Решение от 8 декабря 2020 г. по делу № А05-9501/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-9501/2020
г. Архангельск
08 декабря 2020 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление о составлении мотивированного решения публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2» от 01.12.2020, поданное в дело по заявлению публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2» (ОГРН <***>; адрес: Россия, 150003, <...>) к административной комиссии Октябрьского территориального округа администрации муниципального образования «Город Архангельск» (адрес: Россия, 163000, <...>) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 10.08.2020 № 213,

установил:

публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 2» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к административной комиссии Октябрьского территориального округа администрации муниципального образования «Город Архангельск» (далее – ответчик, административная комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 10.08.2020 № 213 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 8 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» (далее - Областной закон).

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 29.09.2020 названное заявление принято к производству, возбуждено производство по настоящему делу с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.

27 ноября 2020 года Арбитражным судом Архангельской области принято решение в виде резолютивной части в порядке статьи 229 АПК РФ, в соответствии с которым обществу отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления от 10.08.2020 № 213 о назначении административного наказания.

01 декабря 2020 года заявитель обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о составлении мотивированного решения.

Поскольку ответчиком срок подачи заявления о составлении мотивированного решения соблюден, суд находит указанное заявление подлежащим удовлетворению и изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

Суд установил следующие фактические обстоятельства.

27 декабря 2019 года общество обратилось в администрацию МО «Город Архангельск» с заявлением о выдаче ордера на проведение земляных работ на земельном участке по адресу: <...> для устранения аварии на инженерных подземных коммуникациях.

Управлением административно-технического контроля департамента градостроительства администрации МО «Город Архангельск» обществу выдано разрешение (ордер) № 650/19 от 31.12.2019 на право производства земляных работ на территории МО «Город Архангельск» в границах Октябрьского округа, ул. Суворова, д. 12 (от т. А до т. В согласно плановому материалу) (далее – ордер). На основании названного ордера разрешено производство земляных работ в виде ремонта теплотрассы способом разрытия в период с 31.12.2019 по 01.01.2020.

Нарушенное благоустройство в месте производства земляных работ согласно ордеру подлежало восстановлению в срок до 15.06.2020. В последующем срок восстановления нарушенного благоустройства в месте производства земляных работ по заявлению общества был продлен уполномоченным органом до 30.06.2020.

07 июля 2020 года департамент градостроительства администрации МО «Город Архангельск» выявил, что после окончания земляных работ по ремонту теплотрассы в районе дома № 12 по ул. Суворова в Октябрьском территориальном округе города Архангельска не восстановлено благоустройство, нарушенное при их проведении, в указанный в ордере срок; работы по восстановлению благоустройства представителю администрации территориального округа по акту не сданы; ордер в архитектурно-строительном отделе управления административно-технического контроля не закрыт. Указанные нарушения зафиксированы в акте № 168 зр фиксации обнаруженного правонарушении на территории МО «Город Архангельск» от 07.07.2020. В ходе осмотра осуществлялась фотофиксация, фотоматериалы являются приложением к названному акту.

Уведомлением от 07.07.2020 № 168 управление административно-технического контроля департамента градостроительства администрации МО «Город Архангельск» известило заявителя о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Названное уведомление направлено обществу по почте, получено представителем заявителя 13.07.2020.

22 июля 2020 года должностным лицом отдела административного контроля управления административно-технического контроля департамента градостроительства администрации МО «Город Архангельск» в отсутствие представителя общества составлен протокол об административном правонарушении № 146 в котором зафиксировано, что обществом не восстановлено благоустройство при производстве земельных работ, чем нарушены требования подпункта 12.2.6. пункта 12.2. раздела 12 Правил благоустройства муниципального образования «Город Архангельск (далее – Правила благоустройства), утвержденных решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581. Названный протокол направлен обществу по почте.

Письмом от 22.07.2020 № 146 управление административно-технического контроля департамента градостроительства администрации МО «Город Архангельск» направило названный протокол об административном правонарушении и материалы дела в административную комиссию.

Определением от 27.07.2020 № 213 ответчик известил заявителя о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

10 августа 2020 года административной комиссией в присутствии представителя общества ФИО1 вынесено постановление № 213 о назначении административного наказания, которым заявитель привлечен к административной ответственности по пункту 8 статьи 7.1 Областного закона в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене. По мнению общества, состав административного правонарушения в его действиях отсутствует; имеются основания для снижения штрафа; административный орган вышел за пределы Административного регламента осуществления администрацией муниципального образования «Город Архангельск» муниципального контроля за соблюдением обязательных требований правил благоустройства муниципального образования «Город Архангельск», утвержденных постановлением администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 03.06.2020 № 961 (далее – Административный регламент); обществом были приняты все необходимые меры для восстановления нарушенного благоустройства в срок.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела обоспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Пунктом 25 части 1 статьи 16 названного Федерального закона вопросы организации благоустройства и озеленения территории отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Согласно пункту 12.1.1 Правил благоустройства земляные работы выполняются на территории города в строгом соответствии с проектной документацией, согласованной в установленном порядке с заинтересованными организациями, владельцами подземных сетей и коммуникаций, расположенных в зоне производства работ, и при наличии разрешения (ордера) на право производства работ. Проведение работ без разрешения (ордера) или с разрешением (ордером), срок действия которого истек, запрещается. Лицо, производящее земляные работы, обязано на месте проведения работ иметь при себе копию разрешения (ордера) и договор подряда.

В силу пункта 12.1.4 Правил благоустройства ордер действителен на указанные в нем виды работ, объемы, сроки и место проведения работ.

Пунктом 12.2.6 Правил благоустройства предусмотрено, что после окончания земляных работ благоустройство, нарушенное при их проведении, подлежит обязательному восстановлению. Восстановление дорожных покрытий, зеленых насаждений, газонов и других элементов благоустройства производится организациями, гражданами, индивидуальными предпринимателями, производящими земляные работы, в объемах и способами, установленными проектами с учетом согласований заинтересованных сторон. Все работы должны сдаваться по акту представителю территориального органа администрации города. Производство земляных работ без разрешения (ордера) не освобождает лицо, их производящее, от обязанности по восстановлению благоустройства. Лицо, которому было выдано разрешение (ордер) на производство земляных работ, обязано в течение трех дней после подписания акта приема работ по восстановлению благоустройства предоставить данный акт в отраслевой (функциональный) орган, выдавший разрешение (ордер) на проведение земляных работ.

Частью 6 статьи 7.1 Областного закона предусмотрена административная ответственность за невосстановление после проведения земляных работ асфальтового покрытия, газонов, плодородного слоя почвы, зеленых насаждений, дворового оборудования, подземных инженерных сетей и коммуникаций, устройств наружного освещения, иных объектов и элементов благоустройства территории, поврежденных при проведении земляных работ, в срок, указанный в разрешении (ордере), либо невосстановление после завершения проведения земляных работ указанных объектов и элементов благоустройства территории, поврежденных в результате проведения земляных работ без разрешения (ордера).

Повторное в течение одного года совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктами 1 - 7 статьи 7.1 Областного закона, влечет ответственность по части 8 статьи 7.1 Областного закона.

Согласно примечанию к статье 8 Областного закона, данная статья применяется с учетом требований к благоустройству территорий поселений и городских округов Архангельской области, в том числе к объектам благоустройства и деятельности по благоустройству территорий, предусмотренных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов Архангельской области, утвержденными муниципальными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области. Под земляными работами понимаются работы на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности поселения (городского округа) Архангельской области, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при строительстве, реконструкции и ремонте подземных, наземных и надземных инженерных сетей и коммуникаций, временных строений, сооружений, связанных со вскрытием и (или) перемещением грунта, вскрытием дорожного покрытия или иным нарушением благоустройства территории.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, обществом не восстановлено после выполнения земляных работ нарушенное благоустройство в срок, установленный в ордере (до 30.06.2020). При этом лицом, обязанным восстановить благоустройство, является общество, которое обращалось за выдачей ордера и гарантировало восстановить благоустройство в срок до 30.06.2020.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат доказательств невозможности соблюдения обществом вышеназванных требований Правил благоустройства и наличия обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Как следует из материалов дела, в течение года общество уже привлекалось к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Областного закона (постановления от 01.11.2019 № 214).

Таким образом, деяние общества правомерно квалифицировано по части 8 статьи 7.1 Областного закона.

Ссылка общества на подпункт 2 пункта 3 примечания к статье 7.1 Областного закона, судом отклоняется. Обществом не представлено доказательств того, что земляные работы были направлены на предотвращение и ликвидацию последствий стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, являлись неотложными работами, связанными с обеспечением нормального функционирования объектов жизнедеятельности населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Довод общества о том, что им предпринимались меры для восстановления благоустройства в установленный срок, не подтверждаются материалами дела. Кроме того, заключение договора подряда на выполнение работ по благоустройству территории не опровергает факт нарушения и не свидетельствует об отсутствии вины общества в нарушении требований законодательства.

Ссылка общества на введенные указом Президента Российской Федерации нерабочие дни с 30.03.2020 по 11.05.2020 судом также отклоняется, поскольку по окончании указанного периода и до установленного в ордере срока восстановления благоустройства (30.06.2020) у общества имелось достаточно времени для выполнения принятых на себя обязательств. Иного обществом не доказано.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, нарушения процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Довод заявителя о том, что административный орган вышел за пределы полномочий, установленных Административным регламентом, судом отклоняется, поскольку противоречит положениям статьи 28.1 КоАП РФ, статей 11.2, 11.3 Областного закона, пунктам 1.6, 2.7.1 Административного регламента.

Суд не усматривает признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, доказательств исключительности применительно к обстоятельствам совершенного деяния обществом не представлено.

В частях 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Совершение административного правонарушения в соответствии с частью 8 статьи 7.1 Областного закона влечет за собой наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Обществу назначен штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией частью 8 статьи 7.1 Областного закона. Доказательств в обоснование применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ обществом не представлено, а судом не установлено оснований для снижения суммы назначенного штрафа.

При изложенных обстоятельствах оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления судом не установлено.

Руководствуясь статьями 207 - 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктами 8 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях»,

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 213 от 10.08.2020, принятого административной комиссией Октябрьского территориального округа администрации муниципального образования «Город Архангельск» в отношении публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, находящегося по адресу: 150003, <...>.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья

Л.В. Звездина