Решение от 24 июля 2024 г. по делу № А46-3975/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-3975/2024
24 июля 2024 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 10 июля 2024 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рожновым А.Д., рассмотрев материалы дела №А46-3975/2024, возбужденного по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения - г. Душанбе, Таджикистан, зарегистрированный по адресу: <...>, ИНН <***>, СНИЛС <***>, являющийся членом Ассоциации саморегулируемой организации арбитражных управляющих «Межрегиональный центр экспертов и профессиональных управляющих») к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2,

в судебном заседании приняли участие:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – ФИО3 по доверенности от 09 января 2024 года сроком до 31 декабря 2024 года (удостоверение, диплом),

арбитражный управляющий ФИО1 путем веб-конференции (паспорт),

от ФИО2 - ФИО4 путем веб-конференции по доверенности от 01.06.2023 сроком на 1 года (паспорт, диплом),



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее также – Управление Росреестра по Омской области, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее также – заинтересованное лицо, арбитражный управляющий ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ).

После устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения, определением Арбитражного суда Омской области от 20.03.2024 заявление принято к производству и назначено судебное разбирательство.

Протокольным определением Арбитражного суда Омской области от 20.05.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2, обратившийся с жалобой в Управление на действия арбитражного управляющего ФИО1

В судебном заседании, состоявшемся 10.07.2024, представитель Управления Росреестра по Омской области поддержала требования по мотивам, приведенным в заявлении.

Арбитражный управляющий поддержал позицию, изложенную в отзыве, просил суд:

- производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3, ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ возбуждённому в отношении арбитражного управляющего ФИО1 в части привлечения к ответственности за предоставление 17.03.2021, 11.11.2021, 21.03.2022, 23.06.2022, 17.08.2022, 21.12.2022, 10.01.2023, в Арбитражный суд Омской области отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и о ходе конкурсного производства по состоянию на 05.03.2021, 11.11.2021, 11.03.2022, 23.06.2022, 08.08.2022, 21.12.2022, 29.12.2022, 29.05.2023, 23.06.2023, 20.10.2023, содержащих неполные сведения о ходе проведения процедуры конкурсного производства в отношении ЗАО «Омский Мостоотряд №63» прекратить на основании части 5 статьи 4.1 и пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

- производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3, ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ возбуждённому в отношении арбитражного управляющего ФИО1 в части привлечения к ответственности за предоставление 17.03.2021, в Арбитражный суд Омской области отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и о ходе конкурсного производства по состоянию на 05.03.2021, содержащих неполные сведения о ходе проведения процедуры конкурсного производства в отношении ЗАО «Омский Мостоотряд №63», а также в части не указания сведений о времени начала и окончания регистрации участников собраний кредиторов в журнале регистрации от 05.03.2021 прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи. 24.5 КоАП РФ (истечение сроков давности привлечения к ответственности);

- в привлечении ФИО1 (ИНН <***>) за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности отказать, ограничившись устным замечанием.

Представитель ФИО2 поддержал позицию Управления, просил привлечь арбитражного управляющего к административной ответственности.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил, что должностным лицом Управления Росреестра по Омской области проведено административное расследование в отношении арбитражного управляющего ФИО1 в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего закрытого акционерного общества «Омский Мостоотряд № 63» (далее - ЗАО «Омский Мостоотряд № 63», должник).

В ходе проверки установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Омской области от 05.08.2013 (резолютивная часть оглашена 29.07.2013) по делу № А46-31822/2012 ЗАО «Омский Мостоотряд № 63» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев (до 23.01.2014), исполнение обязанностей конкурсного управляющего ЗАО «Омский Мостоотряд № 63» возложено на конкурсного управляющего ФИО1

Определением Арбитражного суда Омской области от 24.11.2021 (резолютивная часть оглашена 18.11.2021) по делу № А46-31822/2012 конкурсное производство в отношении ЗАО «Омский Мостоотряд № 63» завершено.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда Омской области от 25.01.2022 (резолютивная часть оглашена 20.01.2022) определение Арбитражного суда Омской области от 24.11.2021 отменено, дело № А46-31822/2012 направлено на рассмотрение по существу в Арбитражный суд Омской области.

Определениями Арбитражного суда Омской области срок конкурсного производства неоднократно продлялся, очередное судебное заседание по рассмотрению отчета конкурсного управляющего назначено на 15.07.2024.

В ходе административного расследования Управлением Росреестра по Омской области сделан вывод о том, что арбитражный управляющий ФИО1 в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ЗАО «Омский Мостоотряд № 63» допустил следующие нарушения:

1 эпизод: нарушение требований п. 4 ст. 20.3, п. п. 1, 2, 3 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), п. 3, 4, 10 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее также – Общие правила), порядка заполнения Типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утв. приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 года № 195 (далее также – Типовые формы), выразившееся в предоставлении 17.03.2021, 11.11.2021, 21.03.2022, 23.06.2022, 17.08.2022, 21.12.2022, 10.01.2023, 15.06.2023, 26.06.2023, 31.10.2023 в Арбитражный суд Омской области отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и о ходе конкурсного производства по состоянию на 05.03.2021, 11.11.2021, 11.03.2022, 23.06.2022, 08.08.2022, 21.12.2021, 29.12.2022, 29.05.2023, 23.06.2023, 20.10.2023, содержащих неполные сведения о ходе процедуры конкурсного производства в отношении ЗАО «Омский Мостоотряд № 63».

Датами совершения административного правонарушения являются: 17.03.2021, 11.11.2021, 21.03.2022, 23.06.2022, 17.08.2022, 21.12.2022, 10.01.2023, 15.06.2023, 26.06.2023, 31.10.2023 - даты представления арбитражным управляющим ФИО1 в Арбитражный суд Омской области отчетов конкурсного управляющего ЗАО «Омский Мостоотряд № 63» о своей деятельности и о ходе конкурсного производства от 05.03.2021, 11.11.2021, 11.03.2022, 23.06.2022, 08.08.2022, 21.12.2022, 29.12.2022, 29.05.2023, 23.06.2023, 20.10.2023.

2 эпизод: в нарушение п. 4 ст. 20.3, п. 1 ст. 12 Закон о банкротстве, п.п. «д» п. 3, п. 4 Общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 (далее также - Общие правила проведения собраний кредиторов), порядка заполнения Типовой формы журнала регистрации собрания кредиторов утверждена приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 № 235 (далее также – Типовая форма журнала регистрации), выразившееся в неуказании в журналах регистрации участников собраний кредиторов должника от 05.03.2021, от 11.03.2022, от 08.08.2022, от 29.12.2022, от 29.05.2023, от 20.10.2023 сведений о времени начала и окончания регистрации участников собраний кредиторов.

Датами совершения административного правонарушения являются: 05.03.2021, 11.03.2022, 08.08.2022, 29.12.2022, 29.05.2023, 20.10.2023 - даты заполнения конкурсным управляющим ЗАО «Омский Мостоотряд № 63» ФИО1 журналов регистрации участников собраний кредиторов должника от 05.03.2021, от 11.03.2022, от 08.08.2022, от 29.12.2022, от 29.05.2023, от 20.10.2023.

По установлении приведенных обстоятельств главным специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Омской области ФИО3 04.03.2024 в отношении ФИО1 (в отсутствие лица) составлен протокол об административном правонарушении № 00135524, в котором приведенные выше действия ФИО1 квалифицированы административным органом по частям 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, что явилось основанием для обращения Управления Росреестра по Омской области с настоящим заявлением в Арбитражный суд Омской области.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъект правонарушения – специальный, то есть им может быть только арбитражный управляющий, реестродержатель, организатор торгов, оператор электронной площадки либо руководитель временной администрации кредитной или иной финансовой организации.

Пунктом 4 стати 20.3 Закона о банкротстве установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми постановлениями Правительства Российской Федерации, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве. Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в отсутствии умысла причинить вред кредиторам, должнику и обществу.

Согласно части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 данной статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трёх лет.

Для квалификации допущенного арбитражным управляющим деяния по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ фактически необходимо установить наличие в его действиях объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, а также факт повторного совершения такого правонарушения.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела ФИО1 считается подвергнутым административному наказанию с 17.11.2020 (с даты вступления в законную силу решения Арбитражного суда Омской области от 29.07.2020 по делу № А46-6083/2020, которым заинтересованное лицо привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, лицу назначено административное наказание в виде предупреждения) и до 17.11.2021 (до истечения одного года со дня исполнения указанного решения).

Таким образом, нарушения, допущенные арбитражным управляющим 05.03.2021, 17.03.2021, 11.11.2021 подлежат квалификации в соответствии с частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, остальные - на основании части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, на дату вынесения решения по делу (10.07.2024) срок давности привлечения к административной ответственности по нарушениям, допущенным управляющим 05.03.2021 и 17.03.2021, истек, что подтверждено представителем административного органа в заседании суда.

В данной связи квалификации по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ подлежит нарушение, допущенное только 11.11.2021.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении от 04.03.2024 № 00135524 (1 эпизод) в вину арбитражному управляющему ФИО1 вменено нарушение требований п. 4 ст. 20.3, п. п. 1, 2, 3 ст. 143 Закона о банкротстве, п. 3, 4, 10 Общих правил № 299, порядка заполнения Типовых форм отчетов, выразившееся в предоставлении 17.03.2021, 11.11.2021, 21.03.2022, 23.06.2022, 17.08.2022, 21.12.2022, 10.01.2023, 15.06.2023, 26.06.2023, 31.10.2023 в Арбитражный суд Омской области отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и о ходе конкурсного производства по состоянию на 05.03.2021, 11.11.2021, 11.03.2022, 23.06.2022, 08.08.2022, 21.12.2021, 29.12.2022, 29.05.2023, 23.06.2023, 20.10.2023, содержащих неполные сведения о ходе процедуры конкурсного производства в отношении ЗАО «Омский Мостоотряд № 63».

В соответствии с положениями п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Пунктом 3 статьи 143 Закона о банкротстве установлено, что конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

В целях реализации отдельных положений Закона о банкротстве постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 2 Общих правил № 299 арбитражный управляющий при проведении в отношении должника процедур банкротства - конкурсного производства - составляет отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства.

В силу пункта 3 Общих правил № 299 в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

В целях реализации отдельных положений Закона о банкротстве приказом Минюста РФ от 14.08.2003 № 195 утверждены Типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего.

Вышеуказанными Типовыми формами № 195 закреплен определенный перечень сведений, необходимых и обязательных для указания арбитражным управляющим в отчете о ходе соответствующей процедуры несостоятельности (банкротства).

Согласно пункту 4 Общих правил № 299 отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве (пункт 10 Общих правил № 299).

В соответствии с пунктом 11 Общих правил № 299 к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Таким образом, из системного анализа указанных выше норм следует, что контроль за деятельностью конкурсного управляющего может осуществляться конкурсными кредиторами посредством участия в собраниях кредиторов должника и изучения отчетов о ходе процедуры конкурсного производства и о движении денежных средств, предоставляемых управляющим как при подготовке к данным собраниям кредиторов, так и в ходе ознакомления с названными материалами в арбитражном суде.

Указанные нормы направлены на обеспечение исполнения требований пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, поскольку предоставляют возможность лицам, участвующим в деле о несостоятельности (банкротстве), знакомиться с ходом процедуры реализации имущества гражданина, что позволяет контролировать работу арбитражного управляющего, обеспечивая кредиторам в случае несогласия с действиями арбитражного управляющего право на подачу соответствующих заявлений и жалоб в арбитражный суд.

Поскольку типовая форма отчетов (заключений) арбитражных управляющих содержит перечень информации, минимально необходимой кредиторам и суду для формирования полного представления о ходе соответствующей процедуры банкротства, указание информации, предусмотренной Общими правилами № 299, не в полном объеме свидетельствует о нарушении конкурсным управляющим ЗАО «ОМО-63» ФИО1 требований Закона о банкротстве.

Исходя из совокупного толкования приведенных норм права, следует вывод о том, что арбитражный управляющий обязан подготавливать отчет о своей деятельности в соответствии с положениями ст. 143 Закона о банкротстве, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299, сведения в которыми являются актуальными на дату составления отчета, позволяющие кредиторам и арбитражному суду следить за ходом процедуры банкротства и действиями арбитражного управляющего.

Из очередного отчета кредиторы должны иметь возможность установить, как изменилась текущая ситуация по сравнению с ситуацией, существовавшей на дату предыдущего ответа. Поэтому отчет должен составляться так называемым «нарастающим итогом». В нем должны отражаться все сведения, содержащиеся в типовой форме по состоянию на дату составления отчета.

В ходе административного расследования установлено, что в период осуществления процедуры конкурсного производства ЗАО «ОМО-63» арбитражным управляющим ФИО1, наряду с прочими, были представлены в Арбитражный суд Омской области отчеты о своей деятельности и ходе конкурсного производства; об использовании денежных средств должника: от 05.03.2021, 11.11.2021, 11.03.2022, 23.06.2022, 08.08.2022, 21.12.2022, 29.12.2022, 29.05.2023, 23.06.2023, 20.10.2023 (даты представления в суд соответственно - 17.03.2021, 11.11.2021, 21.03.2022, 23.06.2022, 17.08.2022, 21.12.2022, 10.01.2023, 15.06.2023, 26.06.2023, 31.10.2023).

При этом Управлением Росреестра по Омской области выявлены следующие нарушения законодательства о банкротстве применительно к отчетам о деятельности арбитражного управляющего и о ходе конкурсного производства:

- в таблице раздела «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» в строках «в том числе» не указан состав основных средств и дебиторской задолженности,

- в таблице раздела «Сведения сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» в строках «Оборотные активы всего, в том числе:» «Запасы, в том числе:» не указаны запасы (ТМЦ).

Между тем, согласно включенным 27.02.2014, 21.04.2014, 30.03.2016 в ЕФРСБ сообщениям № 233454, № 268638, №1009465, и прикрепленным к ним инвентаризационным описям основных средств № 1И от 20.02.2014, № 2И от 20.02.2014, инвентаризационной описи основных средств № 3И от 14.04.2014, инвентаризационной описи товарно-материальных ценностей № 4И от 14.04.2014, акта инвентаризации расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами № 6И от 29.03.2016 у должника имелись основные средства, товарно-материальные ценности и дебиторская задолженность, включенные в конкурсную массу.

В описанных действиях арбитражного управляющего ФИО1 административным органом усмотрены нарушения пункта 4 статьи 20.3, пунктов 1, 2, 3 статьи 143 Закона о банкротстве, пунктов 3, 4, 10 Общих правил № 299, Типовых форм № 195. Суд соглашается с квалификацией указанных действий в соответствии с приведенными нормативными положениями.

Исследовав материалы дела, суд приходит к вводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ по эпизодам, имевшим место 15.06.2023, 26.06.2023 и 31.10.2023 (даты предоставления в суд отчетов от 29.05.2023, 23.06.2023 и 20.10.2023 соответственно).

Статьёй 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Арбитражный управляющий, являясь лицом, имеющим специальную подготовку в области антикризисного управления, должен исполнять обязанности арбитражного управляющего в соответствии с законодательством о банкротстве и осознавать противоправный характер своих действий (бездействия). ФИО1 в данном случае при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей мог не допустить нарушения законодательства о банкротстве, предпринять своевременные меры для соблюдения требований законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства о банкротстве, поэтому его вина в совершении вмененного административного правонарушения доказана.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у арбитражного управляющего реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства о банкротстве, в материалах дела не имеется.

Вопреки позиции арбитражного управляющего, отсутствие методических рекомендаций по подготовке отчетов (заключений) арбитражного управляющего не свидетельствует об отсутствии его вины в части несоблюдения требований Общих правил № 299 и Типовых форм № 195, принятых с целью конкретизации и унификации представляемых арбитражным управляющим отчетов и направлены на реализацию и практическое применение положений и обязательных требований, установленных Законом о банкротстве, их соблюдение является обязательным в процессе осуществления арбитражным управляющим своих полномочий наряду с требованиями Закона о банкротстве.

Типовые формы и методические рекомендации по подготовке отчетов (заключений) арбитражного управляющего разработаны и утверждены Министерством юстиции Российской Федерации приказом от 14.08.2003 № 195 в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительством Российской Федерации от 22.05.2003 № 299.

При таких обстоятельствах в действиях привлекаемого к ответственности лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

При этом в привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, по данному эпизоду суд отказывает, основываясь на следующем.

Судом установлено, что ранее правильность заполнения отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и о ходе конкурсного производства, представленных в Арбитражный суд Омской области 14.10.2020, 17.03.2021, 11.11.2021, 21.03.2022, 23.06.2022, 17.08.2022, 21.12.2022, 10.01.2023 уже являлась предметом проверки Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, проведенной на основании обращения также ФИО2 от 19.02.2023, в ходе которой были также выявлены нарушения, допущенные ФИО1, а именно: несоблюдение требований п. 4 ст. 20.3, п.п. 1, 2, 3 ст. 143 Закона о банкротстве, п. 3, 4, п. 10, 13 Общих правил, порядка заполнения Типовых форм, выразившееся в предоставлении 14.10.2020, 17.03.2021, 11.11.2021, 21.03.2022, 23.06.2022, 17.08.2022, 21.12.2022, 10.01.2023 в Арбитражный суд Омской области:

- отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и о ходе конкурсного производства по состоянию на 05.10.2020, 05.03.2021, 11.11.2021, 11.03.2022, 23.06.2022, 08.08.2022, 21.12.2022, 29.12.2022, содержащих неполные и недостоверные сведения о ходе процедуры конкурсного производства в отношении ЗАО «Омский Мостоотряд № 63»;

- отчетов об использовании денежных средств должника от 05.10.2020, 05.03.2021, 11.11.2021, 11.03.2022, 23.06.2022, 08.08.2022, 21.12.2022, 29.12.2022, содержащих неполные и недостоверные сведения о ходе процедуры конкурсного производства должника;

- отчетов об использовании денежных средств должника от 05.10.2020, 05.03.2021, 11.11.2021 без приложения документов, подтверждающих изложенные сведения (поступление и расходование денежных средств должника).

По указанному факту Управлением в отношении ФИО1 был составлен протокол от 29.05.2023 № 00465523 об административном правонарушении, предусмотренном частями 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, а решением Арбитражного суда Омской области от 08.08.2023 по делу А46-10193/2023, вступившим в законную силу, в привлечении ФИО1 (ИНН <***>) за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, к административной ответственности отказано за малозначительностью нарушений.

Исходя из того, что нарушения арбитражным управляющим законодательства о несостоятельности (банкротстве), отраженные Управлением в протоколах об административных правонарушениях от 29.05.2023 и от 04.03.2024, совершены в деле о банкротстве одного должника при подготовке одних и тех же отчетов, а именно от 05.03.2021, 11.11.2021, 11.03.2022, 23.06.2022, 08.08.2022, 21.12.2022, 29.12.2022, суд принимает во внимание доводы арбитражного управляющего о том, что административный орган имел возможность выявить нарушения, изложенные в протоколе от 04.03.2024, при проведении первоначальной проверки, тогда такие действия расценивались бы как установленные при проведении одного контрольного мероприятия по аналогии с частью 5 статьи 4.4. КоАП.

Неотражение названных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении от 29 мая 2023 года представляет собой злоупотребление правами со стороны административного органа, которое фактически ведет к аннулированию действия нормы статьи 4.4 КоАП РФ.

Выявленные управлением факты неполноты сведений в отчетах управляющего, представляющие собой неуказание разной информации, подпадают под квалификацию части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, совершены в деле о банкротстве одного должника, в один промежуток времени и вопреки доводу управления не требуют отдельной квалификации каждого эпизода нарушения, поскольку образуют единое событие административного правонарушения - неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Соответственно, вынесение в данном случае нескольких решений о привлечении к административной ответственности противоречит принципу однократности наказания, установленному частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ, и ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

Вторым эпизодом согласно протоколу об административном правонарушении от 04.03.2024 в вину арбитражному управляющему ФИО1 вменено несоблюдение положений п. 4 ст. 20.3, п. 1 ст. 12 Закона о банкротстве, п.п. «д» п. 3, п. 4 Общих правил проведения собраний кредиторов, порядка заполнения Типовой формы журнала регистрации собрания кредиторов, что выразилось в неуказании в журналах регистрации участников собраний кредиторов должника от 05.03.2021, от 11.03.2022, от 08.08.2022, от 29.12.2022, от 29.05.2023, от 20.10.2023 конкурсным управляющим ЗАО «Омский Мостоотряд № 63» ФИО1 сведений о времени начала и окончания регистрации участников собраний кредиторов.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона о банкротстве участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Согласно п.п. «д» п. 3 Общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 (далее - Общие правила проведения собраний кредиторов) при организации проведения собрания кредиторов (комитета кредиторов) арбитражный управляющий, наряду с прочим, заполняет журнал регистрации участников собрания кредиторов (по установленной форме) в соответствии с данными реестра требований кредиторов на дату проведения собрания (комитета кредиторов).

Пунктом 4 Общих правил проведения собраний кредиторов установлено, что арбитражный управляющий, наряду с прочим, осуществляет регистрацию участников собрания кредиторов (комитета кредиторов).

Типовая форма журнала регистрации собрания кредиторов утверждена приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 № 235 «Об утверждении типовых форм бюллетеня для голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов» (далее - Типовая форма), в соответствии с которой предусмотрено указание сведений о времени начала и окончания регистрации участников собрания кредиторов.

В ходе административного расследования установлено, что конкурсным управляющим ЗАО «Омский Мостоотряд № 63» ФИО1 17.03.2021, 21.03.2022, 17.08.2022, 10.01.2023, 15.06.2023, 31.10.2023 в материалы дела № А46-31822/2012 о банкротстве ЗАО «Омский Мостоотряд № 63» поступили протоколы собраний кредиторов от 05.03.2021, от 11.03.2022, от 08.08.2022, от 29.12.2022, от 29.05.2023, от 20.10.2023, с приложением документов, предусмотренных п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве, а также журналов регистрации участников собрания кредиторов без указания сведений о времени начала и окончания регистрации участников собраний кредиторов.

Названное нарушение по существу не оспорено, подтверждено материалами дела.

С учетом дат совершение правонарушения 05.03.2021, 11.03.2022, 08.08.2022, 29.12.2022, 29.05.2023, 20.10.2023 в действиях привлекаемого к ответственности лица по второму эпизоду имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В отзыве ФИО1 указано на возможность применения положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Пунктом 18.1 вышеназванного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предусмотрено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Проанализировав материалы дела в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что имеющиеся в материалах дела документы, а также позиция арбитражного управляющего свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным.

По мнению суда, установленные по делу обстоятельства, не свидетельствуют о злоупотреблении ФИО1 своими правами в ходе проведения процедуры банкротства должника и пренебрежительном его отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Достаточных и надлежащих доказательств того, что рассматриваемое правонарушение повлекло нарушение интересов кредиторов, реальную угрозу наступления неблагоприятных последствий для кредиторов, суду не предложено, следовательно, суд приходит к выводу о возможности признания допущенных арбитражным управляющим нарушений малозначительными на основании статьи 2.9 КоАП РФ.


Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, именем РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения - г. Душанбе, Таджикистан, зарегистрированный по адресу: <...>, ИНН <***>, СНИЛС <***>, являющийся членом Ассоциации саморегулируемой организации арбитражных управляющих «Межрегиональный центр экспертов и профессиональных управляющих») к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без удовлетворения.

Признать в действиях арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения - г. Душанбе, Таджикистан, зарегистрированный по адресу: <...>, ИНН <***>, СНИЛС <***>, являющийся членом Ассоциации саморегулируемой организации арбитражных управляющих «Межрегиональный центр экспертов и профессиональных управляющих») наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В порядке статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях освободить арбитражного управляющего ФИО1 от административной ответственности в силу малозначительности совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице данного определения. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».




Судья

С.Г. Захарцева