Постановление от 25 сентября 2025 г. по делу № А06-4733/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, <...>, тел. <***>

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-5651/2025

Дело № А06-4733/2024
г. Казань
26 сентября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 сентября 2025 года. Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В., судей Хисамова А.Х., Ананьева Р.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования «Лиманский муниципальный район Астраханской области»

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 19.03.2025 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2025

по делу № А06-4733/2024

по исковому заявлению государственного казенного учреждения Астраханской области «Управление по капитальному строительству

Астраханской области» к администрации муниципального образования «Лиманский муниципальный район Астраханской области», третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, Министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области, федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области», Министерство промышленности, торговли и энергетики Астраханской области, Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, Нижнее-Волжское бассейновое водное управление, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом, об обязании принять в муниципальную собственность объекты,

УСТАНОВИЛ:

государственное казенное учреждение Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» (далее – учреждение, истец) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Лиманский муниципального района Астраханской области» (далее – администрация, ответчик) об обязании администрации принять в течение 14 календарных дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу в муниципальную собственность гидротехническое сооружение (шлюз- регулятор) в восточной и западной части ильменя Большой Долбанский Лиманского района Астраханской области, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 30:07:240103:1883, 30:07:000000:39, 30:07:000000:43 по адресу: Астраханская область, Лиманский район, в 600 м. северо- западнее п. Лиман, в 10,4 км юго-западнее с. Песчаное.

Западное сооружение: Астраханская область, Лиманский район, в 500 м. севернее п. Лиман, в 6,5 км юго-западнее с. Песчаное.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Нижнее-Волжское бассейновое водное управление, федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области», Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, Министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области, Министерство промышленности, торговли и энергетики Астраханской области, служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 19.03.2025, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2025, исковые требования удовлетворены.

Администрация в кассационной жалобе просит состоявшиеся судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, считая, что судами неполно выяснены обстоятельства имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права, нарушены нормы процессуального права, а их выводы не соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Учреждение и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области в своих отзывах возразили на доводы жалобы, просили оставить обжалуемые судебные акты без изменений, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, явку своих представителей

в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, отзывов на нее, Арбитражный суд Поволжского округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, в 2012 году в рамках Федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2012 № 350 Постановления Правительства Астраханской области от 29.06.2011 № 220-П «О долгосрочной комплексной целевой программе «Развитие водохозяйственного комплекса Астраханской области в 2012-2020 годах) ЗАО «ДАР/ВОДГЕО» по заказу Службы природопользования и охраны окружающей среды разработана проектная документация «Строительство шлюзов-регуляторов в восточной и западной части ильменя Большой Долбанский Лиманского района Астраханской области».

Согласно пояснительной записке к данной проектно-сметной документации в ходе обследования ильменя Большой Долбанский Лиманского района Астраханской области межведомственная комиссия пришла к выводу о том, что строительство шлюзов - регуляторов позволит создать нормальные условия для регулирования водного режима ильменя Большой Долбанский.

Установлено, что в рамках Федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2012 № 350, Постановления Правительства Астраханской области от 29.06.2011 № 220-П «О долгосрочной комплексной целевой программе «Развитие водохозяйственного комплекса

Астраханской области в 2012-2020 годах», в 2015 году в государственную программу «Охрана окружающей среды Астраханской области», утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 12.09.2014 № 389-П, (ред. от 30.06.2015) включено мероприятие «Мероприятие «Строительство шлюзов - регуляторов в восточной и западной частях ильменя Большой Долбанский Лиманского района Астраханской области» за счет средств федерального бюджета и средств бюджета Астраханской области, средств бюджета муниципального образования. Исполнителями данного мероприятия указаны Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, муниципальное образование, позднее исполнители: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, учреждение, служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, 2020 (ред. от 05.07.2019).

На основании разрешения на строительство от 27.03.2018, выданного администрацией, и проектно-сметной документации объекта: «Строительство шлюза-регулятора в восточной и западной части ильменя Большой Долбанский Лиманского района Астраханской области» учреждением проведены работы по строительству данного объекта.

По акту приемки законченного строительством объекта от 25.12.2020 заказчик - учреждение принял у подрядчика – ООО «Бест-Строй» объект капитального строительства – «Строительство шлюзов-регуляторов в восточной и западной части ильменя Большой Долбанский Лиманского района Астраханской области».

30.08.2021 администрация выдала разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

26.04.2023 издано распоряжение Правительства Астраханской области № 129-Пр «О передаче имущества из собственности Астраханской области в муниципальную собственность муниципального образования «Лиманский муниципальный район Астраханской области».

15.05.2023 учреждение обратилось в администрацию с письмом № 13-1498 о принятии имущества - Объекта «Строительство шлюзов-регуляторов в восточной и западной части ильменя Большой Долбанский Лиманского района Астраханской области» в муниципальную собственность.

Письмом от 27.06.2023 № 01-15.9-3740 администрация отказала в приеме в муниципальную собственность вышеназванного объекта.

Посчитав уклонение ответчика от принятия названного объекта в муниципальную собственность противоречащим действующему законодательству, истец обратился с настоящими исковыми требованиями в арбитражный суд.

Удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций правомерно руководствовались следующим.

В соответствии с пунктом 3 части 7 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) находящееся в федеральной собственности имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Из содержания части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ) следует, что находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской

Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Исходя из позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 07.12.2006 № 524-О, от 04.12.2007 № 828-О, о конституционно-правовом смысле части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, для передачи имущества в муниципальную собственность необходимо учитывать волеизъявление органов местного самоуправления, объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий невозможность нахождения передаваемого имущества в собственности Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Закон № 117-ФЗ) под гидротехническими сооружениями понимаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно абзацу 4 статьи 3 Закона № 117-ФЗ собственником гидротехнического сооружения может быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Согласно части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района (пункт 7); организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (пункт 9); организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 21).

Аналогичное положение закреплено в статье 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований (пункты 1 и 4 части 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ).

Указанные сферы деятельности могут быть непосредственно связаны с созданием и функционированием гидротехнических сооружений, например, сооружений, обеспечивающих защиту береговой полосы от воздействия волн, течения и льда, в целях сохранности местного пляжа или автомобильной дороги местного значения, расположенной вдоль

водного объекта. Поэтому конкретный гидротехнический объект, исходя из характера решаемых задач и их принадлежности в соответствии с законодательством соответствующему муниципальному образованию (виду муниципальных образований), может относиться и к муниципальной собственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11.04.2019 № 864-О).

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.02.2022 № 301-ЭС22-716, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 20.12.2022 № Ф06-25947/2022 по делу № А06-11850/2021.

Вопреки доводам подателя кассационной жалобы, судами первой и апелляционной инстанций установлено и подтверждается проектно-сметной документацией, что шлюзы-регуляторы на ильмене Большой Долбанский построены, в том числе, в целях нормальных условий для регулирования водного режима. Как верно отмечено судами, после строительства шлюза-регулятора его функциональным назначением будет являться, в том числе, улучшение санитарного состояния ильменя Большой Долбанский, способствующего улучшению жизнеобеспечения населения пос. Лиман, то есть сооружение предназначено для решения вопросов местного значения, а именно обеспечивает реализацию полномочий по предотвращению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в границах муниципального района, следовательно, оно может находиться в муниципальной собственности Лиманского района Астраханской области. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.02.2022 № 301-ЭС22-716. Создание спорных гидротехнических сооружений за счет средств федерального бюджета не свидетельствует о создании их как федерального имущества и невозможности нахождения этих объектов в муниципальной собственности для целей решения вопросов местного значения.

Суды первой и апелляционной инстанций правомерно пришли к выводу о том, что в данном случае в силу прямого указания закона спорный объект относится к муниципальной собственности, отказ муниципалитета в принятии имущества фактически не обоснован, передаваемое имущество находится в надлежащем техническом состоянии, предназначено для решения вопросов местного значения, имеется прямая заинтересованность муниципального образования в передаваемом объекте.

При указанных обстоятельствах, суды первой и апелляционной инстанций правомерно отказали в удовлетворении исковых требований.

Доводы подателя жалобы не опровергают выводы, изложенные в обжалуемых судебных актах, были предметом исследования судов, не свидетельствуют о нарушении ими норм права и подлежат отклонению по мотивам, изложенным в настоящем постановлении.

Нарушений при рассмотрении дела судами норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда подлежат оставлению без изменений, кассационная жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 19.03.2025 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2025 по делу № А06-4733/2024 оставить без изменений, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда

Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Ф.В. Хайруллина

Судьи А.Х. Хисамов

Р.В. Ананьев