Решение от 18 марта 2020 г. по делу № А70-22036/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-22036/2019
г. Тюмень
18 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 марта 2020 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 313890526900027)

к Главному управлению МЧС России по Тюменской области в лице Отдела надзорной деятельности и профилактической работы №11 УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области

об оспаривании п. 1 предписания от 16.09.2019 №188/1/1

при участии представителей сторон:

от заявителя - ФИО2 на основании паспорта;

от ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 23.05.2018

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Главному управлению МЧС России по Тюменской области в лице Отдела надзорной деятельности и профилактической работы №11 УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области (далее – надзорный орган, ответчик) об оспаривании п. 1 предписания от 16.09.2019 №188/1/1.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения от 09.09.2019 в отношении Предпринимателя была проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки информации, содержащейся в обращениях, указанных в п. 6 распоряжения.

По результатам проверки составлен акт проверки от 16.09.2019 № 188, а также выдано предписание от 16.09.2019 №188/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности сроком исполнения до 03.02.2020.

В соотвсевтии с п. 1. оспариваемого предписания Предпринимателю вменяется осуществление в магазине, расположенном на первом этаже жилого дома (класс Ф1.3) осуществление продажи легковоспламеняющихся и горючих жидкостей. Предпринимателю запрещена продажа указанных жидкостей.

Считая вышеуказанное предписание в части п. 1 незаконным, Предприниматель обратился в суд с заявлением по настоящему делу.

Заявитель указывает, что предписание частично (п. 1) не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку ответчиком неверно определен класс функциональной пожарной опасности помещения, занимаемого Предпринимателем. Кроме того, указывает, что реализуемое автомобильное масло не является легковоспламеняющейся жидкостью, продается только в мелкой расфасовке. Заявленные требования мотивированы ссылками на положениям . 5.2.8 СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям, утв. приказом МЧС России от 24.04.2013 N№ 288 (далее - СП 4.13130.2013).

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования Общества не подлежат удовлетворению с учетом следующего.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – закон №69-ФЗ) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане)

Согласно ст. 1 Закона №69-ФЗ мерами пожарной безопасности являются действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В соответствии с п. 15 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон №123-ФЗ) объектом защиты, в том числе, являются здания, к которым установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона №123-ФЗ требования пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

В соответствии со ст. 6 Закона № 69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарнотехнической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также о предотвращении угрозы возникновения пожара.

Оспариваемое предписание выдано надлежащему лицу, поскольку на Общество возлагается обязанность по соблюдению требований противопожарного режима.

При проведении проверки установлено и не оспаривается заявителем, что в занимаемом им помещении осуществляется торговля, в том числе легковоспламеняющимися и горючими жидкостями (автомобильные масла). Помещение, занимаемое Предпринимателем, размещается на первом этаже многоквартирного дома.

Согласно ч.1 ст. 32 Закона №123-ФЗ здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на в том числе:

Ф1.3 - многоквартирные дома

Ф3.1 - здания организаций торговли;

Заявитель считает, что класс Ф1.3 определен неверно, поскольку ч.1 ст. 32 Закона №123-ФЗ предусматривает также возможность определения класса в отношении части здания, помещения.

В соответствии с п. 5.2.8 СП 4.13130.2013 в жилых зданиях класса Ф1.3 не допускается размещать:

- специализированные объекты торговли по продаже горючих газов (ГГ), легковоспламеняющихся и горючих жидкостей (ЛВЖ, ГЖ), бытовой химии и строительных материалов с наличием ГГ, ЛВЖ и ГЖ (за исключением товаров в мелкой расфасовке, см. подраздел 5.5), пиротехнических изделий, а также веществ и материалов, способных взрываться и воспламеняться при взаимодействии с водой, кислородом воздуха или друг с другом.

По мнению заявителя, поскольку объект торговли, принадлежащий ему, не является специализированым магазином, осуществляется торговля товаром, фасованным в мелкую тару, Предприниматель правомерно осуществляет торговую деятельность в помещении магазина, расположенного в многоквартирном доме.

Предприниматель также указывает, что согласно паспорту безопасности химической продукции от 25.07.2018, масло моторное, которое реализует заявитель, является трудногорючей жидкостью (т.1 л.д.27).

Доводы заявителя не принимаются судом по следующим основанием.

Согласно п. 115 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (далее – Постановление № 390), на объектах организаций торговли запрещается осуществлять продажу легковоспламеняющихся и горючих жидкостей (за исключением продуктов питания, лекарственных средств, медицинских изделий, косметической и алкогольной продукции), горючих газов, пороха, капсюлей, пиротехнических и других взрывоопасных изделий, если объекты организаций торговли размещены в зданиях, не являющихся зданиями (частями зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф3.1, определенного в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Из буквального положения названной нормы следует установление запрета на продажу легковоспламеняющихся и горючих жидкостей (за исключением продуктов питания, лекарственных средств, медицинских изделий, косметической и алкогольной продукции) на объектах организаций торговли, которые размещены в зданиях, не являющихся зданиями (частями зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф3.1, то есть не являющихся зданиями организаций торговли.

Таким образом, при определении условий для установления запрета на продажу легковоспламеняющихся и горючих жидкостей следует исходить из установления класса функциональной пожарной опасности именно здания, в котором расположен объект торговли, а не класса функциональной пожарной опасности самого помещения, в котором располагается магазин.

Иное из положений п. 115 постановления № 390 не следует. При этом названная норма не содержит исключений, предусмотренных п. 5.2.8 СП 4.13130.2013 (является специализированным или нет магазин, мелкая или нет фасовка товара).

Ссылки заявителя на положения п. 5.2.8 СП 4.13130.2013 судом отклоняются. Положения п. 5.2.8 СП 4.13130.2013 противоречат положениям п. 115 постановления № 390. Названной нормой не установлены исключения из указанного выше запрета на осуществление торговли легковоспламеняющимися и горючими жидкостями в зданиях, не являющихся зданиями (частями зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф3.1,

Применению подлежат нормы п. 115 постановления № 390 в виду большей юридической силы названного нормативного правового актов по отношению к СП 4.13130.2013.

Ссылки Предпринимателя на паспорта безопасности химической продукции от 25.07.2018 (т.1 л.д.27) судом отклоняются, поскольку указанным паспортом подтверждается горючесть масла. С учетом положения п. 115 постановления № 390 степень горючести масла значения не имеет.

В судебном заседании заявитель на вопрос суда также подтвердил факт реализации им легковоспламеняющихся жидкостей в таре мелкой фасовки.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что магазин Предпринимателя расположен на первом этаже многоквартирного дома, следовательно, Предприниматель не вправе осуществлять в указанном помещении торговлю легковоспламеняющимися и горючими жидкостями.

Исследовав материалы дела, суд считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Сидорова О.В.