Решение от 18 января 2019 г. по делу № А21-12583/2018

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21-12583/2018
г. Калининград
18 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.01.2019.

Полный текст решения изготовлен 18.01.2019.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Зинченко С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества «Электросварка» (ОГРН <***>; место нахождения: 236034, <...>, стр. Литер А, офис 301)

об оспаривании решений Калининградской областной таможни (ОГРН <***>; место нахождения: 236016, <...>) № РКТ-10012000-18/000071, РКТ-10012000-18/000093, РКТ-10012000-18/000094, РКТ-10012000-18/000095 по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность, удостоверение;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность, удостоверение,

ФИО4, доверенность, удостоверение;

установил:

для помещения под таможенные процедуры «выпуск для внутреннего потребления» (ИМ 40) обществом поданы в таможню ДТ № 100120180/230418/0004443, 10012180/220418/0004418, 10012180/090318/0002483, в графе 33 которых указан код товара 7217103900 – «заготовка сварочной проволоки: трубка с сердечником из легирующих элементов и TIO2, без гальванического покрытия, содержание углерода менее 0,25 % масс., (полуфабрикат в бухтах), диам. 4,7 мм, производитель ITW WELDING GMBH, товарный знак ITW WELDING GMBH», а также ДТ № 10012180/210418/0004377, в графе 33 которой указан код товара 7223001909 – «проволока из коррозионностойкой стали некалиброванная, содержание хрома 21,3 % масс., никеля 9,3 % масс., с сердечником из металлов и ферросплавов, TIO2, диам. 1,25 мм (+/- 0,04 мм), производитель OR 3 SIA, товарный знак OR 3 SIA.

По результатам таможенных экспертиз указанный в ДТ № 100120180/230418/0004443, 10012180/220418/0004418, 10012180/090318/0002483 товар идентифицирован как проволока порошковая, выполненная из низкоуглеродистой нелегированной стали с рутиловым и металлопорошковым сердечниками, не имеющим сплошного поперечного сечения, применяемый для дуговой электросварки, сердечник которой является флюсовым материалом, а товар, указанный в ДТ № 10012180/210418/0004377 идентифицирован как порошковая проволока, выполненная из нержавеющей стали с рутиловым сердечником, не имеющая сплошного однородного поперечного сечения, состав сердечника в пересчете на оксиды: оксид алюминия, диоксид кремния, диоксид титана, оксид хрома, оксид марганца, оксид железа, оксид никеля, оксид цинка, диоксид циркония, диоксид молибдена, оксиды фосфора, серы и калия, сердечник преимущественно состоит из диоксида титана (рутила), коме того обнаружено наличие оксидов алюминия, кремния, марганца и циркония, которые входят в состав различных типов флюсов для дуговой сварки; сердечник является флюсовым материалом, проволока применяется для дуговой сварки.

В связи с этим 31.05.2018 таможня вынесла решение № РКТ-10012000-18/00007109.07.2018, а 09.07.2018 - решения № РКТ-10012000-18/000095, РКТ-10012000-18/000094, РКТ-10012000-18/000093 по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС, которыми на основании указанных выше выводов таможенных экспертиз классифицировала заявленный обществом товар по товарной подсубпозиции 8311 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС как проволока порошковая из нелегированной стали диаметром 4,7 и 1,23 мм с сердечником из флюсового материала (не имеет сплошного однородного поперечного сечения), применяется для дуговой электросварки.

Не согласившись с указанными решениями, общество 15.10.2018 обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд признает необходимым требования общества удовлетворить в порядке ч. 2 ст. 201 АПК РФ по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 20 Таможенного кодекса ЕАЭС декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности при таможенном декларировании.

Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами.

Таможенный орган осуществляет классификацию товаров в случае выявления их неверной классификации при таможенном декларировании. В этом случае таможенный орган принимает решение о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС (п. 1 ч. 2 ст. 20 ТК ЕАЭС).

Классификация товаров по ТН ВЭД ЕАЭС осуществляется в соответствии с основными правилами интерпретации (далее - ОПИ) ТН ВЭД, применяемыми последовательно, исходя из наименования товаров, способа изготовления, материалов, из которых они изготовлены, конструкции, выполняемой функции, принципа действия, области применения, упаковки, расфасовки.

В соответствии с п. 5 и 6 Положения о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и классификации товаров, утвержденного решением Комиссии Таможенного Союза от 22.01.2011 № 522, ОПИ ТН ВЭД предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне. ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно. ОПИ 1 ТН ВЭД применяется в первую очередь.

В соответствии с ОПИ 1 ТН ВЭД для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам.

Это означает, что наименования товарных позиций и примечания к разделам группам являются приоритетными, то есть учитываются в первую очередь при классификации товара. В соответствии с ОПИ 1 ТН ВЭД определяются первые четыре знака в коде товара в соответствии ТН ВЭД.

Согласно ОПИ 1 и 6 для юридических целей классификация товаров осуществляется исходя из текстов товарных позиций, соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено, в соответствии с ОПИ 2(a), 2(6), 3(a), 3(6), 3(в), 4, 5, 6. Для юридических целей классификация в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей ОПИ 6 также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Кроме того, при классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС применяются пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС, которые базируются на международной основе – Пояснениях к Гармонизированной системе, которые представляют собой официальное толкование Советом таможенного сотрудничества содержания всех товарных позиций и субпозиций Гармонизированной системы, причем это толкование имеет международно-правовое значение.

Пояснения к ТН ВЭД - один из вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД ЕАЭС, одобрены к применению согласно Рекомендациям Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.03.2013 № 4 «О Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза». Пояснения содержат толкования содержания позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и областей их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, при классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС последовательно должны применяться ОПИ, примечания к разделам, группам и позициям, дополнительные примечания и тексты товарных позиций номенклатуры, что не исключает возможности при возникновении сомнений и спорных ситуаций использовать Пояснения к ТН ВЭД, содержащие толкование позиций, терминов и другой информации, необходимой для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции номенклатуры.

Имеющим юридическую силу текстом ОПИ 1 ТН ВЭД определено, что названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 № 18 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства», обоснованность классификационного решения проверяется судом исходя из оценки представленных таможенным органом и декларантом доказательств, подтверждающих сведения о признаках (свойствах, характеристиках) декларируемого товара, имеющих значение для его правильной классификации согласно ТН ВЭД, при этом суду надлежит руководствоваться ОПИ ТН, а также принятыми в соответствии с ними решениями (разъяснениями) Евразийской экономической комиссии и (или) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, по классификации отдельных видов товаров, если такие решения и разъяснения относятся к спорному товару.

Таким образом, в целях идентификации спорного товара, ввозимого обществом, по примененному таможней коду 8311 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС необходимо определить область его применения и использования по тем химико-физическим характеристикам, которые присутствуют в составе сердечника ввезенной проволоки, поскольку согласно Пояснениям к товарной позиции 8311 проволока, прутки, трубы, пластины, электроды и т.д., выполненные из недрагоценного металла, без покрытия или сердечника из флюсового материала, не включаются в данную товарную позицию (группы 72 - 76 и 78 - 81).

Отсутствие одного из перечисленных признаков исключало возможность отнесения товара не только к присвоенному таможней коду на уровне подсубпозиции, но и возможность отнесения спорного товара к товарной позиции 8311 ТН ВЭД ЕАЭС в целом.

Согласно Пояснениям к товарной позиции 8311 к флюсам относятся материалы, используемые для покрытия или наполнения (например, хлорид цинка, хлорид аммония, бура, кварц, смола или ланолин), которые иначе пришлось бы добавлять отдельно при низкотемпературной пайке, высокотемпературной пайке, сварке или осаждении. Присадочный металл в порошкообразной форме может также содержать электроды и т.д. При электросварке покрытие может также содержать некоторый жаростойкий материал (асбест и т.д.), чтобы направлять электрическую дугу на подлежащую сварке деталь.

Общее понятие флюса дано в п. 3.2.2 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р ИСО 857-2-2009 «Сварка и родственные процессы. Словарь. Часть 2. Процессы пайки. Термины и определения», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 04.08.2009 № 278-ст, в силу которого флюсом признается неметаллический материал, который в расплавленном состоянии способствует смачиванию, удаляя оксиды или другие вредные пленки с соединяемых поверхностей, и предотвращает их повторное образование в процессе соединения.

Таким образом, флюсом является неметаллический материал (не имеющий в своем составе металлы и даже их оксиды), вводимый в зону сварки, наплавки, пайки для создания защиты ванны, восстановления окислов, разжижения и понижения температуры шлаков, а также для выполнения металлургических функций по получению шва нужного химического состава.

Аналогичным образом описание назначения и использования флюса дано в Пояснениях к товарной позиции Пояснений к ТН ВЭД (редакция от 02.12.2014) (Том II. Разделы VI - VIII. Группы 29 - 43) субпозиции 3810, где сказано, что «флюсы и препараты вспомогательные прочие для низкотемпературной пайки, высокотемпературной пайки или для сварки; порошки и пасты для низкотемпературной пайки, высокотемпературной пайки или для сварки, состоящие из металла и прочих материалов; материалы, используемые в качестве сердечников или покрытий для сварочных электродов или прутков это вещества, которые используются для облегчения соединения металлов в процессе низкотемпературной пайки, высокотемпературной пайки или для сварки, обеспечивая защиту соединяемых металлических поверхностей и самого припоя от окисления. Они обладают свойством растворять оксид, который образуется в ходе операции. Хлорид цинка, хлорид аммония, тетраборат натрия («бура»), канифоль и ланолин являются продуктами, используемыми главным образом в этих препаратах».

В ходе рассмотрения настоящего дела представители поясняли, что у них отсутствует ходатайство о назначении судебной экспертизы в целях определения химического состава и назначения заявленных обществом товаров.

Между тем, судом установлено, что товар, идентичный товару, заявленному обществом по ДТ № 10012180/230418/0004443, 10012180/220418/0004418 и 10012180/090318/0002483 подвергался судебной экспертизе в рамках дела № А21-2062/2016, а товар, идентичный товару, заявленному обществом по ДТ № 10012180/210418/0004377, подвергался судебной экспертизе в рамках дела № А21-7151/2016.

Судебной экспертизой по делу № А21-2062/2016 установлено, что материал сердечника проволоки не является «флюсовым». В исследованном порошке-наполнителе ни по составу, ни по количеству не содержится ингредиентов, способных образовать флюс. Представленные образцы товара не являются сварочными электродами, а являются полуфабрикатом для изготовления порошковой сварочной проволоки рутилового типа. Только после изготовления из полуфабриката сварочной проволоки она может быть использована для дуговой сварки в защитных газах (т. 2, л.д. 27).

Судебной экспертизой по делу № А21-7151/2016 установлено, что товар является полуфабрикатом - заготовкой для производства порошковой сварочной проволоки рутилового типа. После изготовления из полуфабриката сварочной проволоки она может быть использована для дуговой сварки в защитных газах; никаких иных веществ кроме металлического порошка, ферросплавов, рутилового концентрата, порошка нитрида хрома для легирования ванны азотом, ортоклаза (материала стабилизирующего процесс горения дуги) и других веществ, массовая доля каждого из которых не превышает 1 % и являющихся сопутствующими примесями и являющихся сопутствующими примесями природного концентрата рутила или ферросплавов, в представленных для исследования образцах не обнаружено. В своем заключении эксперт пояснил, что в исследованном порошке - наполнителе (сердечнике) не содержится ингредиентов, способных образовать флюс. Эксперт определил функциональное назначение сердечников представленных на исследование образцов (проб) товаров: легирование ванны; формирование шлака, обеспечивающего качественный шов, особенно в труднодоступных местах; стабилизация процесса дуги при сварке. Экспертом сделан вывод о том, что материал сердечника исследуемых товаров не является «флюсовым» (т. 2, л.д. 19-20).

При изложенных обстоятельствах следует признать классификацию товара в товарной позиции 8311 неправильной, поскольку ввезенный товар не имеет сердечника из флюсового материала, не может быть использован в качестве сварочного электрода без доработки.

Следовательно, недействительными являются и оспариваемые обществом решения таможни.

Расходы общества по оплате государственной пошлины в размере 12 000 руб. подлежат возмещению заинтересованным лицом (ст. 110 АПК РФ).

В судебном заседании представители пояснили, что ими представлены и раскрыты все имеющиеся у них доказательства.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление открытого акционерного общества «Электросварка» удовлетворить.

Признать недействительными решения Калининградской областной таможни по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС № РКТ-10012000-18/000071 от 31.05.2018 и № РКТ-10012000-18/000093, РКТ-10012000-18/000094, РКТ-10012000-18/000095 от 09.07.2018.

Взыскать с Калининградской областной таможни в пользу открытого акционерного общества «Электросварка» 12 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.А. Зинченко