Постановление от 19 июня 2024 г. по делу № А40-134647/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Москва

20.06.2024

Дело № А40-134647/2023



Резолютивная часть постановления объявлена 13.06.2024

Полный текст постановления изготовлен  20.06.2024


Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи О.В. Анисимовой,

судей Р.Р. Латыповой, Ю.С. Петропавловской

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "АГЕНТУМ": ФИО1 по доверенности от 03.06.2024;

от Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации: ФИО2 по доверенности от 24.04.2023;

от Федеральной налоговой службы: извещена, представитель не явился,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2024 по делу №А40-134647/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АГЕНТУМ" к Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной налоговой службе о признании незаконным действий 



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "АГЕНТУМ" (далее - заявитель, ООО "АГЕНТУМ", общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Минцифры, Министерство), Федеральной налоговой службе (далее - ФНС России) о признании незаконным действия Минцифры России по внесению в реестр аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, записи об аннулировании аккредитации общества; о признании незаконным действия ФНС России по предоставлению недостоверных сведений в адрес Минцифры России.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 20.10.2023 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда                           от 26.02.2024 решение суда отменено, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Минцифры просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на неправильное применение норм права, и оставить в силе решение суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель ООО "АГЕНТУМ" против удовлетворения кассационной жалобы возражал, просил  оставить обжалуемое постановление без изменения.

ФНС России, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своего представителя в судебное заседание суда кассационной инстанции не направили, что в силу части 3                            статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в ееотсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав явившихся представителей, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемого судебного акта, кассационная инстанция не находит оснований для его отмены в связи со следующим.

Как установлено судом первой инстанции, на основании решения Минцифры России от 21.12.2021 о предоставлении государственной аккредитации организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий, общество было внесено в реестр аккредитованных организаций за номером 16023.

27.01.2023 общество получило извещение об аннулировании государственной аккредитации.

Посчитав действия ФНС России по предоставлению недостоверных сведений в адрес Минцифры России об отсутствии по состоянию на 01.11.2022 согласия от общества, обеспечивающего возможность раскрытия сведений, необходимых для принятия решения о сохранении государственной аккредитации организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий незаконным, а решение Минцифры России об аннулировании аккредитации общества как организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий недействительным, заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

Министерство осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предусмотренных Положением о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 418                                                  "О Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 20 названного Положения, Министерство осуществляет ведение реестра аккредитованных организаций, в том числе, обеспечивает своевременное внесение изменений в содержащиеся в нем сведения в установленном им порядке, а также, обеспечивает раскрытие сведений, содержащихся в реестре аккредитованных организаций, путем их размещения, в установленном порядке в сети "Интернет" (далее - Реестр).

Согласно подпункту "д" пункта 4 Положения, государственную аккредитацию вправе получить организация, которая соответствует следующим критериям, в частности: организация обеспечивает возможность раскрытия уполномоченному органу сведений за предыдущий и текущий годы (в случае если организация подает документы на получение государственной аккредитации в течение года, в котором она зарегистрирована, за текущий год) и на период не менее двух календарных лет после подачи заявления о предоставлении государственной аккредитации, представив в налоговые органы соответствующее согласие в порядке, утвержденном в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 и пунктом 2.3 статьи 102 Налогового кодекса Российской Федерации, на момент подачи заявления о предоставлении государственной аккредитации.

Согласно подпунктам "б" и "ж" пункта 22 Положения, государственная аккредитация аннулируется уполномоченным органом, в том числе, в случаях, если организация не соответствует критериям, предусмотренным пунктом 25(1) настоящего Положения; организацией представлены недостоверные сведения о соответствии условиям, предусмотренным пунктами 4 - 10 настоящего Положения, и (или) критериям, предусмотренным пунктом 25(1) настоящего Положения.

Судом первой инстанции установлено, что Министерством проведена проверка в отношении ООО " АГЕНТУМ " на предмет представления согласия на раскрытие налоговой тайны.

Указанная проверка проведена посредством направления в адрес ФНС России письма от 02.12.2022 № МП-П11-085-90074, в котором Министерство запросило перечень юридических лиц, предоставивших согласие на раскрытие налоговой тайны.

ФНС России письмами от 15.12.2022 № 19-1-01/0010@, от 21.12.2022                 №  19-1-01/0011@, от 09.02.2023 № 19-1-01/0004@ представила перечень юридических лиц, предоставивших согласие на раскрытие налоговой тайны. В указанных перечнях отсутствует информация о представлении обществом согласия на раскрытие налоговой тайны, позволяющего раскрыть сведения Министерству для целей, установленных Положением.

В письме от 09.02.2023 № 19-1-01/0004@ ФНС России также указала, что для раскрытия в сторону Министерства сведений, составляющих налоговую тайну, в соответствии с Положением, разработан код комплекта «20009», который ИТ-организации должны указывать при подаче Согласий на раскрытие налоговой тайны. Предоставление Согласия на раскрытие налоговой тайны по версии формата «5.01» с указанием кодов «1100», «1400» без указания в поле «Иное (для кода «1400»)» кода комплекта «20009» в рамках Государственной аккредитации, является некорректным, поскольку из таких согласий на раскрытие налоговой тайны невозможно определить принадлежность задачи, для которой подано Согласие на раскрытие налоговой тайны.

Указав на то, что письмо ФНС России от 09.02.2023 № 19-1-01/0004@ не является предметом заявленных требований, а нарушения законных прав и интересов ООО "АГЕНТУМ", которые подлежат восстановлению с учетом предмета заявленных требований отсутствуют, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходил из того, что согласие было подано обществом 14.10.2022, до опубликования Минцифры России информации о том, что ИТ-компаниям необходимо направить согласие на раскрытие налоговой тайны до 31.10.2022 в соответствии с инструкцией Минцифры России по направлению согласия и указанием кода комплекта сведений – 20009, и оформлено по форме, утвержденной приказом ФНС России от 15.11.2016 № ММВ-7-17/615@, действующим на момент подачи согласия, то есть требования подпункта "д" пункта 4 Положения было исполнено обществом.

Судом апелляционной инстанции установлено, что обществом дано согласие на признание общедоступными следующих сведений: код 0200 - сведения об организации; код 0300 - сведения из бухгалтерской (финансовой) отчетности; код 1100 - сведения из налоговых деклараций (расчетов); код 1200 - сведения о доходах физических лиц.

Суд апелляционной инстанции указал, что неуказание кода 20009 в согласии от 14.10.2022 не является препятствием для раскрытия сведений об обществе, необходимых для принятия решения уполномоченным органом о сохранении государственной аккредитации организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий.

Как указал суд апелляционной инстанции Минцифры России и ФНС России должны были руководствоваться при обмене информацией совокупностью пунктов 4, 5, 6 Положения и запрашивать, а также предоставлять сведения о наличии согласия, обеспечивающего возможность раскрытия сведений о среднемесячном размере выплат и иных вознаграждений, а также о доходах организации (по данным бухгалтерской отчетности организации), а не о наличии кода 20009.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления ООО "АГЕНТУМ".

Вопреки доводам кассационной жалобы Министерства, выводы суда апелляционной инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным в результате оценки имеющихся в материалах дела доказательств, доводов лиц, участвующих в деле, и на правильном применении норм права с учетом таких обстоятельств.

Как обоснованно указал суд апелляционной инстанции, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, срок обжалования обществом не пропущен.

Несогласие заявителя с выводами суда апелляционной инстанции не свидетельствует о неправильном применении судом норм материального права, иная оценка обстоятельств не свидетельствует о судебной ошибке и не может служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемого судебного акта не усматривается.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 



ПОСТАНОВИЛ:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2024 по делу №А40-134647/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Председательствующий судья                                                    О.В. Анисимова


Судьи                                                                                                            Р.Р. Латыпова


ФИО3