Решение от 26 октября 2023 г. по делу № А16-2374/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-2374/2023
г. Биробиджан
26 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 26 октября 2023 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области» (п. Бира Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя по Облученскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО3 по исполнительному производству № 3933/20/27033-ИП по взысканию с общества с ограниченной ответственностью «Тепловодоснабжение» задолженности в размере 188 331,13 рубля, по не рассмотрению и не направлению ответа о принятом решении в отношении запросов в срок установленный законом и обязании устранить допущенные нарушения,

заинтересованные лица - Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, общество с ограниченной ответственностью «Тепловодоснабжение»,

об отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области» (далее – заявитель, Учреждение, ФКУ ЛИУ № 2) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя по Облученскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО3 по не взысканию с общества с ограниченной ответственностью «Тепловодоснабжение» (далее – должник, общество, ООО «Тепловодоснабжение») задолженности в размере 188 331,13 рубля в рамках исполнительного производства № 3933/20/27033-ИП; по оставлению без рассмотрения и не направлению ответа о принятом решении в отношении запросов в срок установленный законом и обязании устранить допущенные нарушения.

Заявление мотивировано тем, что Учреждению не известно проводилась ли какая-либо работа в рамках исполнительного производства, направленная на розыск имущества и денежных средств. Все запросы, направленные в адрес ОСП по Облученскому району (исх. от 07.12.2021 № 79/ТО/27/13-5955, от 16.02.2022 № 79/ТО/27/13-642, от 28.03.2022 № 79/ТО/27/13-1277), в нарушение части 5 статьи 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) оставлены без ответа. Судебный пристав-исполнитель не совершил всех необходимых исполнительных действий по выявлению ликвидного имущества должника, на которое возможно обратить взыскание.

Определением от 25.09.2023 заявление принято, возбуждено производство по делу; к участию в деле привлечен территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет обязанности судебный пристав-исполнитель – Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО), а также должник по исполнительному производству – ООО «Тепловодоснабжение», в качестве заинтересованного лица.

Определением от 03.10.2023 судебное заседание отложено до 11 часов 45 минут 24.10.2023.

Названным определением ФКУ ЛИУ № 2 предложено представить в суд доказательства направления запросов от 07.12.2021 № 79/27/13-5955, от 16.02.2022 № 79/27/13-642, от 28.03.2022 № 79/27/13-1277, от 23.12.2022 № 79/ТО/27/13-5656 в адрес ОСП по Облученскому району и доказательства их получения; ОСП по Облученскому району отзыв на заявление, материалы исполнительного производства № 3933/20/27033-ИП (копии в дело), сведения о предпринятых мерах по взысканию задолженности, ответы на запросы заявителя

ОСП по Облученскому району 03.10.2023 представило в материалы дела отзыв на заявление в котором указало, что судебным приставом-исполнителем принят комплекс мер по исполнению требований исполнительного документа, направлены запросы в регистрирующие органы, банки. Согласно полученным ответам установлено, что за должником недвижимое имущество, автотранспортные средства не зарегистрированы. В ходе исполнения требований исполнительного документа установлен расчетный счет, открытый на имя должника в Дальневосточный банк ПАО Сбербанк, к которому предъявлено постановление об обращении взыскания на денежные средства. На депозитный счет денежные средства не поступали. При проверке должника по месту его нахождения установлено, что он по адресу, указанному в исполнительном документе, деятельность не осуществляет. В связи с отсутствием у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, исполнительное производство было окончено 02.06.2023 на основании пункта 4 части 1 статьи 46, пункта 3 части 1 статьи 47 Закона № 229-ФЗ. В исполнительном производстве имеются запросы Учреждения за исх. № 79/27/13-642 от 16.02.2022, № 79/27/13-1277 от 28.03.2022, которые были рассмотрены и ответы направлены в адрес взыскателя.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, явку своих представителей в судебный процесс не обеспечили.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 12 часов 00 минут 26.10.2023.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебный процесс после перерыва не обеспечили.

Судебный пристав-исполнитель представила материалы исполнительного производства.

Судебное заседание проведено в порядке части 2 статьи 200 АПК РФ.

Как установлено судом и следует из представленных в материалы дела доказательств, решением Арбитражного суда Еврейкой автономной области от 16.01.2019 по делу № А16-2532/2018 с ООО «Тепловодоснабжение» в пользу ФКУ ЛИУ № 2 взыскано 188 331,13 рубля, в том числе: 176 255,11 рубля - основной долг, 12 076,02 рубля - пени за период с 09.01.2018 по 10.12.2018.

На основании выданного арбитражным судом исполнительного листа, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Облученскому району от 13.02.2020 возбуждено исполнительное производство № 3933/20/27033-ИП.

Ввиду отсутствия у Учреждения какой-либо информации о ходе исполнительного производства, неполучения ответов от ОСП по Облученскому району на направленные в его адрес запросы, посчитав бездействия судебного пристава-исполнителя незаконными, ФКУ ЛИУ № 2 обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к следующему.

В соответствии со статьёй 329 АПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 16 АПК РФ и статьи 6 Закона № 229-ФЗ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 318 АПК РФ судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

Как следует из положений статей 1, 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Закон № 118-ФЗ) и пункта 2 статьи 4 Закона № 229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципе своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; правильности исполнения исполнительных документов; ущемления прав и законных интересов граждан и организаций не допускается.

Согласно части 1 статьи 36 Закона № 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В соответствии с абзацем 2 пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный Законом № 229-ФЗ, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Согласно абзацу 3 указанного выше пункта Постановления, бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Для надлежащего исполнения судебного акта судебному приставу предоставлены следующие средства: исполнительные действия и меры принудительного исполнения, перечень которых установлен статьями 64, 68 Закона № 229-ФЗ соответственно и другие средства, не предусмотренные указанным перечнем.

Согласно части 1 статьи 64 Закона № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: 1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; 3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; 4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; 5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; 6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; 7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; 8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; 9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик); 10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; 11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; 12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; 13) взыскивать исполнительский сбор; 14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; 15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; 15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации; 16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы; 16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств; 17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

При этом необходимо учитывать, что в рамках принудительного исполнения судебный пристав самостоятельно выбирает конкретный перечень проводимых мероприятий с целью своевременного исполнения требований исполнительного документа.

В рассматриваемом случае судебным приставом были направлены запросы в кредитные учреждения, а также в регистрирующие органы для установления имущественного положения должника.

Из полученных ответов установлено, что у должника имеются открытые расчетные счета в ПАО «Сбербанк». Постановлениями от 01.03.2021, 31.01.2022, 10.05.2023 обращено взыскание на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

Из ответов налоговой инспекции, установлено, что у должника не имеется какого-либо имущества, на которое может быть обращено взыскание.

Согласно данным выписки из ЕГРЮЛ директор должника на основании решения суда дисквалифицирован до 04.08.2024; регистрирующим органом принято решения от 23.08.2023 о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ (наличие в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице, в отношении которых внесена запись о недостоверности – 24.02.2022).

Закон № 229-ФЗ в силу положений пункта 10 части 1 статьи 64 относит розыскные действия к числу исполнительных действий. По своему назначению указанные действия носят подготовительный характер, так как предшествуют принудительному исполнению исполнительных документов, при этом судебным приставом-исполнителем принимаются все допустимые законом меры по отысканию должника, его имущества.

Согласно части 1 статьи 65 Закона № 229-ФЗ в случаях, установленных настоящей статьей, судебный пристав-исполнитель в ходе исполнительного производства объявляет исполнительный розыск должника, его имущества или исполнительный розыск ребенка при условии, что совершенные им иные исполнительные действия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, не позволили установить местонахождение должника, его имущества или местонахождение ребенка.

Под исполнительным розыском должника, его имущества или исполнительным розыском ребенка (далее - розыск) понимаются проводимые судебным приставом-исполнителем, на которого возложены функции по розыску (далее - судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск), предусмотренные настоящей статьей исполнительно-разыскные действия, направленные на установление местонахождения должника, имущества должника или местонахождения ребенка (часть 1.1 статьи 65 Закона № 229-ФЗ).

Розыск объявляется по месту исполнения исполнительного документа либо по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника или ребенка, местонахождению имущества должника либо месту жительства взыскателя. Объявление розыска является основанием для осуществления такого розыска на территории Российской Федерации, а также в порядке, установленном международными договорами Российской Федерации, на территориях иностранных государств (часть 2 статьи 65 Закона № 229-ФЗ).

По своей инициативе или по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель объявляет розыск должника или его имущества по исполнительным документам, содержащим требования о защите интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 000 рублей, а также требования о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью или в связи со смертью кормильца, возмещении ущерба, причиненного преступлением, об отбывании обязательных работ, о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления.

Пунктом 2 части 5 статьи 65 Закона № 229-ФЗ предусмотрено право судебного пристава-исполнителя по заявлению взыскателя объявить розыск должника по исполнительным документам имущественного характера, если исполнение требований исполнительного документа невозможно в отсутствие должника и сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 000 рублей.

Поскольку в рассматриваемом случае сумма требований по исполнительному документу более 10 000 рублей, но заявитель не подавал соответствующего заявления, оснований для самостоятельно объявления должника и его имущества в розыск в судебного пристава не имелось.

Таким образом, по убеждению суда, предпринятые судебным приставом в рамках исполнительного производства действия совершены в интересах взыскателя, но по независящим от него причинам, не привели к полному исполнению исполнительного документа.

Ареста имущества должника не производилось, ввиду его отсутствия.

Доказательств, подтверждающих наличие у должника какого-либо имущества и осуществления им хозяйственной деятельности, заявителем не представлено.

Согласно пункту 1 статьи 50 Закона № 229-ФЗ стороны исполнительного производства, в числе прочего, вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Из представленных материалов спорного исполнительного производства не усматривается, что Учреждение в полной мере воспользовалось своими правами. В случае отсутствия информации о ходе исполнительного производства взыскатель в случае наличия интереса к его результату мог принять меры по ознакомлению с ним, в том числе в целях подачи заявления об объявлении должника и его имущества в розыск, чего им сделано не было (доказательств обратного в материалах дела не имеется).

Согласно частям 1, 2 статьи 64.1 Закона № 229-ФЗ заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В силу частей 5-7 статьи 64.1 Закона № 229-ФЗ если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства или в случаях, указанных в части 5.1 настоящей статьи, направляет уведомление.В случае поступления заявления, ходатайства, не содержащих просьб о совершении конкретных исполнительных действий, применении мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает их в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В исполнительном производстве имеются запросы Учреждения за исх. № 79/27/13-642 от 16.02.2022, № 79/27/13-1277 от 28.03.2022, которые были рассмотрены судебным приставом и ответы направлены в адрес взыскателя (постановление от 24.03.2022 № 27033/22/39460 направлено почтой 24.03.2022, письмо от 26.04.2022 № 27033/22/48351 направлено почтой 26.04.2022).

Учреждение не представило в суд доказательств направления в адрес ОСП по Облученскому району запроса от 07.12.2021 № 79/27/13-5955 (определением суда от 03.10.2023 предлагалось представить такие доказательства), в материалах исполнительного производства такой запрос отсутствует.

При таких обстоятельствах заявитель не доказал направление указанного запроса в адрес ОСП по Облученскому району и, соответственно, у судебного пристава-исполнителя отсутствовали правовые основания для его рассмотрения.

Согласно данным сервиса «База данных исполнительных производств» исполнительное производство окончено на основании пункта 4 части 1 статьи 46 Закона № 229-ФЗ (у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными).

При этом, суд обращает внимание, что возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 настоящего Федерального закона (часть 4 статьи 46 Закона № 229-ФЗ).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области» о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя по Облученскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО3, выразившегося в не взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Тепловодоснабжение» задолженности в размере 188 331,13 рубля в рамках исполнительного производства № 3933/20/27033-ИП; по оставлению без рассмотрения и не направлению ответа о принятом решении в отношении запросов в срок установленный законом и обязании устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.


Судья

ФИО1