Решение от 13 сентября 2021 г. по делу № А81-3730/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-3730/2021
г. Салехард
13 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Садретиновой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании решения от 02.02.2021 №089/06/69-035/2021 в части пунктов 2, 3, 4, 6 и предписания от 02.02.2021 по делу №089/06/69-035/2021 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Департамента государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа - ФИО2 по доверенности №15 от 14.04.2021 года (диплом 107724 2528303);

от заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу - ФИО3 по доверенности от 18.01.2021 года (диплом ДВС 191291), ФИО4 по доверенности от 06.09.2021 года (после перерыва),

от третьих лиц:

Общество с ограниченной ответственностью «Фабрика Лаватэрра» (ИНН: <***>, адрес: 420073, <...>) - представитель не явился;

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Салехардская окружная клиническая больница» (ИНН: <***>, адрес: 629002, ЯНАО, <...>) – ФИО5 по доверенности №82Д от 09.04.2021 года (диплом ДВС 0936610), ФИО6 по доверенности №120 от 28.06.2021 года.

- индивидуального предпринимателя ФИО7 (ИНН: <***>, адрес: 614095, <...>) - представитель не явился;

- общество с ограниченной ответственностью «СС Содружество» (ИНН: <***>, адрес: 127221, <...>, помещение I, ком.1, этаж 1) - представитель не явился;

- акционерное общество «Здравмедтех-Екатеринбург» (ИНН: <***>, адрес: 620135, <...>) - представитель не явился;

- индивидуального предпринимателя ФИО8 (ИНН: <***>, адрес: 127224, <...>) - представитель не явился;

- общество с ограниченной ответственностью «Финансовый кит» (ИНН: <***>, адрес: 121357, <...>, пом. V, ком. 6, оф. 58) - представитель не явился;

- общество с ограниченной ответственностью «Тандем» (ИНН: <***>, адрес: 109382, <...>, ЭТ/П/Ч.КОМ 3/IV/51) - представитель не явился;

- индивидуального предпринимателя ФИО9 (ИНН: <***>, адрес: 630008, <...>) - представитель не явился;

- общество с ограниченной ответственностью «Агропромышленный комплекс Горизонт» (ИНН: <***>, адрес: 396945, Воронежская область, Семилукский м.р-н, с.п. Губаревское, п. совхоза «Раздолье» ул. Школьная, д. 9, офис 3) - представитель не явился;

- индивидуального предпринимателя ФИО10 (ИНН: <***>, адрес: 243020, <...>) - представитель не явился;

- общество с ограниченной ответственностью «Такт» (ИНН: <***>, адрес: 198216, <...>, литер А, помещение 478) - представитель не явился.

УСТАНОВИЛ:


Департамент государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании решения от 02.02.2021 № 089/06/69-035/2021 в части пунктов 2, 3, 4, 6 и предписания от 02.02.2021 по делу № 089/06/69-035/2021 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Определением суда от 29.04.2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

-Общество с ограниченной ответственностью «Фабрика Лаватэрра» (ИНН: <***>, адрес: 420073, <...>);

-Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Салехардская окружная клиническая больница» (ИНН: <***>, адрес: 629002, ЯНАО, <...>).

Определением суда от 21.05.2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

- индивидуальный предприниматель ФИО7 (ИНН: <***>, адрес: 614095, <...>;

- общество с ограниченной ответственностью «СС Содружество» (ИНН: <***>, адрес: 127221, <...>, помещение I, ком.1, этаж 1);

- акционерное общество «Здравмедтех-Екатеринбург» (ИНН: <***>, адрес: 620135, <...>);

- индивидуальный предприниматель ФИО8 (ИНН: <***>, адрес: 127224, <...>);

- общество с ограниченной ответственностью «Финансовый кит» (ИНН: <***>, адрес: 121357, <...>, пом. V, ком. 6, оф. 58);

- общество с ограниченной ответственностью «Тандем» (ИНН: <***>, адрес: 109382, <...>, ЭТ/П/Ч.КОМ 3/IV/51);

- индивидуальный предприниматель ФИО9 (ИНН: <***>, адрес: 630008, <...>);

- общество с ограниченной ответственностью «Агропромышленный комплекс Горизонт» (ИНН: <***>, адрес: 396945, Воронежская область, Семилукский м.р-н, с.п. Губаревское, п. совхоза «Раздолье» ул. Школьная, д. 9, офис 3);

- индивидуальный предприниматель ФИО10 (ИНН: <***>, адрес: 243020, <...>);

- общество с ограниченной ответственностью «Такт» (ИНН: <***>, адрес: 198216, <...>, литер А, помещение 478).

02.06.2021 от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу в суд поступил отзыв на заявленные требования.

01.07.2021 года отзыв на заявленные требования поступил со стороны Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Салехардская окружная клиническая больница».

16.08.2021 года дополнения к отзыву на заявленные требования поступили со стороны ГБУЗ «Салехардская окружная клиническая больница».

В судебное заседание по делу не явились представители третьих лиц: ООО «Фабрика Лаватэрра»; индивидуальный предприниматель ФИО7; ООО «СС Содружество»; АО «Здравмедтех-Екатеринбург»; индивидуальный предприниматель ФИО8; ООО «Финансовый кит»; ООО «Тандем»; индивидуальный предприниматель ФИО9; ООО «Агропромышленный комплекс Горизонт»; индивидуальный предприниматель ФИО10; ООО «Такт», о слушании дела извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в деле почтовыми уведомлениями о вручении копии судебного акта. Суд в силу ст.ст. 123, 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие представителей указанных третьих лиц.

Явившиеся в судебное заседание по делу представители сторон поддержали доводы, изложенные соответственно в заявлении и отзывах на заявленные требования.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 08.09.2021 года до 14 часов 30 минут. Судебное заседание после перерыва продолжено.

Заслушав лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, отзывы на заявленные требования, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации - www zakupki.gov.ru Заказчиком - ГБУЗ «Салехардская окружная клиническая больница» опубликовано извещение № 0190200000320014709 о проведении электронного аукциона в электронной форме, предметом которого является «Поставка халатов процедурных, одноразового использования», начальная (максимальная) цена контракта - 20 800 000,00 рублей.

В соответствии с извещением, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки: дата и время начала срока подачи заявок - 22.12.2020 10:15; дата и время окончания подачи заявок – 20.01.2021 08:00; дата окончания срока рассмотрения заявок - 21.01.2021; дата проведения аукциона в электронной форме - 22.01.2021; на участие в Аукционе подано 20 заявок участников.

В адрес Ямало-Ненецкого УФАС поступила жалоба ООО «ФАБРИКА ЛАВАТЭРРА» (ИНН: <***>) на действия Единой комиссии (ИНН: <***>) при осуществлении закупки способом электронного аукциона, предмет аукциона: «Поставка халатов процедурных, одноразового использования», начальная (максимальная) цена контракта - 20 800 000,00 рублей (извещение № 0190200000320014709).

Рассмотрев жалобу, 02.02.2021 Комиссией Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории ЯНАО принято решение № 089/06/69-035/2021, которым:

1.Жалоба ООО «ФАБРИКА ЛАВАТЭРРА» (ИНН: <***>) на действия Единой комиссии (ИНН: <***>) при осуществлении закупки способом электронного аукциона, предмет аукциона: «Поставка халатов процедурных, одноразового использования», начальная (максимальная) цена контракта - 20 800 000,00 рублей (извещение №0190200000320014709) признана необоснованной.

2.Признано в действиях Единой комиссии нарушение пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе;

3.Решено выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Единой комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе;

4.Решено передать материалы дела соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении;

6.Решено обязать Заказчика, Уполномоченного органа обеспечить уведомление членов Единой комиссии (извещение № 0190200000320014709) и необходимо представить в срок до 26.02.2021г. в адрес Ямало-Ненецкого УФАС России следующие надлежащим образом заверенные копии документов:

-паспортные данные должностного лица (страницы с 2 по 6);

-информацию о фактическом месте проживании;

-адрес личной электронной почты (при наличии);

-приказ о назначения на должность;

-должностную инструкцию:

-справку о доходах в форме 2-НДФЛ;

-объяснения должностного лица;

-приказ о создании Единой комиссии;

-иную информацию и документы, которые могут иметь значение для рассмотрения дела.

02.02.2021 года Комиссией Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории ЯНАО на основании указанного выше решения № 089/06/69-035/2021 выдано предписание, в соответствии с которым предписано:

1.Единой комиссии, Заказчику, Уполномоченному органу отменить Протокол подведения итогов электронного аукциона от 26.01.2021 №0190200000320014709-2-1 (далее - Протокол) и назначить новую дату рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе, а также разместить соответствующую информацию в ЕИС, в том числе, информацию об отмене Протокола. При этом дата рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 2 рабочих дня со дня отмены Протокола.

2.Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания уведомить участника закупки, подавшего заявку на участие в Аукционе об отмене Протокола, о новой дате рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в аукционах в электронной форме, открытых участниками закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено, и если срок действия банковской гарантии, представленной в качестве обеспечения заявки истек.

3.Оператору электронной площадки через 1 рабочий день со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания, осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в аукционах в электронной форме, открытыми участником закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, и, если срок действия банковской гарантии, представленной в качестве обеспечения заявки, истек.

4.Единой комиссии в срок, установленный в соответствии с пунктом 1 настоящего предписания, рассмотреть вторые части заявок, поданные участниками закупки на участие в Аукционе, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 02.02. 2021 по делу №089/06/69-035/2021.

5.Заказчику, Единой комиссии, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе и с учетом решения от 02.02. 2021 по делу № 089/06/69-035/2021.

6.Заказчику, Единой комиссии, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки в срок до 05.03.2021 исполнить настоящее предписание и представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по электронной почте to89@fas.goy.ru.

Как следует из оспариваемого решения антимонопольного органа, при проведении внеплановой проверки Комиссией Ямало-Ненецкого УФАС России установлено следующее.

Согласно Протоколу подведения итогов электронного аукциона от 26.01.2021 №190200000320014709-2-1, Единая комиссия, рассмотрев вторые части заявок участников аукциона, приняла решение о допуске следующих участников: ИП ФИО11, АО "ЗДРАВМЕДТЕХ-ЕКАТЕРИНБУРГ"; ООО "СС СОДРУЖЕСТВО"; ИП ФИО8; ООО "ФИНАНСОВЫЙ КИТ"; ООО "АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС ГОРИЗОНТ"; ООО "ТАНДЕМ"; ИП Шах Э.Ш.

28.01.2021г. Ямало-Ненецкое УФАС России, на основании ч. 3 ст. 106 Закона о контрактной системе, в целях формирования доказательной базы, для установления факта наличия/отсутствия нарушения Закона о контрактной системе, обратилось в РТС - тендер с просьбой предоставить первые и вторые части заявок на участие в электронном аукционе Закупки № 0190200000320014709. От ЭТП РТС - тендер поступил ответ с предоставлением первых и вторых частей заявок на участие в Аукционе.

Изучив заявки участников, Комиссия установила, что в соответствии с подпунктом 7 пункта 32 аукционной документации в составе заявок были представлены выписки из реестра российской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей.

При изучении представленных участниками выписок в составе своих заявок Комиссия установила, что в составе второй части заявок участниками закупки ИП ФИО11, АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ЗДРАВМЕДТЕХ-ЕКАТЕРИНБУРГ", ИП ФИО8, ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ФИНАНСОВЫЙ КИТ", ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТАНДЕМ", ИП ФИО9 приложены выписки из Реестра российской промышленной продукции на товары, не соответствующие предмету закупки и выбранному Заказчиком коду промышленной продукции по ОК 034 2014 (ОКПД2) - 14.12.30.190.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что Единой комиссией неправомерно было принято решение о признании заявок ИП ФИО11, АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ЗДРАВМЕДТЕХ-ЕКАТЕРИНБУРГ", ИП ФИО8, ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ФИНАНСОВЫЙ КИТ", ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТАНДЕМ", ИП ФИО9, соответствующими требованиям документации об электронном аукционе.

В силу изложенного, антимонопольный орган пришел к выводу о том, что действия Единой комиссии не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе и нарушают требования пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Соответственно имеются основания для выдачи предписания о пересмотре вторых частей заявок участников аукциона.

С указанными решением и предписанием не согласился заявитель, обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором Департамент государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа просит признать недействительными решение от 02.02.2021 № 089/06/69-035/2021 в части пунктов 2, 3, 4, 6 и предписание от 02.02.2021 по делу № 089/06/69-035/2021 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Законом N 44-ФЗ, которым, в том числе, установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона N 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона N 44-ФЗ и инструкцию по ее заполнению.

Согласно части 3 статьи 64 Закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе установлен статьей 66 Закона N 44-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 66 Закона N 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Вторая часть заявки помимо прочего должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ (при наличии таких требований) данного Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 названного Федерального закона (пункт 2 части 5 статьи 66 Закона N 44-ФЗ).

Таким образом, действующим законодательством прямо предусмотрено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) данного Федерального закона, или копии этих документов.

В силу пункта 6 части 5 статьи 63 Закона N 44-ФЗ в извещении о проведении электронного аукциона указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (часть 5 статьи 31 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона N 44-ФЗ заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований названного Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 указанного Закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены названной статьей (часть 2 статьи 69 Закона N 44-ФЗ).

Частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе определено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Федерального закона N 44-ФЗ.

В силу части 7 статьи 69 Федерального закона N 44-ФЗ принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 названной статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 Закона N 44-ФЗ, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 Закона N 44-ФЗ, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 Федерального закона N 44-ФЗ.

Как следует из оспариваемого решения, Комиссия контрольного органа пришла к выводу о том, что в составе вторых частей заявок участниками закупки ИП ФИО11, АО «Здравмедтех-Екатеринбург», ИП ФИО8, ООО «Финансовый кит», ООО «Тандем», ИП Шах Э.Ш. приложены выписки из Реестра российской промышленной продукции на товары, не соответствующие предмету закупки и выбранному заказчиком коду промышленной продукции по ОК 034 2014 (ОКПД2) - 14,12.30.190, поэтому данные участники не могли быть участвовать в электронном аукционе.

Указанные выводы антимонопольного органа признаются судом ошибочными. При этом суд исходит из следующего.

Согласно извещению № 0190200000320014709 объектом закупки по электронному аукциону являлся халат процедурный, одноразового использования (является медицинским изделием) код позиции каталога - 14.12.30.190-00000029.

Так, во второй части заявки участник закупки ИП ФИО11 предоставил регистрационное удостоверение на медицинское изделие, выписку из реестра российской промышленной продукции:

№ РЗН 2020/11365 от 23.07.2020г. "Халат медицинский процедурный одноразовый нестерильный" Производитель: ООО "Обнинская Текстильная Компания", Россия ОКПД 14.19.32.120

в РУ присутствует наименование "Халат медицинский процедурный одноразовый нестерильный"

Выписки из реестра российской промышленной продукции: Реестровая запись №1774\2\2020 Дата внесения в реестр: 01.09.2020 Выдана: ООО «Обнинская Текстильная Компания» Наименование "Халат медицинский одноразовый нестерильный" ОКПД 14.19.32.120

в Выписке присутствует наименование "Халат медицинский одноразовый нестерильный"

Заказчиком было принято решение о допуске данного участника по вторым частям в связи с тем, что наименование товара, производитель по предоставленной выписки из реестра российской промышленной продукции соответствует наименованию, производителю по Регистрационному удостоверению.

Во второй части заявки участник закупки АО «Здравмедтех-Екатеринбург» предоставил регистрационное удостоверение на медицинское изделие, выписку из реестра российской промышленной продукции:

РЗН 2013/641 от 21.06.2018г. "Одежда и белье медицинские одноразовые нестерильные в комплектах и отдельных упаковках"

Производитель: ООО "ЗДРАВМЕДТЕХ-М" ОКПД 17.22.12.130

в РУ присутствует наименование "Халат хирургический"

Выписка из реестра российской промышленной продукции Реестровая запись №1771\3\2020 Дата внесения в реестр: 11.09.2020

Выдана: ООО "ЗДРАВМЕДТЕХ-М"

Наименование: "Одежда и белье медицинские одноразовые нестерильные в комплектах и отдельных упаковках"

ОКПД 14.19.32.120

в Выписке присутствует наименование "Халат хирургический"

Заказчиком было принято решение о допуске данного участника по вторым частям в связи с тем, что наименование товара, производитель по предоставленной выписки из Реестра российской промышленной продукции совпадало с наименованием, производителем по регистрационному удостоверению.

Во второй части заявки участник закупки ООО «СС Содружество» предоставил регистрационное удостоверение на медицинское изделие, выписку их реестра российской промышленной продукции:

"ФСР 2012/14194 от 24 июля 2018 года "Комплекты медицинские одноразовые из нетканых материалов "Агат-А" стерильные и нестерильные""

Производитель: ООО ТД АгатМед""

ОКПД 14.19.32.120

в РУ присутствует наименование "Халат хирургический, Халат процедурный"

Выписка из реестра российской промышленной продукции

Реестровая запись № 2404\24\2020 Дата внесения в реестр: 27.08.2020

Выдана ООО "ТД АгатМед".

Наименование "Комплект для пациента, из нетканых материалов, одноразовый стерильный и нестерильный"

ОКПД 14.19.32.120

в Выписке присутствует "Халат процедурный"

Заказчиком было принято решение о допуске данного участника по вторым частям в связи с тем, что наименование товара, производитель по предоставленной выписки из реестра российской промышленной продукции совпадало с наименованием, производителем по регистрационному удостоверению.

Во второй части заявки участник закупки ИП ФИО8 предоставил регистрационное удостоверение на медицинское изделие, выписку их реестра российской промышленной продукции:

№ РЗН 2020/11365 от 23.07.2020г. "Халат медицинский процедурный одноразовый нестерильный"

Производитель: ООО "Обнинская Текстильная Компания"", Россия

ОКПД 14.19.32.120

в РУ присутствует наименование "Халат медицинский процедурный одноразовый нестерильный"

Выписка из реестра российской промышленной продукции

Реестровая запись № 1774\2\2020

Дата внесения в реестр: 01.09.2020

Выдана: ООО «Обнинская Текстильная Компания»

Наименование: ""Халат медицинский одноразовый нестерильный""

ОКПД 14.19.32.120

в Выписке присутствует наименование "Халат медицинский одноразовый нестерильный"

Заказчиком было принято решение о допуске данного участника по вторым частям в связи с тем, что наименование товара, производитель по предоставленной выписки из реестра российской промышленной продукции совпадало с наименованием, производителем по регистрационному удостоверению.

Во второй части заявки участник закупки ООО «Финансовый кит» предоставил регистрационное удостоверение на медицинское изделие, выписку их реестра российской промышленной продукции:

"ФСР 2012/14194 от 24 июля 2018 года "Комплекты медицинские одноразовые из нетканых материалов "Агат-А" стерильные и нестерильные"

Производитель: ООО ТД АгатМед""

ОКПД 14.19.32.120

в РУ присутствует наименование "Халат хирургический"

Выписка из реестра российской промышленной продукции

Реестровая запись № 2404\28\2020 Дата внесения в реестр: 27.08.2020

Выдана ООО "ТД АгатМед".

Наименование "Комплект одежды защитный, из нетканых материалов, одноразовый стерильный и нестерильный" ОКПД 14.19.32.120

в Выписке присутствует наименование "Халат хирургический"

Заказчиком было принято решение о допуске данного участника по вторым частям в связи с тем, что наименование товара, производитель по предоставленной выписки из реестра российской промышленной продукции совпадало с наименованием, производителем по регистрационному удостоверению.

Во второй части заявки участник закупки ООО «Агропромышленный комплекс Горизонт» предоставил регистрационное удостоверение на медицинское изделие, выписку их реестра российской промышленной продукции:

РЗН 2020/10909 от 22.06.2020г "Халат изолирующий одноразового использования из нетканых материалов" Производитель: ИП ФИО12 ОКПД 14.12.30.190

в РУ присутствует наименование "Халат изолирующий одноразового использования из нетканых материалов

Выписка из реестра российской промышленной продукции Реестровая запись №2873\1\2020 Дата внесения в реестр: 26.10.2020 Выдана:ИП ФИО12 ОКПД 14.12.30.190

в Выписке присутствует наименование «Халат изолирующий одноразового использования из нетканых материалов".

Заказчиком было принято решение о допуске данного участника по вторым частям в связи с тем, что наименование товара, производитель по предоставленной выписке из реестра российской промышленной продукции соответствует наименованию, производителю по регистрационному удостоверению.

Во второй части заявки участник закупки ООО «Тандем» предоставил регистрационное удостоверение на медицинское изделие, выписку их реестра российской промышленной продукции:

"РЗН 2020/12764 от 27.11.2020г. "Костюм изолирующий одноразового использования, нестерильный"

Производитель: ООО ТД ""Артеке""

ОКПД 32.50.50.190

в РУ присутствует наименование "Халат"

Выписка из реестра российской промышленной продукции

Реестровая запись № 3323\1\2020 Дата внесения в реестр: 24.11.2020

Выдана:

ООО Торговый Дом «Артеке»

ОКПД 32.50.50.190

в Выписке присутствует наименование "Костюм изолирующий одноразового использования, нестерильный".

Заказчиком было принято решение о допуске данного участника по вторым частям в связи с тем, что наименование товара, производитель по предоставленной выписки из реестра российской промышленной продукции соответствует наименованию, производителю по регистрационному удостоверению.

Во второй части аукциона участник закупки ИП Шах Э.Ш. предоставил регистрационное удостоверение на медицинское изделие, выписку их реестра российской промышленной продукции:

РЗН 2020/10909 от 22.06.2020г "Халат изолирующий одноразового использования из нетканых материалов"

Производитель: ИП ФИО12 ОКПД 14.12.30.190

в РУ присутствует наименование "Халат изолирующий одноразового использования из нетканых материалов"

Выписка из реестра российской промышленной продукции

Реестровая запись № 2873\1\2020

Дата внесения в реестр: 26.10.2020

Выдана:ИП ФИО12

ОКПД 14.12.30.190

в Выписке присутствует наименование "Халат изолирующий одноразового использования из нетканых материалов"

Заказчиком было принято решение о допуске данного участника по вторым частям в связи с тем, что наименование товара, производитель по предоставленной выписки из реестра российской промышленной продукции соответствует наименованию, производителю по регистрационному удостоверению.

В свою очередь, комиссия контрольного органа пришла к выводу о том, что в составе вторых частей заявок участниками закупки ИП ФИО11, АО «Здравмедтех-Екатеринбург», ИП ФИО8, ООО «Финансовый кит», ООО «Тандем», ИП Шах Э.Ш. приложены выписки из Реестра российской промышленной продукции на товары, не соответствующие предмету закупки и выбранному заказчиком коду промышленной продукции по ОК 034 2014 (ОКПД2) - 14,12.30.190, поэтому данные участники не могли участвовать в электронном аукционе.

Между тем, антимонопольным органом не учтено следующее. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования каталога), а также Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

Пунктом 12 Правил формирования каталога установлено, что код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, следовательно, код ОКПД2 учитывается в коде позиции каталога и включается в справочную информацию, включенную в позицию каталога.

При этом, законодательство Российской Федерации не содержит нормы, регламентирующей порядок указания заказчиком в извещении о закупке кода позиции каталога товаров, работ, услуг.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе определено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

В соответствии с пунктом 10 постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее -постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 616) для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров установленным требованиям участник закупки представляет заказчику в составе заявки на участие в закупке выписку из реестра российской промышленности продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров и (или) информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации».

При этом, необходимо учитывать, что применение нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, и Правил использования каталога преследует различные цели:

1)правила использования каталога устанавливают требования к указанию наименования товара, работы, услуги в документах, предусмотренных Законом о контрактной системе;

2)в нормативных правовых актах, устанавливающих национальный режим при осуществлении закупок товаров, происходящих из иностранного государства (в данном случае в постановлении Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 616), указаны коды ОКПД2 в целях соотнесения заказчиком объекта закупки с товаром, в отношении которого установлены запреты.

При этом в нормативных правовых актах, устанавливающих запрет или ограничение при проведении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе, помимо кода ОКПД2 установлено, в том числе, наименование товара. При установлении соответствующих запретов или ограничений необходимо руководствоваться в совокупности как кодом в соответствии с ОКПД2, так и наименованием вида товара.

Исходя из положений Закона о контрактной системе, выбор кода КТРУ не влияет на применение или неприменение национального режима (пункт 1 Обзора разъяснений законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд ФАС России (апрель 2020 года)).

Согласно позиции Минфина России, изложенной в письме от 11.06.2020 № 24-06-05/51015, в соответствии с подпунктом "д" пункта 10, пунктом 12 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила формирования каталога), код ОКПД 2 учитывается в коде позиции каталога и включается в справочную информацию, содержащуюся в позиции каталога.

Вместе с тем указанная справочная информация не образует описания объекта закупки в понимании статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и указывается в целях реализации соответствующих положений Правил формирования каталога.

При этом Законом N 44-ФЗ установлен исчерпывающий перечень сведений, указываемых участниками в составе заявки на участие в закупке, а также перечень оснований для отклонения заявки на участие в закупке, в связи с чем соответствие или различие кода ОКПД 2 товара, работы, услуги участника закупки соответственно коду ОКПД 2 товара, работы, услуги, указанному в позиции каталога, не является условием допуска или отказа для участия в закупке.

В связи с тем, что описание объекта закупки находится в компетенции заказчика, то и выбор кода ОКПД2, который является справочной информацией, также осуществляется заказчиком.

Во вторых частях заявок ИП ФИО11, АО «Здравмедтех-Екатеринбург», ИП ФИО8, ООО «Финансовый кит», ООО «Тандем», ИП Шах Э.Ш. представлены следующие выписки из Реестра российской промышленной продукции: код ОКПД2 -14.19.32.120 (одежда из нетканых материалов), 14.12.30.190 (одежда производственная и профессиональная прочая, не включенная в другие группировки), 32.50.50.190 (изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки). Данные коды соответствуют товару - халат.

Как утверждают представители заявителя и третьего лица ГБУЗ «Салехардская окружная клиническая больница» все перечисленные коды ОКПД2 в указанных выписках можно считать эквивалентными и взаимозаменяемыми.

Суд отмечает, что при выборе кода ОКПД2 для размещения закупки заказчик не располагает информацией относительно того, под каким именно кодом ОКПД2 из всех возможных эквивалентов закупаемый товар будет указан в Реестре российской промышленной продукции.

Участники закупки указали в своей заявке товар, который полностью удовлетворяет потребности заказчика с точки зрения функциональных и качественных характеристик и соответствует описанию объекта закупки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 616 не предусмотрен механизм отклонения заявки ввиду несоответствия кода ОКПД2. Данный правовой акт устанавливает запрет на допуск товара, происходящих из иностранных государств, а также перечислены все возможные исключения. В противном случае иное толкование положений законодательства противоречит принципам национального режима и делает его практическое применение невозможным.

Кроме того, суд отмечает следующее. В соответствии со ст. 38 Закона № 323-ФЗ производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и (или) эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия.

При выборе медицинских изделий необходимо, прежде всего, руководствоваться целями применения этих медицинских изделий по назначению, а также описанием основных функциональных характеристик этих медицинских изделий.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 38 Закона № 323-ФЗ медицинские изделия подразделяются на классы в зависимости от потенциального риска их применения и на виды в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий.

Номенклатурная классификация медицинских изделий утверждена приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.06.2012 № 4н «Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий» (далее - Номенклатурная классификация).

Отнесение медицинского изделия к виду Номенклатурной классификации производится на основании классификационных признаков, таких как назначение, область применения, инвазивность, стерильность, частота использования (однократного или многократного применения), эксплуатационные особенности, конструктивные особенности.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 38 Закона № 323-ФЗ медицинские изделия могут признаваться взаимозаменяемыми, если они сравнимы по функциональному назначению, качественным и техническим характеристикам и способны заменить друг друга.

В связи с этим, медицинские изделия, отнесенные к одному виду Номенклатурной классификации, соответствуют характеристикам, указанным в описании вида номенклатурной классификации, и являются эквивалентными в части функционального назначения, а также схожими по клиническому применению.

Указанная позиция изложена в письме Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 26.04.2021 № 04-22966/21.

Доказательств того, что предложенные вышеуказанными участниками медицинские изделия нельзя признать взаимозаменяемыми с предметом закупки, они не схожи по функциональному назначению, качественным и техническим характеристикам и не способны заменить друг друга, антимонопольным органом в материалы дела не представлено.

Из положений Закона N 44-ФЗ следует, что потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований, заказчик вправе определить в извещении такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств. Получение в наибольшей степени удовлетворяющего существующим потребностям заказчика товара является для него приоритетной целью проведения закупки.

В рассматриваемом случае аукционная комиссия признала, что предложенные к поставке ИП ФИО11, АО «Здравмедтех-Екатеринбург», ИП ФИО8, ООО «Финансовый кит», ООО «Тандем», ИП Шах Э.Ш. товары соответствуют потребности заказчика – ГБУЗ «Салехардская окружная клиническая больница ". При этом при определении требований к исполнению контракта приоритет имеют потребности заказчика.

Доказательств, свидетельствующих о том, что сформулированные заказчиком требования привели к ограничению количества потенциальных участников закупки, созданию одним участникам закупки преимуществ перед другими, материалы дела не содержат.

Таким образом, у аукционной комиссии отсутствовали правовые основания для признания заявок ИП ФИО11, АО «Здравмедтех-Екатеринбург», ИП ФИО8, ООО «Финансовый кит», ООО «Тандем», ИП Шах Э.Ш. не отвечающим положениям аукционной документации, следовательно, антимонопольный орган необоснованно признал наличие в аукционной комиссии нарушения положений п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона №44-ФЗ.

Ссылки представителя антимонопольного органа на протокол подведения итогов электронного аукциона от 15.02.2021 года, согласно которому заявки всех вышеперечисленных спорных участников аукциона были отклонены, судом не принимаются во внимание. Подведение итогов аукциона, которое было проведено 15.02.2021 года, осуществлено после принятия антимонопольным органом оспариваемого решения, с которым не согласился заявитель. Как пояснил представитель ГБУЗ «Салехардская окружная клиническая больница» основанием отклонения заявок перечисленных выше участников аукциона явились решение и предписание антимонопольного органа от 02.02.2021 года, которая оспаривается в рамках настоящего дела. В протоколе от 15.02.2021 года комиссия в разделе «Обоснование решения» прямо сослалось на решение и предписание антимонопольного органа от 02.02.2021 года. Однако, как пояснил представитель третьего лица, указанное обстоятельство не свидетельствует об изменении позиции относительно кодов ОКПД2 и согласии с выводами антимонопольного органа.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 39, 167 - 170, 176, 201, 110 АПК РФ, арбитражный суд


РЕШИЛ:

Заявленные Департаментом государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) требования удовлетворить.

Признать решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 02.02.2021 №089/06/69-035/2021 в части пунктов 2, 3, 4, 6, а также предписание от 02.02.2021 по делу №089/06/69-035/2021 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок недействительными.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

Н.М. Садретинова