Решение от 16 сентября 2020 г. по делу № А66-9434/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-9434/2020
г.Тверь
16 сентября 2020 года


Арбитражный суд Тверской области, в составе судьи Пугачева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии: от заявителя- ФИО2, ( видеоконференция) от ответчика – ФИО3, ФИО4 ( видеоконференция), от 3 лица- не явился, извещен, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания Пролетарского района города Твери» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области» о признании незаконным решения об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства от 26.05.2020 № 03-4/1-2733 ЛП,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания Пролетарского района города Твери» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с Жалобой к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее - ответчик) о признании незаконным решения об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства от 26.05.2020 № 03-4/1-2733 ЛП

Заявитель в обоснование требований ссылается на то, что заключение с 3 лицом дополнительного соглашения на вывоз отходов от стрижки кустов и удавлении порубочных остатков является нарушением закона о конкуренции.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Как следует из материалов дела, Управляющая компания обратилась в Тверское УФАС России с заявлением об отказе ООО «ТСАХ» в вывозе отходов, образующихся при уходе за деревьями и кустами (далее - порубочные остатки) в рамках единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, установленного приказом ГУ РЭК Тверской области от 28.03.2019 №69-нп, навязывании ООО «ТСАХ», тем самым, невыгодных условий договора и нарушении установленного порядка ценообразования (далее - Заявление).

Из Заявления и приложенных к нему документов следовало, что основанием отказа ООО «ТСАХ» в вывозе порубочных остатков является их не соответствие определению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), установленному Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ).

Управляющая компания, руководствуясь Федеральным классификационным каталогом отходов, утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 №242, согласно которому растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками относятся к твердым коммунальным отходам (коды 7 31 300 00 00 0, 7 31 300 01 20 5, 7 31 300 02 20 50), полагает, что в действиях ООО «ТСАХ», являющегося региональным оператором по обращению с ТКО, имеет место нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, что не подтверждено ответчиком в оспариваемом решении.

Рассмотрев материалы дела, заслушав участвующих в нем лиц, оценив представленные доказательства, суд не находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе навязывание невыгодных условий договора (пункт 3) и нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (пункт 10).

В соответствии с позицией, изложенной в п. 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», антимонопольный орган, рассматривая дела о нарушениях антимонопольного законодательства, принимает решения и предписания, направленные на защиту гражданских прав, нарушенных вследствие их ущемления, злоупотребления доминирующим положением, ограничения конкуренции или недобросовестной конкуренции.

В силу части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Из данного положения следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

В части 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции указано, что данный Закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлено, что запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Приведенный в указанной норме перечень действий, которые могут быть признаны нарушением антимонопольного законодательства, не является исчерпывающим.

Из системного толкования статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 10 Закона о защите конкуренции следует, что для квалификации действий (бездействия) как злоупотребляющих доминирующим положением достаточно именно ограничения конкуренции или ущемления прав лиц.

Следовательно, для состава указанного правонарушения необходимы следующие условия: действие хозяйствующего субъекта, его доминирующее положение на соответствующем товарном рынке и наступление одного из перечисленных последствий.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя плату за пользование жилым помещением (плата за наем); плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда; плату за коммунальные услуги.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги (часть 2 той же статьи).

Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (часть 3 названной статьи).

Статьей 1 Закона №89-ФЗ определено, что твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) являются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии со статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся; жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

Согласно статье 24.7 Закона №89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором по обращению с ТКО (далее - региональный оператор), в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления, оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа.

Формулы для расчета платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах (далее - МКД) и жилых домов, которые определены в приложении №2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354), применяются в зависимости от принятого на территории субъекта Российской Федерации порядка оплаты коммунальной услуги по обращению с ТКО.

При этом согласно положениям статьи 24.10 Закона №89-ФЗ объем и (или) масса ТКО определяются исходя из нормативов накопления ТКО в случаях, установленных Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016№505 (далее-Правила№505).

В соответствии с пунктами 5 и 6 Правил №505 в целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема, количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов. Положения в части коммерческого учета ТКО применительно к собственникам жилых помещений (жилой дом, квартира) уточняются в Правилах №354.

Нормативы накопления устанавливаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 №269 (далее - Правила №269) и Методическими рекомендациями по вопросам, связанным с определением нормативов накопления ТКО, утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.07.2016 № 524/пр.

В рамках рассмотрения Заявления с целью установления в действиях ООО «ТСАХ» признаков нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции Тверским УФАС России были направлены запросы информации в адрес ГУ РЭК Тверской области, Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области относительно определения тарифов и нормативов накопления ТКО.

Согласно разъяснениям ГУ РЭК Тверской области (письмо от 26.02.2020 №414-ЕШ) расчет предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на территории Тверской области произведен в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее - Основы ценообразования в области обращения с ТКО) и приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 № 1638/16 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами».

В соответствии с пунктом 18 Основ ценообразования в области обращения с ТКО тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов. Расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются в соответствии с методическими указаниями на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов -исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

При расчете единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на территории Тверской области ГУ РЭК Тверской области был учтен объем образующихся ТКО на территории Тверской области в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, Тверской области, утв. постановлением Правительства Тверской области от 29.12.2017 № 477-пг, а в состав необходимой валовой выручки включены расходы, необходимые для осуществления услуги обращения только с ТКО, которые учтены в нормативах накопления ТКО.

Из пояснений Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области (письмо от 11.03.2020 №2764-10 следует, что нормативы накопления ТКО на территории Тверской области, в том числе в отношении многоквартирных домов, утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 31.12.2019 №9-нп с учетом позиции Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, изложенной в письме от 11.10.2019 №08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО», согласно которой растительные отходы, образованные при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (порубочные остатки (кряжи, ветви), образовавшиеся в результате проведения работ по валке, корчевке и обрезке деревьев и кустарников), не относятся к ТКО.

Указанные отходы подлежат вывозу в соответствии с договором, заключенным с лицами (организациями), обладающими соответствующей разрешительной документацией по нерегулируемой цене.

Уличный смет, образующийся при уборке придомовой территории, подлежит учету при определении нормативов ТКО. Региональные операторы в рамках установленного единого тарифа на услугу регионального оператора обеспечивают только обращение с ТКО, которые соответствуют понятийному аппарату Закона №89-ФЗ, а также учтены в нормативах накопления ТКО.

Таким образом, при определении нормативов накопления ТКО на территории Тверской области с учетом вышеуказанных разъяснений Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации учтен только уличный смет.

Учитывая вышеизложенное, должным образом проанализировав документы и сведения, полученные при рассмотрении Заявления Тверское УФАС России пришло к правомерному, по мнению суда, выводу об отсутствии в действиях ООО «ТСАХ» признаков нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В силу ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания незаконными действий и решений государственных органов и органов местного самоуправления, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

В настоящем деле данные обстоятельства не установлены.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения требований заявителя у суда отсутствуют.

По правилам статьи 110 АПК РФ в связи с отказом судом в удовлетворении заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины остаются на заявителе.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 197-201 АПК РФ,

Арбитражный суд Тверской области

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда в течение одного месяца с даты его принятия.

Судья

/
Пугачев А.А.