Решение от 23 января 2024 г. по делу № А06-6962/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6962/2023
г. Астрахань
23 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2024 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 к Администрации муниципального образования "Городское поселение Рабочий поселок Лиман Лиманского муниципального района Астраханской области" о признании незаконным решения от 27.06.2023 года №01-11-282 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность,

при участии:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 14.02.2021 № 30/64-н/30-2023-2-99;

от заинтересованного лица: не явились, извещены надлежащим образом;


Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ФИО2, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования "Городское поселение Рабочий поселок Лиман Лиманского муниципального района Астраханской области" (далее – Администрация) о признании незаконным решения от 27.06.2023 года №01-11-282 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.

Представитель Администрации в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещённого представителя заявителя.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснении суду в судебном заседании, просила удовлетворить их в полном объеме.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды от 01.10.2019 Администрация предоставила Главе КФХ ФИО4 земельный участка с кадастровым номером 30:07:000000:718, расположенный по адресу: Астраханская область, Лиманский район, 5,15 км южнее с. Бирючья Коса, в 3,42 км северо-восточнее с. Рынок, категория земель и вид разрешенного использования: земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, площадью 14240840 кв.м (л.д.17-24).

Договор подписан сторонами сроком на 10 лет (с 06.07.2017 по 18.03.2027).

13.12.2019 ФИО4 (Сторона 1) и ФИО2 (Сторона 2) заключили договор перенайма земельного участка сельхозназначения от 10.10.2019 № 35 (л.д.25),

Согласно пункта 1 договора перенайма Сторона 1 передает права и обязанности, а Сторона 2 принимает права и обязанности по договору аренды земельного участка сельхозназначения от 10.10.2019 № 35, находящегося по адресу: Астраханская область, Лиманский район, 5,15 км южнее с. Бирючья Коса, в 3,42 км северо-восточнее с. Рынок, площадью 14240840 кв.м, категория земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:07:000000:718, который зарегистрирован 24.12.2019.

19.06.2022 заявитель обратился к Администрации на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, п. 4 ст. 10 статьи Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без торгов.

Администрацией в ответе от 27.06.2023 исх. №01.11-282 (далее - решение) отказано в предоставлении земельного участка в собственность заявителя за плату без торгов со ссылкой на требования подпункт 1 пункта 1 статьи 2 Закона Астраханкой области от 17.07.2003 № 7/2008-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области", которым определены предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, составляют 150 га (1500000 кв. м) и 2,5 га (25000 кв. м) соответственно.

По мнению заявителя, оспариваемое решение нарушает права и законные интересы ФИО2, у последнего возникает право на приобретение в собственность без торгов арендуемого им участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии в совокупности двух условий: с момента заключения договора аренды прошло не менее трех лет, земельный участок использовался надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением. Полагает, что принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7 пункта 1 статьи 1, пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из указанного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать данному кодексу. Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении участка должны быть указаны, в том числе основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ оснований, а также цель использования земельного участка (подпункт 7 пункта 1 статьи 39.17 настоящего Кодекса).

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностейпо договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон № 101-ФЗ) правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом, Гражданским кодексом, данным Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии, в том числе, с принципом самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий. Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, Конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона № 101-ФЗ максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района, муниципального округа или городского округа и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица, устанавливается законом субъекта Российской Федерации равным не менее чем 10 процентам общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории в момент предоставления и (или) приобретения таких земельных участков.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 19.1 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, предусмотренный пунктом 2 статьи 4 настоящего Федерального закона, устанавливается равным 10 процентам общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района, муниципального округа или городского округа.

В соответствии со статьей 2 Закона Астраханской области от 4 марта 2008 года № 7/2008-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области" определены нормы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1.1 части 1 статьи 2 Закона Астраханской области от 4 марта 2008 года № 7/2008-ОЗ (в редакции Закона Астраханской области от 11 декабря 2015 года № 96/2015-ОЗ) предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, составляют 150 га (1500000 кв. м) и 2,5 га (25000 кв. м) соответственно.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером: 30:07:000000:718, площадью 14240840 кв. м, находящийся по адресу: Астраханская область, Лиманский район, в 5.15 км южнее с. Бирючья Коса, в 3,42 км северо-восточнее с. Рынок, относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование.

ФИО2 обратилась в администрацию с заявлениями о предоставлении спорного земельного участка 19.06.2023, т.е. после вступления в силу Закона Астраханкой области от 11 декабря 2015 года № 96/2015-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Астраханкой области».

Таким образом, заявленная ФИО2 площадь выкупаемого земельного участка (14240840,0 кв.м) превышает предельные размеры земельных участков, установленные настоящим законом (1500000 кв.м или 150 га) на 10,5%.

На основании изложенного, суд соглашается с доводами Администрации, что к спорным правоотношениям подлежит применению подпункт 1 пункта 1 статьи 2 Закона Астраханкой области от 17.07.2003 № 7/2008-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области", которым определены предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, составляют 150 га (1500000 кв. м) и 2,5 га (25000 кв. м) соответственно, действующий на момент подачи заявителем заявления о выкупе спорного земельного участка в собственность.

Согласно части 3 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Способы приватизации земельных участков перечислены в ст. 13 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества". В соответствии с указанной статьей приватизация земельных участков может производиться путем продажи их на аукционе или конкурсе, продажи посредством публичного предложения или без объявления цены, путем внесения земельного участка в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества. Кроме этого, в качестве способа приватизации земельных участков собственниками объектов недвижимости следует признать выкуп соответствующих земельных участков.

При этом, приватизацией земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков из иного состава земель следует понимать предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков в собственность за плату или бесплатно из фонда земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, определенных в законодательстве Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявления ФИО2 о признании решения от 27.06.2023 исх. №01-11-282 об отказе в реализации права на выкуп земельного участка незаконным и обязании администрации передать в собственность по договору купли-продажи земельного участка, не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления относятся на заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 отказать.

Возвратить ФИО2 из федерального бюджета РФ излишне оплаченную госпошлину по чек - ордеру от 21.07.2023 в размере 5700,0 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Ф.В. Сафронова