом 4 раздела 11.1 Правил благоустройства Администрация города Норильска осуществляет организацию благоустройства в границах территории муниципального образования город Норильск.

В соответствии с пунктом 2 раздела 25 Правил благоустройства Администрация города Норильска, ее структурные подразделения в пределах своей компетенции осуществляют контроль за соблюдением субъектами благоустройства требований настоящих Правил в рамках полномочий по осуществлению муниципального контроля в порядке, определенном решением Норильского городского Совета депутатов.

Как следует из материалов дела, между администрацией города Норильска и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № 13452 от 12.12.2022. На основании пункта 1.2 договора земельный участок предоставляется из земель населённых пунктов, в границах, указанных на прилагаемой к настоящему договору выписке из Единого государственного реестра недвижимости, которая является неотъемлемой частью настоящего договора, площадью – 800 кв.м. Земельный участок по настоящему договору предоставляемся с видом разрешенного использования: «магазины», для использования в следующих целях: для строительства магазина (далее по тексту - создаваемый объект), расположенный по адрес: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Норильск, земельный участок № 22Б. Земельный участок входит в территориальную зону: зона застройки многоэтажными жилыми домами 9 этажей и выше (Ж-2). Земельный участок по настоящему договору предоставляется без права изменения целевого назначения и вида разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с пунктами 2.3.4, 2.3.7, 2.3.10 договора аренды арендатор обязан соблюдать при использовании земельного участка требования отраслевых правил и норм, действующих в отношении видов деятельности арендатора при использовании арендуемого земельного участка, выполнять в установленный срок предписания контролирующих органов о принятии мер по ликвидации ситуаций, возникших в результате его деятельности, ставящих под угрозу сохранность земельного участка, экологическую, санитарную, эпидемиологическую обстановку на земельном участке и прилегающей к нему территории, а также соблюдать Правила благоустройства территории, утвержденные решением Норильского городского Совета депутатов от 19.02.2019 № 11/5-247 (далее - правила благоустройства).

30.06.2023 Управлением по градостроительству и землепользованию Администрации города Норильска ФИО1 выдано разрешение на строительство № 24-RU4312000-33-2023 объекта капитального строительства «здание магазина», срок действия которого установлен до 12.06.2025.

Разрешение на строительство выдано в соответствии с проектной документацией, раздел 6 (Проект организации строительства) которой предусматривает, что для проведения работ по строительству объекта предусматривается установка ограждения на весь период строительства по периметру границ Земельного участка согласно «ГОСТ Р 58967-2020.Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия» и СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования». Ограждение должно быть выполнено из металлического профлиста с креплением к деревянному каркасу с козырьком (высота не менее 2,2 м.).

По результатам выездных обследований ФИО1 выданы предписания об устранении нарушений обязательных требований от 15.07.2024 № 03-24/09-КНМБВ24; от 27.08.2024 № 04-24/11-КНМБВ24, в соответствии с которыми ответчику предписано в срок до 25.08.2024 и до 30.09.2024 устранить выявленные нарушения обязательных требований, а именно: восстановить ограждение строительной площадки на земельном участке в соответствии с разделом проекта организации строительства (ПОС) в составе проектной документации.

Вместе с тем, от истца в материалы дела поступил акт осмотра объекта от 20.01.2025, составленный сотрудниками Управления по градостроительству и землепользованию Администрации города Норильска, о проведении осмотра объекта по адресу: Красноярский край, городской округ город Норильск, район Талнах, улица Игарская, дом № 22Б. В ходе осмотра установлено, что ограждение строительной площадки восстановлено, доступ посторонних (третьих) лиц отсутствует. Нарушений пункта 11 раздела 6.4 главы 6 Правил благоустройства территории муниципального образования город Норильск, утвержденных решением Норильского городского Совета депутатов от 19.02.2019 № 11/5-247 не выявлено.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт устранения выявленных нарушений обязательных требований, а именно: восстановлено ограждение строительной площадки на земельном участке в соответствии с разделом проекта организации строительства (ПОС) в составе проектной документации.

С учетом вышеизложенного, оценив материалы дела в их совокупности и взаимной связи согласно правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку материалами дела подтвержден и не оспорен истцом факт добровольного исполнения ответчиком восстановлено ограждение строительной площадки, а доступ посторонних (третьих) лиц к указанному объекту отсутствует, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины. Таким образом, вопрос о распределении государственной пошлины не рассматривается.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.В. Летников