Решение от 18 февраля 2019 г. по делу № А63-5387/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-5387/2018
г. Ставрополь
18 февраля 2019года
Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2019года

Решение изготовлено в полном объеме 18 февраля 2019года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Говоруна А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Винзавод «Надежда», г. Георгиевск, ОГРН <***>,

к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, г. Георгиевск, ОГРН <***>,

об обязании оформить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 01.07.2014 № 2.2014-12 о продлении срока договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:26:010213:308 на период до 26.06.2020, подписать и направить в адрес общества указанное соглашение для подписания и государственной регистрации

при участии: от истца – директора ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Винзавод «Надежда» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края (далее – администрация) об обязании оформить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 01.07.2014 № 2.2014-12 о продлении срока договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:26:010213:308 на период до 26.06.2020, подписать и направить в адрес общества указанное соглашение для подписания и государственной регистрации.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал, указал, что 01.07.2014 с обществом был заключен договор аренды № 2.2014-12 земельного участка с кадастровым номером 26:26:010213:308 сроком по 26.06.2017 для строения гостиничного комплекса. 20 июня 2017 года общество обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта – гостиницы со встроенными торговыми помещениями по адресу: <...>, вместе с тем разрешение на строительство обществу выдано не было, что не позволило ему осваивать арендуемый земельный участок и производить работы по строительству гостиничного комплекса. Данные обстоятельства возникли в связи с тем, что договор аренды земельного участка от 01.07.2014 № 2.2014-12 был зарегистрирован лишь 06.12.2016, что не позволило истцу надлежащим образом оформить разрешение на строительство и приступить к производству строительных работ. Таким образом, земельный участок не мог быть использован для производства строительных работ до 06.12.2016, т.е. до даты государственной регистрации, поскольку в силу пункта 2.2 договора, статьи 164 ГК РФ и пункта 2 статьи 609 ГК РФ договор вступил в силу с даты его регистрации. Письмом от 28.12.2017 исх. № 1198 общество обратилось в администрацию с просьбой о заключении дополнительного соглашения к договору в части продления сроков его действия. Письмом от 29.01.2018 № 01-02/611 администрация отказала обществу в заключении дополнительного соглашения. Ссылаясь на то, что общество лишено возможности проводить строительные работы на арендованном земельном участке, поскольку не может легально оформить разрешительную документацию, последнее обратилось в суд с настоящим иском.

Представитель администрации в суд не явился, в ранее представленном отзыве в иске просил отказать, указал, что основания, предусмотренные пунктами 3-5 статьи 39.6 ЗК РФ, для предоставления ответчику земельного участка в аренду на новый срок отсутствуют.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ), арбитражный суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,01.07.2014 на основании протокола № 17 заседания единой комиссии по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков от 26.06.2014 администрацией города Георгиевска (арендодатель) с обществом (арендатор) заключен договор аренды № 2.2014-12 земельного участка, расположенного на территории города Георгиевска, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов» (далее – договор аренды), по условиям которого арендатору предоставлен в аренду земельный участок площадью 5 032 кв.м с кадастровым номером 26:26:010213:308, расположенный по адресу: <...> (далее - земельный участок КН 26:26:010213:308), для строительства гостиничного комплекса на срок с 26.06.2014 по 25.06.2017.

Факт передачи земельного участка обществу подтверждается актом приема-передачи, подписанным сторонами.

Договор зарегистрирован управлением Росреестра по Ставропольскому краю 16.12.2016 за № 26-26/008-26/008/301/2016-2356/2.

Постановлением администрации города Георгиевска от 26.04.2017 № 608 утвержден градостроительный план земельного участка КН 26:26:010213:308. Согласно данному документу земельный участок расположен в производственно-коммунальной зоне 1 типа города Георгиевска, предназначен для строительства гостиничного комплекса.

20 июня 2017 года общество обратилось в администрацию города Георгиевска с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства – гостиницы со встроенными торговыми помещениями по адресу: <...>. Ответа на заявление не последовало.

Письмом от 28.12.2017 исх. № 1199 общество повторно обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство вышеуказанного объекта.

28 декабря 2017 года общество также обратилось в администрацию с письмом исх. № 1198, в котором в целях проведения завершающего этапа реализации инвестиционного проекта по строительству гостиничного комплекса и надлежащего оформления разрешительной документации просило подписать дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 01.07.2014 № 2.2014-12 с указанием действительного нового срока аренды до 26.07.2020.

В письме от 29.01.2018 исх. № 01-02/611 администрация отказала обществу в заключении договора аренды земельного участка от 01.07.2014 № 2.2014-12 на новый срок, указав на отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а также условий для предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка в порядке пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, ввиду отсутствия на арендуемом обществом земельном участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего последнему, и отсутствия разрешения на строительство.

Ссылаясь на то обстоятельство, что общество лишено возможности проводить строительные работы на арендованном земельном участке, поскольку не может легально оформить разрешительную документацию и тем самым реализовать инвестиционный проект по строительству гостиничного комплекса, последнее обратилось в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные сторонами документы, суд пришёл к выводу, что заявленные требования надлежит оставить без удовлетворения с силу следующего.

Основания возникновения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и порядок предоставления таких участков определены Земельным кодексом РФ (далее – ЗК РФ).

В силу положений статей 39.1, 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса (далее - уполномоченный орган). При этом договор аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключенный уполномоченным органом с гражданином или юридическим лицом, является одним из оснований для такого предоставления.

Согласно части 1 статьи 39.6. ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, содержащим перечень случаев предоставление участков, минуя названную процедуру.

Так, часть 2 статьи 39.6. ЗК РФ не предусматривает такого основания для предоставления земельного участка без торгов, как необходимость реализовать инвестиционный проект по строительству объекта и оформить разрешительную документацию.

По смыслу положений статьи 39.17 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в заявительном порядке. Данная статья Кодекса предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения с приложением соответствующих документов (подпункты 1, 4 - 6, пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ).

В частности, в заявлении должны быть указаны основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ, а также приложены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Направив в администрацию 28.12.2017 письменное обращение (исх. № 1198) о подписании дополнительного соглашения к договору аренды, общество фактически преследовало цель предоставления ему земельного участка КН 26:26:010213:308 на новый срок.

Между тем, действующим земельным законодательством не предусмотрен подобный способ приобретения прав на землю.

Вместе с тем, принимая во внимание очевидность волеизъявления общества, направленного на возобновление арендных правоотношений, суд полагает, что данное письмо следует расценивать как заявление о предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов, которое, соответственно, по форме, содержанию и приложению должно соответствовать требованиям статьи 39.17 ЗК РФ.

Судом уставлено и подтверждается материалами дела, что при подаче заявления общество не представило в администрацию никаких сведений и документов, установленные статьей 39.17 ЗК РФ и приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», также как не указало ни одно из оснований такого предоставления из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанного рассмотрения принимает соответствующее решение.

Как следует из письма администрации от 29.01.2018 исх. № 01-02/611, отказ обществу в заключении договора аренды земельного участка КН 26:26:010213:308 на новый срок мотивирован отсутствием на участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего последнему по праву собственности, также как и отсутствием когда -либо ранее выданного разрешения на строительство.

В силу подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Таким образом, приведенными выше нормами земельного законодательства прямо предусмотрено право исключительно собственника объекта незавершенного строительства на заключение (пролонгацию) договора аренды земельного участка однократно для завершения строительства.

Как видно из материалов дела, на земельном участке КН 26:26:010213:308 отсутствует какой - либо объект недвижимого имущества, принадлежащий заявителю по праву собственности, разрешение на строительство указанному лицу не выдавалось, соответственно, у администрации не имелось правовых оснований для положительного решения вопроса по предоставлению обществу спорного участка в аренду для завершения строительства без проведения торгов.

Следует отметить, что статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, одним из которых применительно к рассматриваемому спору является случай, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Представленные истцом в материалы дела проектная документация на строительство гостиницы со встроенными торговыми помещениями по адресу: <...>, изготовленное ООО "Промышленное и гражданское строительство", не является правовым основанием для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов лицу, имеющему лишь намерение приступить к освоению участка для целей возведения на нем объекта недвижимого имущества. Соответствующее законоположение, вменяющее органу местного самоуправление в обязанность предоставить в подобной ситуации земельный участок заявителю, нормами действующего законодательства не предусмотрено.

Более того, статьей 46 ЗК РФ предусмотрены основания прекращения аренды земельного участка. Пункт 2 указанной статьи закона с отсылкой пункт 2 статьи 45 данного Кодекса предусматривает прекращение арендных правоотношений в случае неиспользования земельного участка, предназначенного для строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что спорный земельный участок во исполнение условий договора аренды, был передан по акту приема-передачи 26.06.2014 и принят арендатором в отсутствие каких-либо претензий, однако, истец, несмотря на длительные период владения участком, так к его освоению и использованию не приступил, доказательств обратного данному обстоятельству обществом не представлено.

Таким образом, принимая во внимание совокупность установленных судом обстоятельств, следует признать, что истец не доказал наличие у него правовых оснований для приобретение прав на земельный участок КН 26:26:010213:308 на новый срок вне процедуры торгов.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Другие доводы сторон, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нём выводов.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А. Говорун