Решение от 10 июня 2021 г. по делу № А13-6416/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-6416/2021
город Вологда
10 июня 2021 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хромцовой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области о привлечении публичного акционерного общества «Ростелеком» административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от управления – ФИО2 по доверенности от 20.01.2021,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении публичного акционерного общества «Ростелеком» (далее – общество, ПАО «Ростелеком») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требования заявитель и его представитель в судебном заседании сослались на факт правонарушения, зафиксированный в протоколе об административном правонарушении от 13.05.2021 № АП-35/3/331.

Общество надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, его представители в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии представителей общества.

ПАО «Ростелеком» в отзыве на заявление в удовлетворении требований управления просило отказать, указало, что договор об условиях универсальных услугах связи от 13.05.2014 № УУС-01/2014 не предусматривает 100% работоспособности принятых на обслуживание таксофонов. Обслуживание таксофонов проходит согласно графикам осмотра, деятельность по профилактике работы таксофонов проводится постоянно в соответствии с утвержденными положениями и законодательством Российской Федерации. Ссылаются на отсутствие жалоб со стороны жителей населенных пунктов и своевременное устранение выявленных нарушений.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав представителя управления, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, должностными лицами управления на основании приказа от 22.03.2021 № 14-нд проведено плановое систематическое наблюдение в отношении ПАО «Ростелеком».

В ходе указанного мероприятия управлением выявлены нарушения пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пунктов 2, 8 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241, пункта 5 Приложения № 1 приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.09.2015 № 371 «Об утверждении требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг связи», пунктов 4, 5, 11 лицензионных требований (приложение к выданной обществу Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций лицензии № 183871 от 27.01.2021 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов), составлены акты мониторинга, протоколы мониторинга от 12.04.2021, 20.04.2021.

По данному факту ведущим специалистом-экспертом управления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 13.05.2021 № АП-35/3/331.

Согласно протоколу об административном правонарушении при проведении систематического наблюдения за соблюдением оператором связи ПАО «Ростелеком» условий лицензии № 183871 при оказании универсальных услуг связи с использованием таксофонов на территории Вологодской области были выявлены следующие нарушения:

В Устюженском районе:

- таксофон неисправен: не обеспечивает возможность совершения местных, внутризоновых телефонных соединений, круглосуточного вызова экстренных оперативных служб, отсутствует доступ к услугам связи, оказываемым другими операторами связи и к системе информационно-справочного обслуживания (<...>);

В Сямженском районе:

- таксофон неисправен: не обеспечивает возможность совершения местных, внутризоновых телефонных соединений, круглосуточного вызова экстренных оперативных служб, отсутствует доступ к услугам связи, оказываемым другими операторами связи и к системе информационно-справочного обслуживания (<...>;

- отсутствует информирование пользователей о номерах, присвоенных таксофонам (<...>;

В Верховажском районе:

- таксофон неисправен: не обеспечивает возможность совершения местных, внутризоновых телефонных соединений, круглосуточного вызова экстренных оперативных служб, отсутствует доступ к услугам связи, оказываемым другими операторами связи и к системе информационно-справочного обслуживания (<...>);

- отсутствует информирование пользователей о номерах, присвоенных таксофонам (<...>);

В Вологодском районе:

- отсутствует информирование пользователей о номерах, присвоенных таксофонам (<...>);

По мнению административного органа, ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

Исходя из положений части 3 статьи 28.3 КоАП РФ, Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 № 53, Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 04.02.2014 № 16, в территориальных органах Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций главные специалисты-эксперты уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях.

Следовательно, протокол об административном правонарушении от 13.05.2021 № АП-35/3/331 составлен уполномоченным должностным лицом Управления.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

На основании статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 1, подпунктом 36 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» оказание услуг связи подлежит лицензированию. Особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими оказание услуг связи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ) оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Статьей 57 Закона № 126-ФЗ установлено, что в Российской Федерации гарантируется оказание универсальных услуг связи.

К универсальным услугам связи в соответствии с настоящим Федеральным законом относятся оказываемые с использованием средств коллективного доступа или точек доступа:

услуги телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств;

Порядок и сроки начала оказания универсальных услуг связи, а также порядок регулирования тарифов на универсальные услуги связи определяется Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти в области связи исходя из следующих принципов:

время, в течение которого пользователь услугами связи достигает средства коллективного доступа для оказания услуг телефонной связи без использования транспортного средства, не должно превышать один час;

в каждом поселении должно быть установлено не менее чем одно средство коллективного доступа для оказания услуг телефонной связи с обеспечением бесплатного доступа к экстренным оперативным службам;

Федеральный орган исполнительной власти в области связи определяет населенные пункты, в которых устанавливаемые точки доступа могут подключаться с использованием иных линий связи, кроме волоконно-оптических.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241 утверждены Правила оказания универсальных услуг связи (далее – Правила № 241).

Пунктом 2 Правил № 241 предусмотрено, что деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи:

а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) внутризоновых телефонных соединений;

в) доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования;

г) доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

д) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

В силу пункта 8 Правил № 241 оператор универсального обслуживания, оказывающий универсальные услуги телефонной связи с использованием таксофонов, обязан осуществлять информирование пользователей универсальными услугами связи о номерах из ресурса нумерации, присвоенных таксофонам, предназначенным для оказания универсальных услуг телефонной связи.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.09.2015 № 371 в качестве приложения № 1 утверждены Требования к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств (далее - Требования № 371).

В силу пункта 5 Требований № 371 телефонное средство коллективного доступа обеспечивает предоставление пользователю: а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; б) внутризоновых телефонных соединений; в) доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования; г) доступа к системе информационно-справочного обслуживания; д) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

В Перечень лицензионных требований осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385 (далее - Перечень лицензионных требований), пунктами 4, 5, 9 раздела V включено:

обеспечение предоставления пользователю услугами связи: а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации; б) доступа к телематическим услугам связи и услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, а также к услугам связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; в) доступа к системе информационно-справочного обслуживания; г) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных служб, а также номеров вызова соответствующих экстренных оперативных служб, устанавливаемых в соответствии с российской системой и планом нумерации; д) передачи сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите; е) возможности бесплатного круглосуточного вызова посредством набора номера "122".

оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации;

выполнение лицензиатом обязательств по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти (для операторов универсального обслуживания).

Как усматривается из материалов дела, Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ПАО «Ростелеком» выдана лицензия от 27.01.2021 № 183871 на осуществление деятельности по оказанию услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов.

Пункты 4, 5 и 11 Лицензионных требований в соответствии с лицензией № 183871 предусматривают обязанности лицензиата аналогично пунктам 4, 5, 9 Перечня лицензионных требований.

Управлением проведено плановое систематическое наблюдение в отношении ПАО «Ростелеком», в ходе которого выявлены нарушения указанных требований.

Факт нарушения лицензионных требований и условий подтверждается протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела.

Таким образом, административным органом доказано событие правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы ПАО «Ростелеком» об отсутствии вины в совершении вмененного правонарушения суд считает несостоятельными.

Инструкция о порядке устранения повреждений и учета заявлений, поступающих в бюро ремонта (ЦБР) на местных телефонных сетях, утвержденная Минсвязи РФ 01.04.1994, не подлежит применению к спорным правоотношениям.

По смыслу изложенных норм общество обязано проводить мероприятия по профилактике работы таксофонов таким образом, чтобы обеспечить ежедневный круглосуточный доступ пользователей к таксофонам.

Общество ссылается на то, что договор об условиях универсальных услугах связи от 13.05.2014 № УУС-01/2014 не предусматривает 100% работоспособности принятых на обслуживание таксофонов. Вместе с тем, универсальные услуги связи должны оказываться обществом в полном объеме, а при снижении их доступности уменьшается размер их финансирования.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о наличии вины юридического лица в совершении вмененного правонарушения, поскольку им не принимались меры по соблюдению условий осуществления лицензируемого вида деятельности в необходимом объеме, а, следовательно, о наличии вины и состава вмененного административного правонарушения. Наличие графиков обслуживания таксофонов не свидетельствует об отсутствии нарушений на момент их обнаружения административным органом.

Также, общество в отзыве, ссылаясь на отсутствие состава правонарушения в своих действиях, указывает на устранение выявленных нарушений.

В данном случае у общества имелась возможность для соблюдения лицензионных требований, однако все зависящие от него меры по их соблюдению им не были приняты. Достоверных доказательств того, что для выполнения названных лицензионных условий обществом были приняты все возможные меры, в материалы дела не представлено.

Суд считает, что вина ПАО «Ростелеком» в совершении правонарушения административным органом доказана.

Таким образом, в действиях ПАО «Ростелеком» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

В данном случае суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку в материалы дела не содержат сведений о наличия исключительных обстоятельств, указывающих на возможность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктом 2 части первой статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.

Статьей 4.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Материалами дела подтверждается неоднократное привлечение общества к административной ответственности.

В качестве смягчающего ответственность обстоятельства арбитражный суд учитывает устранение выявленных нарушений.

С учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, суд считает возможным назначить ПАО «Ростелеком» административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в размере 30 000 руб.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области,

р е ш и л:

привлечь публичное акционерное общество «Ростелеком», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1027700198767, ИНН <***> к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения в суд не представлены сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, и административному органу при наличии данных об уплате штрафа сообщить сведения в Арбитражный суд Вологодской области.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: Управление Федерального казначейства по Вологодской области (Управление Роскомнадзора по Вологодской области; лицевой счет 04301А19210), ИНН <***>, КПП 352501001; банк получателя платежа: Отделение Вологда/ УФК по Вологодской области г. Вологда, БИК 011909101, единый казначейский счет 40102810445370000022, казначейский счет 03100643000000013000, ОКТМО 19701000, КБК 09611601141019002140, УИН 09600000000033831346.

Судья О.П. Логинова