Решение от 25 сентября 2025 г. по делу № А84-10471/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

ФИО1 ул., <...>, www.sevastopol.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-10471/2025
26 сентября 2025 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 16.09.2025.

Решение изготовлено в полном объеме 26.09.2025.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Ключкиной А.А.при ведении протокола секретарем судебного заседания Рысиной А.О., рассмотревв открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>,299040, <...>) к Межрегиональному Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю(ОГРН <***>, ИНН <***>, 295000, Республика Крым, г. Симферополь,ул. Александра Невского, зд. 1) об отмене представления

при  участии в предварительном судебном заседании представителей до перерыва:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность № Д-198/24 от 19.11.2024, свидетельство о заключении брака, диплом;

после перерыва:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность № Д-198/24 от 19.11.2024, свидетельство о заключении брака, диплом;

от административного органа – ФИО3, паспорт, доверенностьот 20.05.2025, диплом

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» (далее – заявитель, ООО «Севастопольэнерго») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службыпо республике Крым и городу Севастополю (далее – административный орган, Крымское Межрегиональное УФАС России, Управление) об отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушенияот 14.07.2025.

Определением от 22.08.2025 заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание назначено на 18.09.2025.

Административным органом в материалы дела представлен письменный мотивированный отзыв на заявление, в котором выражено несогласие с доводами заявления. Также во исполнение определения от 22.08.2025 представлены копии материалов, послуживших основанием для вынесения оспариваемого предписания.

В предварительном судебном заседании 18.09.2025 объявлялся перерывдо 23.09.2025.

Руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ), суд счел возможным 23.09.2025 завершить предварительное судебное заседание и продолжить рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

В предварительном судебном заседании, продолженном после перерыва представитель ООО «Севастопольэнерго» доводы, изложенные в заявление, поддержалав полном объеме, просила заявление удовлетворить. В дополнение пояснила, что технические условия № 0943-23 от 14.04.2023 для присоединения жилого дома заявителя физического лица ФИО4, расположенного по адресу: г. Инкерман, территория СTCH «Тепловик», д.84 (кад. № 91:01:073008:1044) до настоящего времени действительно не исполнены ввиду установления обстоятельств, препятствующих их исполненияв установленный срок в связи с необходимостью осуществления дополнительных строительства ЛЭП-0,4 кВ.

В подтверждение указанных обстоятельств в материалы дела представлен договор подряда, подписанный между ООО  «Севастопольэнерго» и ООО «Проект-Электро», переписка сторон по вопросу осуществления технологического присоединения сетей заявителя – физического лица, фотоматериалы.

Представитель Крымское Межрегиональное УФАС России считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, в удовлетворении требований просила отказать. Ознакомившись с представленными заявителем дополнительными документами, на вопрос суда о наличии ходатайств, в том числе с учетом представленных документов, пояснила об отсутствии таковых, в связи с чем суд рассмотрел заявление по существу.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующее.

В адрес Крымского межрегионального УФАС России 10.06.2024 из прокуратуры Гагаринского района города Севастополя поступили материалы проверки, указывающие на возможное нарушение ООО «Севастопольэнерго» сроков осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителейк электрическим сетям.

Должностным лицом Крымского межрегионального УФАС России в связис имеющимся материалам, а также полученным от ООО «Севастопольэнерго» пояснениям на запросы информации, 05.08.2024, 06.08.2024, 07.08.2024, 08.08.2024 в отношенииООО «Севастопольэнерго» за нарушение сроков технологического присоединения объектов электроэнергетики заявителей к электрическим сетям составлены протоколыоб административных правонарушениях по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ. В том числе,за нарушение сроков технологического присоединения объектов электроэнергетики заявителя ФИО4, предусмотренных договором об осуществлении технологического присоединения во исполнение выданных технических условий№ 0943-23 от 14.04.2023 для присоединения жилого дома, расположенного по адресу:г. Инкерман, территория СTCH «Тепловик», д.84 (кад. № 91:01:073008:1044).

Делам об административных правонарушениях присвоены номера: № 082/04/9.21-1741/2024, № 082/04/9.21-1740/2024, № 082/04/9.21-1738/2024, № 082/04/9.21-1737/2024, № 082/04/9.21-1668/2024, № 082/04/9.21-1665/2024, № 082/04/9.21-1662/2024,№ 082/04/9.21-1661/2024, № 082/04/9.21-1754/2024, № 082/04/9.21-1753/2024,№ 082/04/9.21-1752/2024, № 082/04/9.21-1751/2024, № 082/04/9.21-1771/2024,№ 082/04/9.21-1750/2024, № 082/04/9.21-1772/2024, № 082/04/9.21-1769/2024,№ 082/04/9.21-1768/2024, № 082/04/9.21-1634/2024.

При это делу об административном правонарушении за нарушение сроков технологического присоединения объектов электроэнергетики заявителя ФИО4 присвоен номер № 082/04/9.21-1634/2024

На основании имеющихся материалов проверки Гагаринской прокуратуры и поступивших в Крымское межрегиональное УФАС России пояснений и документовООО «Севастопольэнерго», должностным лицом в отношении ООО «Севастопольэнерго» 28.08.2024 и 09.09.2024 в отношении ООО «Севастопольэнерго составлены протоколыпо делам об административных правонарушениях № 082/04/9.21-1924/2024 и№ 082/04/9.21-1768/2024 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ за нарушение сроков осуществления мероприятий по Договорам на подключение (технологическое присоединение) объектов электроэнергетики к электрическим сетям..

Определением от 19.08.2024, от 21.08.2024, от 26.08.2024 дела № 082/04/9.21-1741/2024, № 082/04/9.21-1740/2024, № 082/04/9.21-1738/2024, № 082/04/9.21-1737/2024, № 082/04/9.21-1668/2024, № 082/04/9.21-1665/2024, № 082/04/9.21-1662/2024,№ 082/04/9.21-1661/2024, № 082/04/9.21-1754/2024, № 082/04/9.21-1753/2024,№ 082/04/9.21-1752/2024, № 082/04/9.21- 1751/2024, № 082/04/9.21-1771/2024,№ 082/04/9.21-1750/2024, № 082/04/9.21-1772/2024, № 082/04/9.21-1769/2024,№ 082/04/9.21-1768/2024, № 082/04/9.21-1634/2024 об административных правонарушениях объединены в одно производство.

Объединенному делу присвоен № 082/04/9.21-1634/2024.

По результатам рассмотрения дела № 082/04/9.21-1634/2024ООО «Севастопольэнерго» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 800 000 руб.

Решением Арбитражного суда города Севастополя по делу № А84-8732/2024 от 21.11.2024 заявление общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго»об изменении постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного Межрегиональным Управлением Федеральной антимонопольной службыпо Республике Крым и городу Севастополю удовлетворено, оспариваемое постановление изменено, размер административного штрафа снижен до 400 000 руб.

Решение Арбитражного суда города Севастополя по делу № А84-8732/2024 лицами, участвующими в деле не обжаловалось, вступило в законную силу.

В адрес Крымского межрегионального УФАС России 14.07.2025 поступило обращение ФИО5, действующей в интересах ФИО4, указывающеена нарушение ООО «Севастопольэнерго» порядка технологического присоединения, установленного Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, установленные Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения), выразившиеся в нарушении сроков подключения (технологического присоединения) энергопринимающих устройств жилого дома к электрическим сетям (далее - Обращение).

Обращение содержало, в том числе, просьбу по окончании административного производства выдать ООО «Севастопольэнерго» представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно доводам Обращения, фактическое технологическое присоединение энергопринимающих устройств Объекта на момент подачи Обращения в Крымское межрегиональное УФАС России ООО «Севастопольэнерго» не осуществлено, что является нарушением существенных условий Договора по своевременному технологическому присоединению к электрическим сетям.

Заместителем руководителя - начальником отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО6 14.07.2025, на основании статьи 29.13 КоАП РФ, в адрес ООО «Севастопольэнерго» внесено представление о принятии мерпо устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в виде обязания ООО «Севастопольэнерго» устранить нарушение части 2 статьи 9.21 КоАП РФ путем осуществления мероприятий по технологическому присоединению ЭПУ Объекта, согласно Техническим условиям в тридцатидневный срок со дня получения представления.

Полагая, что оспариваемое представление является незаконным, вынесеннымс нарушением ООО «Севастопольэнерго» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно абзацу 3 пункта 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникшихв судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делуоб административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляетсяв случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении делоб оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по деламоб административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 7 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, должны быть указаны в постановлении по делу об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, уполномочено вносить в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению выявленного административного правонарушения.

Организации и должностные лица, получившие такое представление, обязаны рассмотреть его в течение месяца со дня получения и сообщить о принятых мерах в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В случае неисполнения данных требований статья 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность лиц, виновных в непринятии по представлению мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Из анализа статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что основанием для выдачи представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении, доказанность факта совершения правонарушения и установление указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение.

При этом под причинами понимаются факторы, по сути своей порождающие правонарушение, под условиями - факторы, облегчающие его совершение.

Действия по выяснению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, направлены на предупреждение совершения новых правонарушений, и поэтому являются обязанностью должностных лиц, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае оспариваемое представление выдано Обществупо результатам рассмотрения дела о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем из текста, оспариваемого представления не следует, что должностное лицо Управления каким-либо образом исследовало вопрос, какие же причины и условия способствовали совершению административного правонарушения.

Суд при этом отмечает, что постановление по делу об административном правонарушении от 11.09.2024 № 082/04/9.21-1634/2024 также не содержит указанияна установленные административным органом конкретные причины и условия, способствовавшие совершению такого правонарушения.

Изложенные в представлении требования не относятся к причинам и условиям, способствовавшим совершению правонарушения, а являются способом устранения допущенного нарушения Правил.

Представление в соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ является актом должностного лица уполномоченного органа, содержащим властное волеизъявление, порождающее правовые последствия. Представление должно предусматривать меры, направленные на устранение причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Оспариваемое представление в качестве таких мер предусматривает устранение нарушений части 2 статьи 9.21 КоАП РФ путем осуществления мероприятийпо осуществлению технологического присоединения объекта заявителя – физического лица.

Суд приходит к выводу, что данные меры носят общий характер, связаныс обязанностью ООО «Севастопольэнерго» соблюдать законодательство в указанной сфере правоотношений. При этом, представление в силу его ненормативного характера и направленности на устранение причин и условий, способствовавших совершению конкретного административного правонарушения, не должно дублировать требование законодательства о защите прав потребителей по его соблюдению.

Рассматриваемое представление в данной части фактически подменяет предписание об устранении нарушения Правил, что является недопустимым ине соответствует положениям статьи 29.13 Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях, поскольку предписание об устранении нарушения имеет иную правовую природу, отличную от представления, и не может выдаваться в процессе производства по делу об административном правонарушении.

По смыслу положений статьи 29.13 КоАП РФ представление неразрывно связанос процедурой рассмотрения конкретного дела об административном правонарушении,в ходе которого в соответствии с пунктом 7 статьи 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению причины и условия совершения административного правонарушения.

Содержание оспариваемого представления позволяет однозначно установить, что данный акт принят исключительно в связи с административным производством по делу№ 082/04/9.21-1634/2024, возбужденным в отношении ООО «Севастопольэнерго».

При этом суд приходит выводу, что уполномоченными должностными лицами допущены процессуальные нарушения вынесения оспариваемого постановления.

Так, из установленных судом фактических обстоятельств дела следует, что оспариваемое представление вынесено именно в связи  и по результатам рассмотрения обращения ФИО4 по факту нарушения сроков технологического присоединения, поступившего   в Управление 14.07.2025.

При этом, как указано выше, факт совершения административного правонарушения в связи с нарушением сроков осуществления технологического присоединения объекта заявителя – физического лица ФИО4 выявлен административным органом в сентябре 2024 и 11.09.2024 вынесено соответствующее постановление о привлечении виновного лица в административной ответственности.

Статьей 29.13 КоАП РФ предусмотрено право административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, на внесение в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Предписание об устранении выявленных нарушений может быть выдано административным органом только по результатам проверки, проведенной в порядке, предусмотренном Законом № 294-ФЗ.

Однако из материалов дела не следует, что административным органом проводилась подобная проверка.

Напротив, представитель административного органа в судебном заседании пояснила, что оспариваемое представление является именно представлением, вынесенным в порядке статьи 29.13 КоАП РФ.

При этом суд отмечает, что прямого указания на срок, в который должно быть вынесено представление, в КоАП РФ не содержится. Вместе с тем, указанное представление выносится одновременно с вынесением постановления по делуоб административном правонарушении. Из указанного логически следует, что такое представление готовится в рамках того же производства по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание, повод, послуживший основанием для вынесения оспариваемого представления, дату принятия постановления по делуоб административном правонарушении № 082/04/9.21-1634/2024, а также дату  вынесения Решения Арбитражного суда города Севастополя по делу № А84-8732/2024об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении№ 082/04/9.21-1634/2024, суд приходит к выводу, что оспариваемое представление и содержание не соответствуют требованиям закона.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Заявитель в судебном заседании пояснила, что оспариваемым представлением нарушаются права сетевой организации в связи с тем, что возлагаютна ООО «Севастопольэнерго» обязанность по осуществлению технологического присоединения без учета фактических обстоятельств дела, имеющихся  на дату вынесения оспариваемого представления. При этом, ООО «Севастопольэнерго» не имеет возможности исполнить такую обязанность в установленный в предписании срок в связис необходимостью осуществления строительства ЛЭП-0,4 кВ от ТРП-17, ТЗ 0943-23.

Как уже указано выше, в подтверждение указанных доводов представлен договор подряда на строительство сетей, заключенный между ООО «Севастопольэнерго» и ООО «Проект-Электро».

Как видно из представленных в материалы дела технических условийот 14.04.2023, основным источником питания для подключения заявителя являетсяТРП-17 (пункт 8 ТУ). Резервный источник отсутствует.

Из оспариваемого представления не следует, что указанные обстоятельства были предметом оценки при вынесении последнего.

При этом, как уже указано выше, оспариваемое представление вынесено намного позже привлечения  общества к административной ответственности за совершение правонарушения, а также вступления в законную силу решения суда по делуоб оспаривании такого постановления.

Оспариваемое представление возлагает на ООО «Севастопольэнерго» обязанность устранить нарушение части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, факт нарушения которого установлен в сентябре 2024 года.

Также суд отмечает, что нарушение статьи кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях является юридическим фактом, порождающим определенные правовые последствия.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 14.07.2025, вынесенное заместителем руководителя Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службыпо Республике Крым и городу Севастополю ФИО6 нельзя признать законным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 14.07.2025, вынесенное заместителем руководителя Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО6

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.


Судья

А.А. Ключкина