Решение от 18 марта 2020 г. по делу № А49-14898/2019

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-14898/2019
город Пенза
18 марта 2020 года.
Резолютивная часть решения оглашена 12 марта 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 18 марта 2020 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Стрелковой Е.А. при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи помощником судьи Замятиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управление благоустройства и очистки» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

об оспаривании предписания № ПР-325 от 11.11.2019,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 – представителя (доверенность от 21.01.2020),

от ответчика – ФИО2 – представителя (доверенность от № 1-15-4/д от 09.01.2020),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управление благоустройства и очистки» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать недействительным предписание Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (далее – Инспекция, ответчик) от 11.11.2019 № ПР-325.

В обоснование заявленных требований Общество сослалось на отсутствие оснований для выдачи оспариваемого предписания, ссылаясь на постановление Правительства Пензенской области от 25.01.2019 № 18-пП «Об особенностях определения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твёрдыми бытовыми отходами на территории Пензенской области» и постановление правительства Пензенской области № 133-пП от 15.03.2018 «Об утверждении нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Пензенской области». Заявитель указывает, что приведёнными нормативными правовыми актами предусмотрено начисление платы за услуги регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (далее – ТКО), для жителей индивидуальных жилых домов - исходя из количества проживающих, а для жителей многоквартирных жилых домов – исходя из общей площади жилого помещения. Поскольку домовладение № 14 по ул. Зелёная в р.п. Золотарёвка Пензенского района Пензенской области является индивидуальным жилым домом, разделённым на помещения № 1 и № 2, начисление платы за обращение с ТБО правомерно производилось собственникам помещения № 1 в этом доме из расчёта количества проживающих.

Ответчик представил отзыв по делу, в котором возражает против требований заявителя, указывая, что жилой дом № 14 по ул. Зелёная в р.п. Золотарёвка Пензенского района Пензенской области является многоквартирным жилым домом, поскольку отвечает признакам многоквартирного дома, указанным в пункте 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным или подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 в редакции от 24.12.2018 (далее – Положение № 47). Согласно выписке из ЕГРН спорное жилое помещение является квартирой, в связи с чем плата за обращение с ТКО должна начисляться в соответствии с пунктом 148 (30) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), постановлением Правительства Пензенской области от 25.01.2019 № 18-пП «Об особенностях определения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твёрдыми бытовыми отходами на территории Пензенской области» и постановлением Правительства Пензенской области № 133-пП от 15.03.2018 «Об утверждении нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Пензенской области» исходя из общей площади жилого помещения (л.д. 67-68).

В судебном заседании представитель заявителя подержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве по делу.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

Общество с ограниченной ответственностью «Управление благоустройства и очистки» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 08.10.2010 за основным государственным регистрационным номером <***> и является региональным оператором по обращению с ТКО на территории «Северная зона» Пензенской области (городской округ Пенза, ЗАТО город Заречный, Бесоновский, Шемышейский, Мокшанский, Пензенский, Лунинский, Иссинский районы) на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Пензенской области (Северная зона) от 28.09.2018 (л.д. 18-26).

14.10.2019 в Инспекцию поступило обращение гражданина ФИО3, проживающего по адресу: <...>, вх. № С-11058-28, в котором он просит провести проверку правильности начисления платы за обращение с ТКО (л.д. 84).

В целях проверки фактов, изложенных в заявлении, приказом руководителя Инспекции № ПУ-1835 от 21.10.2019 назначено проведение внеплановой документарной проверки Общества (л.д. 85 оборотная сторона - 86), по результатам которой составлен акт № 1351 от 11.11.2019, в котором отражено, что жилое помещение заявителя является квартирой в многоквартирном доме, в связи с чем плата за обращение с ТКО должна начисляться исходя из общей площади жилого помещения. Фактически плата начисляется исходя из количества проживающих граждан. Лицом, ответственным за нарушение, является Общество (л.д. 93 оборотная сторона - 94).

В тот же день, 11.11.2019, Обществу выдано предписание № ПР-325, которым на него возложена обязанность произвести перерасчёт платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО собственнику помещения № 1 по ул. Зелёная, дом 14 р.п. Золотарёвка Пензенского района Пензенской области за январь – сентябрь 2019 года исходя из общей площади жилого помещения (выписка из ЕГРН) (л.д. 94 оборотная сторона - 95).

Общество обратилось в суд с настоящим заявлением, полагая, что вынесенное в его адрес предписание не соответствует закону и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности.

В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя, исходя из следующего.

В силу норм части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги в силу части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Порядок определения размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО установлен пунктом 148 (30) раздела XV(1) Правил № 354, которым установлено, что размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(1) приложения № 2 к настоящим Правилам (исходя из количества граждан, постоянно или временно проживающих в жилом помещении).

В случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из общей площади жилого помещения размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(2) приложения № 2 к настоящим Правилам (исходя из общей площади жилого помещения).

Правительством Пензенской области принято постановление от 25.01.2019 № 18-пП «Об особенностях определения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Пензенской области», пунктом 1 которого установлено, что размер платы для потребителей за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в жилых помещениях многоквартирных домов определяется исходя из общей площади жилого помещения на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Пензенской области, утвержденных постановлением Правительства Пензенской области от 15.03.2018 N 133-пП «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Пензенской области».

На основании приведённых выше нормативных актов начисление платы за обращение с ТКО собственникам и пользователям квартир в многоквартирных жилых домах должно производиться исходя из общей площади жилого помещения.

В соответствии с пунктом 6 Положения № 47 многоквартирным домом признаётся совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Квартирой в соответствии с пунктом 5 Положения № 47 признаётся структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат. А также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Перечень общего имущества многоквартирного дома установлен пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

Как следует из выписки из ЕГРН от 23.01.2020 № КУВИ-001/2020-1064475, спорное жилое помещение представляет собой квартиру площадью 29,7 кв.м., расположенную по адресу: <...> (л.д. 116-118).

Согласно кадастровому паспорту помещения в доме № 14 ул. Зелёная, р.п.Золотарёвка Пензенского района Пензенской области указанный жилой дом представляет собой многоквартирный жилой дом, в котором имеется 2 квартиры (л.д. 113-115).

В акте № 53/1 визуального обследования жилого дома № 14 по ул. Зелёная, р.п. Золотарёвка Пензенского района Пензенской области от 04.02.2020, составленном должностным лицом Инспекции совместно с собственником квартиры № 1 в указанном доме, отражено, что многоквартирный жилой дом состоит из 2-х квартир, каждая из которых имеет отдельный выход на земельный участок, имеет общее имущество, а именно: общие для квартиры № 1 и квартиры № 2 крыша, стены, фундамент.

Совокупностью приведённых выше доказательств подтверждается факт того, что спорный дом является многоквартирным жилым домом. Доказательств обратного заявитель в материалы дела не представил.

Представленная заявителем выписка из ЕГРН в отношении жилого дома № 14 по ул. Зелёная, р.п. Золотарёвка Пензенского района Пензенской области, в которой указано, что этот дом является жилым домом, не опровергает указанных выше обстоятельств. Представленные в материалы дела фотографии подтверждают обстоятельства, зафиксированные в акте визуального обследования.

С учётом изложенного вывод Инспекции о том, что плата за обращение с ТКО должна начисляться собственнику помещения № 1 дома № 14 по ул. Зелёная, р.п Золотарёвка Пензенского района Пензенской области исходя из общей площади жилого помещения, является обоснованным и соответствует законодательству.

Поскольку Инспекцией установлено и не оспаривается заявителем, что плата за обращение с ТКО начислялась собственнику указанного помещения исходя из количества проживающих граждан, то есть с нарушение требований приведённых выше норм законодательства, у Инспекции имелись законные основания для выдачи Обществу оспариваемого предписания.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку судом по результатам рассмотрения настоящего дела не установлено совокупности оснований для признания оспариваемого предписания недействительным, в удовлетворении требований заявителя суд отказывает полностью.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «Управление благоустройства и очистки» отказать полностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья Е.А. Стрелкова