Решение от 13 ноября 2018 г. по делу № А40-202673/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-202673/18-148-1606
г. Москва
14 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 07 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2018 года

Арбитражный суд в составе судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Водоканал Павловского Городского Поселения»

к ФАС России

3-е лицо- Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области

о признании незаконным приказа от 25.05.18 г. № 705/15

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 дов от 12.09.2018, ФИО3 дов. от 12.09.2018, ФИО4 дов. от 12.09.2018г;

от ответчика: ФИО5 удост. №18690 дов. от 05.04.2018, ФИО6 удост. №18076 дов. от 25.12.2017, ФИО7 удост. №19383 дов. от 19.02.2018.

от 3-его лица- не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО «ВОДОКАНАЛ ПАВЛОВСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ФАС России об оспаривании приказа от 25.05.18 № 707/15 в части отказа в признании экономическими обоснованными расходов регулируемой организации по статье затрат «Недополученные доходы».

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указал на законность и обоснованность вынесенного решения.

В соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени, месте и дате судебного разбирательства.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С заявлением об оспаривании решения, Общество обратилось в Арбитражный суд с соблюдением установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ срока на обжалование.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

Как следует из материалов дела, оспариваемый Приказ ФАС России принят по итогам рассмотрения заявления ООО «Водоканал Павловского городского поселения» о разногласиях (исх. от 17.01.2018 № 29, вх. от 25.01.2018 № 10955/18) между регулируемой организацией и Комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, возникших в результате принятия Комитетом приказа от 30.11.2017 № 308-п «О внесении изменений в приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 16.12.2016 № 309-п «Об установлении тарифов на техническую воду, питьевую воду и водоотведение» общества с ограниченной ответственностью «Водоканал Павловского городского поселения» на 2017-2019 годы».

Заявление о разногласиях рассмотрено ФАС России в соответствии с Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2007 № 208, а также подпунктом «б» пункта 5 Положения о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2013 № 543.

Тарифы на услуги питьевого водоснабжения регулируются в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, а также Методическими указаниями по расчету тарифов и надбавок в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э.

В ходе рассмотрения Заявления о разногласиях относительно расходов регулируемой организации по статье затрат «Недополученные доходы» ФАС России установлено следующее.

В соответствии с пунктом 15 Основ ценообразования № 406 в случае, если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, то такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

При этом пунктом 2 Основ ценообразования № 406 определено, что недополученные доходы - это доходы регулируемой организации, не полученные в предыдущие периоды регулирования в связи со снижением (по причинам, не зависящим от регулируемой организации) объема поданной воды и (или) принятых сточных вод по сравнению с объемом поданной воды и (или) принятых сточных вод, применяемым для расчета при установлении тарифов.

По мнению Общества, единственным основанием отказа ФАС России в удовлетворении требований Заявителя в рамках рассмотрения разногласий послужили расхождения данных, указанных в представленных Заявителем формах федерального статистического наблюдения (№ 22-ЖКХ, № 1- водопровод, № 2ТП-водхоз) за 2015-2016 годы в части показателя фактического объема отпущенной питьевой воды.

Фактическими данными регулируемой организации, в том числе и данными по показателю объема отпущенной услуги, являются те данные, которые подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

Фактические данные истекшего периода регулирования (2015 года) подтверждаются регулируемой организацией в 2016 году и могут быть учтены органом регулирования, в соответствии с пунктом 15 Основ ценообразования № 406, при установлении тарифов начиная с 2017 года.

В материалы тарифного дела при установлении тарифов на 2017 год регулируемой организацией представлена форма федерального статистического наблюдения № 1- водопровод за 2015 год, согласно которой объем питьевой воды, отпущенной населению, составляет 210,4 тыс. куб. м, а прочим организациям — 88 тыс. куб. м. При этом в направленной в 2018 году в ФАС России на рассмотрение разногласий форме федерального статистического наблюдения № 1-водопровод за 2015 год объем питьевой воды, отпущенной населению, составляет 169,6 тыс. куб. м., а прочим организациям — 128,8 тыс. куб. м.

Кроме того, расчет недополученных доходов за 2015 год выполнен ООО «Водоканал Павловского городского поселения» с учетом всего объема отпущенных коммунальных услуг в соответствии с формой федерального статистического наблюдения № 22-ЖКХ (сводная) и составляет 202,77 тыс. куб. м. Однако согласно представленным в орган регулирования производственной программе на 2017-2019 гг., отчетной калькуляции себестоимости питьевой воды за 2015 год, а также согласно данным, содержащимся в Единой Информационно-Аналитической Системе ФАС России (далее - ЕИАС ФАС России), объем отпущенных коммунальных услуг (товарная вода) составил 199,03 тыс. куб. м., при этом ФАС России отмечает, что данный объем не отражен ни в одной из представленных Заявителем форм федерального статистического наблюдения.

27.01.2016 регулируемой организацией была размещена форма федерального статистического наблюдения № 22-ЖКХ (сводная) за 2015 год в Единой Информационно-Аналитической Системе Ленинградской области (далее — ЕИАС Ленинградской области), согласно которой объем отпущенных коммунальных услуг составлял 304 тыс. куб. м. Однако 25.01.2018, после утверждения Комитетом оспариваемого в рамках разногласий в ФАС России размера тарифа, ООО «Водоканал Павловского городского поселения» обновил форму федерального статистического наблюдения № 22-ЖКХ (сводная) за 2015 год, в которой объем отпущенных коммунальных услуг составил 202,77 тыс. куб. м.

Фактические данные истекшего периода регулирования (2016 год) подтверждаются регулируемой организацией в 2017 году и могут быть учтены органом регулирования в соответствии с пунктом 15 Основ ценообразования № 406, при установлении тарифов начиная с 2018 года.

В соответствии с пунктом 2.15 раздела 1 приказа Росстата от 19.10.2009 № 230 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росводресурсами федерального статистического наблюдения об использовании воды» в форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (водхоз) объем воды для обеспечения холодной и горячей водой населения указывается под кодом видов использования воды 101 «Питьевые и хозяйственно-бытовые».

В отчетной форме ООО «Водоканал Павловского городского поселения» № 2-ТП (водхоз) за 2016 год по коду вида использования воды 101 (по категории потребителей «Население») отражен объем отпущенной питьевой воды в размере 161,31 тыс. куб. м, при этом согласно форме федерального статистического наблюдения 22-ЖКХ (сводная) объем отпущенной питьевой воды по категории потребителей «Население» за 2016 год составил 163,215 тыс. куб. м.

Кроме того, объем отпущенных коммунальных услуг по категории «Население», отраженный в ЕИАС ФАС России, составляющий 163,195 тыс. куб. м, не соответствует данным регулируемой организации по форме федерального статистического наблюдения № 22-ЖКХ (сводная).

Как следует из представленных материалов дела, представленные Заявителем в орган регулирования материалы, а именно в отчетных калькуляциях себестоимости за 2016 год и в форме статистической отчетности № 22-ЖКХ (сводная), а также в форме федерального статистического наблюдения № 1-предприятие «Основные сведения о деятельности организации» отражены противоречащие друг другу сведения в части прямых расходов за 2016 год, уровень которых непосредственно связан с отпуском услуг, в связи с чем, сведения, отраженные в статистических формах за 2016 год, не достоверны и не могут быть приняты в расчет.

Так, например, расходы на оплату труда, включая социальные отчисления, согласно форме федерального статистического наблюдения № 22-ЖКХ (сводная) по всем видам деятельности составили 10 432,8 тыс. руб., согласно отчетным калькуляциям себестоимости всех услуг за 2016 год - 10 445,57 тыс. руб., согласно форме федерального статистического наблюдения № 1-предприятие 16 740,2 тыс. руб.; расходы на материалы и топливо согласно форме федерального статистического наблюдения № 1-предприятие составили 1 398,2 тыс. руб., согласно отчетным калькуляциям себестоимости всех услуг за 2016 год - 934,56 тыс. руб.; общая прибыль по водоснабжению согласно форме федерального статистического наблюдения № 22-ЖКХ (сводная) составляет 390,31 тыс. руб., а согласно отчетной калькуляции себестоимости по питьевому водоснабжению - убыток в размере 1 447,06 тыс. руб.

Органом регулирования при установлении тарифов было зафиксировано внесение изменений Заявителем в данные за 2015 и 2016 годы, а именно в формы федерального статистического наблюдения № 22-ЖКХ (сводная), размещающиеся в ЕИАС Ленинградской области в отчетный период после утверждения органом регулирования тарифов, что ставит под сомнение подлинность представленных регулируемой организацией в рамках рассмотрения разногласий в ФАС России данных.

Таким образом, требования общества не подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167, 170, 176, 198 - 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «Водоканал Павловского городского поселения» о признании недействительным приказа Федеральной антимонопольной службы от 25.05.2018г. № 705/15 в части отказа в удовлетворении требований заявителя о признании экономически обоснованными и подлежащими дополнительному учету в составе расходов при установлении тарифа на услуги питьевого водоснабжения на регулируемый период недополученных доходов за 2015-2016 годы в размере 6 408 200 руб., в том числе за 2015год- 3 825 110 руб., за 2016год- 2 583 090 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.А.Нариманидзе