Решение от 8 августа 2017 г. по делу № А46-9853/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-9853/2017
09 августа 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2017 года

Полный текст решения изготовлен 09 августа 2017 года

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Краецкой Е.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Омской области в интересах муниципального образования – Нижнеомского муниципального района Омской области в лице Совета Нижнеомского муниципального района Омской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Нижнеомский коммунальник» (ИНН <***>, ОГРН <***>), администрации Нижнеомского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным договора аренды муниципального имущества от 22.11.2016 № 2

в заседании приняли участие:

от прокурора – Корнеева Л.Ж. лично,

от ответчиков – не явились

УСТАНОВИЛ:

Иск заявлен признании недействительным договора аренды муниципального имущества № 2 от 22.11.2016, заключенного между администрацией Нижнеомского муниципального района Омской области и обществом с ограниченной ответственностью «Нижнеомский коммунальник», и применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав ООО «Нижнеомский коммунальник» передать администрации Нижнеомского муниципального района Омской области водопроводную башню, кадастровый (или условный номер) 55:16:020147:98, назначение – нежилое здание, площадь общая 9,6 кв.м., количество этажей 1, адрес: <...>.

Ответчики в заседание суда не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Со стороны администрации Нижнеомского муниципального района представлен отзыв на иск, в котором возражений по существу спора не заявил, просит рассмотреть дела в отсутствие представителя администрации.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом по существу в отсутствие ответчиков.

Рассмотрев материалы дела, заслушав прокурора, суд установил следующее.

Между Администрацией Нижнеомского муниципального района Омской области (арендодатель) и ООО «Нижнеомский коммунальник» (арендатор) заключен договор аренды муниципального имущества от 22.11.2016 № 2, в соответствии с которым арендодатель по акту приема-передачи передал, а арендатор принял в аренду находящееся в муниципальной собственности Нижнеомского муниципального района имущество – водопроводную башню, кадастровый (или условный номер) 55:16:020147:98, назначение – нежилое здание, площадь общая 9,6 кв.м., количество этажей 1, адрес: <...>.

Согласно пункту 6.1. срок действия договора аренды с 22.11.2016 по 21.11.2021.

Обращаясь в суд с настоящим иском, заместитель прокурора Омской области ссылается на нарушение статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», часть 3 статьи 41.1. Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», пункт 1 статьи 13 Федерального закона «О концессионных соглашениях» при заключении договора аренды от 22.11.2016 в связи с чем просит признать его недействительным и применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Оценив доводы истца, суд приходит к следующим выводам.

Материалами дела подтверждается, что имущество, являющееся предметом договора аренды (объект водоснабжения), является муниципальной собственностью Нижнеомского муниципального района Омской области.

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В силу части 1 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Согласно части 1 статьи 41.1. Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 41.1. Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ предусмотрено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, из вышеприведенных положений закона следует, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, в частности, объекты водоснабжения, могут быть переданы по договору аренды по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением объектов, в отношении которых разница между датой ввода объекта в эксплуатацию и датой опубликования извещения о проведении конкурса превышает пять лет, в этом случае передача права владения и (или) пользования осуществляется только по концессионным соглашениям.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Материалами дела подтверждается, что объект, являющийся предметом договора аренды, введен в эксплуатацию на момент заключения договора аренды более пяти лет назад, в частности, представлен технический паспорт на нежилое строение, составленный 29 декабря 2003 года, а также выписка из реестра объектов собственности Нижнеомского муниципального района с указанием сведений о дате постройки водопроводной башни в 1958 году.

Возражений по данным обстоятельствам ответчиками не заявлено.

Согласно части 33 статьи 41.1. Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 24 настоящей статьи, является ничтожным.

В связи с указанным суд приходит к выводу, что объекты, являющиеся предметом договоры аренды, могли быть переданы во временное владение и (или) пользование исключительно в рамках концессионного соглашения, поскольку передача данных объектов осуществлена по договору аренды, то указанный договор аренды от 01.03.2017 является ничтожным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Принимая во внимание, что договор аренды от 01.03.2017 заключен с нарушением требований действующего законодательства, в частности, статьи 17.1. Федерального закона «О защите конкуренции», статьи 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», статьи 13 Федерального закона «О концессионных соглашениях», заявленные в иске требования суд находит законными, обоснованными и подлежащим удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. следует отнести на ответчика ООО «Нижнеомский коммунальник» в полном объеме, поскольку ответчик администрация Нижнеомского муниципального района Омской области в силу положении подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным договор аренды муниципального имущества № 2 от 22.11.2016, заключенный между администрацией Нижнеомского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Нижнеомский коммунальник» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью «Нижнеомский коммунальник» передать администрации Нижнеомского муниципального района Омской области водопроводную башню, кадастровый (или условный номер) 55:16:020147:98, назначение – нежилое здание, площадь общая 9,6 кв.м., количество этажей 1, адрес: <...>.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Нижнеомский коммунальник» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождение: 646620, <...> Победы, д. 3) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 руб. 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Е.Б. Краецкая