Решение от 28 января 2026 г. АС Республики Татарстан

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, <...>

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. <***>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-30954/2025

Дата принятия решения – 29 января 2026 года.

Дата объявления резолютивной части – 22 января 2026 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бугорковой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Овощевод» (ОГРН <***> ИНН <***>) к Исполнительному комитету Айшинского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (ИНН <***>) о признании решения об отказе в присвоении адреса объекту недвижимости – контора, выраженного в ответе от 10.07.2025 №5-6 незаконным, обязании Исполнительного комитета Айшинского сельского поселения восстановить нарушенное право ООО «Овощевод» путем присвоения адреса объекту недвижимости – контора, кадастровый номер 16:20:000000:1751, (Инвентарный номер: 92:228:002:000033130, Условный номер: 16-16-28/080/2009-077) площадью 315.2 кв.м., адрес: Республика Татарстан (Татарстан), Зеленодольский р-н,

при участии:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 20.01.2026,

от ответчика – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Овощевод» (далее – заявитель) обратилось в суд к ИК Айшинского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (далее - ответчик) с заявлением о признании решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по присвоению адреса объекту недвижимости – контора, кадастровый номер 16:20:000000:1751, выраженного в ответе от 10.07.2025 №5-6 незаконным, обязании Исполнительный комитет Айшинского сельского поселения восстановить нарушенное право ООО «Овощевод» путем присвоения адреса объекту недвижимости – контора, кадастровый номер 16:20:000000:1751, (Инвентарный номер: 92:228:002:000033130, Условный номер: 16-16-28/080/2009-077) площадью 315.2 кв.м., адрес: Республика Татарстан (Татарстан), Зеленодольский р-н.

Представитель заявителя поддержал заявленное требование по изложенным в заявлении основаниям. Представил для приобщения к материалам дела выписку ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №16:20:110103:39, заявление на предоставление земельного участка, письмо Палаты имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района РТ от 17.10.2025 №04-2/3460.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, заявлений и ходатайств не заявил, отзыв на заявление не представил.

Как следует из материалов дела, ООО «Овощевод» является собственником объекта недвижимости – контора кадастровый номер 16:20:000000:1751, (Инвентарный номер: 92:228:002:000033130, Условный номер: 16-16-28/080/2009-077) площадью 315.2 кв.м., адрес: Республика Татарстан (Татарстан), Зеленодольский р-н, год ввода в эксплуатацию по завершении строительства: 1966 номер и дата государственной̆ регистрации права: № 16-16- 22/061/2010-414 от 27.09.2010.

ООО «Овощевод» 1 февраля 2024 года обратилось в Исполнительный Комитет Айшинского Сельского Поселения с заявлением о присвоении адреса зданию конторы ООО «Овощевод».

Ответом от 10.07.2025 №5-6 Исполнительный комитет Айшинского сельского поселения сообщило об отказе в предоставлении муниципальной услуги по присвоению адреса объекту недвижимости – контора, кадастровый номер 16:20:000000:1751 по причине что ООО «Овощевод» не является собственником земельного участка.

Не согласившись с данным отказом, считая его незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в судебном заседании до перерыва доводы и объяснения представителей сторон, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном ст.71 АПК РФ, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган.

Согласно пунктам 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения в том числе относятся присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Согласно части 2 статьи 14 ФЗ N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

По смыслу Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» заявитель обязан подготовить пакет документов в соответствии с утвержденным перечнем и представить его в уполномоченный орган, а все иные необходимые действия подлежат исполнению самим органом в целях обеспечения надлежащего и своевременного предоставления услуги.

Исполнительный комитет Айшинского сельского поселения осуществляет свою деятельность, в том числе, на основании Устава муниципального образования Айшинского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан принят решением Айшинского Совета местного самоуправления №104 от 29 июня 2005 года (далее – Устав).

Согласно пункту 10 статьи 6 Устава к вопросам местного значения Поселения относятся, в том числе, присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах Поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года N 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила).

В силу пункта 5 Правил, объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

По смыслу пункта 6 Правил присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, с использованием федеральной информационной адресной системы.

На основании подпункта «б» пункта 8 Правил, присвоение адреса зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства осуществляется в случаях:

выдачи (получения) разрешения на строительство или направления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке;

выполнения в отношении объекта недвижимости в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком объекте недвижимости, при его постановке на государственный кадастровый учет (в случае если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции объекта недвижимости получение разрешения на строительство не требуется);

Согласно пункту 9 Правил, при присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства.

По смыслу пунктов 27, 29 Правил, заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником либо титульным владельцем объекта адресации по собственной инициативе, представителем такого лица.

В пункте 34 Правил содержится исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении адреса, в том числе, правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на объект (объекты) адресации (в случае присвоения адреса зданию (строению) или сооружению, в том числе строительство которых не завершено, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства которых получение разрешения на строительство не требуется, правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельный участок, на котором расположены указанное здание (строение), сооружение).

Пунктом 35 Правил предусмотрено, что уполномоченные органы запрашивают документы, указанные в пункте 34 настоящих Правил, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы (их копии, сведения, содержащиеся в них).

Согласно пункту 40 Правил, в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Данный перечень условий, при которых в присвоении объекту адресации адреса может быть отказано, является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

По смыслу Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» заявитель обязан подготовить пакет документов в соответствии с утвержденным перечнем и представить его в уполномоченный орган, а все иные необходимые действия подлежат исполнению самим органом в целях обеспечения надлежащего и своевременного предоставления услуги.

Ответом от 10.07.2025 №5-6 Исполнительный комитет Айшинского сельского поселения сообщило об отказе в предоставлении муниципальной услуги по присвоению адреса объекту недвижимости – контора, кадастровый номер 16:20:000000:1751 по той причине, что ООО «Овощевод» не является собственником земельного участка.

Так, из материалов дела следует, что ООО «Овощевод» является собственником объекта недвижимости – контора кадастровый номер 16:20:000000:1751, (Инвентарный номер: 92:228:002:000033130, Условный номер: 16-16-28/080/2009-077), площадью 315.2 кв.м., адрес: Республика Татарстан (Татарстан), Зеленодольский р-н, год ввода в эксплуатацию по завершении строительства: 1966 номер и дата государственной̆ регистрации права: № 16-16- 22/061/2010-414 от 27.09.2010.

В материалы дела представлена справка №316 от 30.07.2010 согласно которому, в том числе, объект капитального строительства – контора с инвентарным номером объекта 92:228:002:000033130 поставлены на технический учёт и внесены в «Регистрационную книгу учета объектов градостроительной деятельности, поставленных на государственный технический учет на территории Российской Федерации» Nº92:228 том II и III.

Кроме того, согласно решению Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.08.2010 признано право собственности Коллективного предприятия "Овощевод", Зеленодольский район, с.Айша в том числе на контору с инвентарным номером объекта 92:228:002:000033130 общей площадью 315,2 кв.м., расположенную РТ, Зеленодольский район, с. Айша.

Согласно ответу от 08.10.2025 ППК «Роскадастр» №КУВИ-001/2025-187919832 право собственности на указанный объект с кадастровым номером №16:20:000000:1751 за обществом зарегистрировано 27.09.2010

При обращении в Исполнительный комитет Айшинского сельского поселения с заявлением от 01.02.2024 общество также предоставляло в адрес ответчика выписку ЕГРН, технический паспорт, сведения из публичной кадастровой карты о земельном участке.

Следовательно, право собственности заявителя на вышеуказанный объект недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке, никем не оспаривалось, здание построено в 1966 году.

При этом, с заявлением о присвоении адреса объекту адресации обратилось надлежащее лицо, какие-либо ответы на межведомственные запросы Ответчиком не представлены, документы необходимые для присвоения адреса объекту адресации выданы в установленном законом порядке, и с учетом вышеизложенного отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5,8 -11 и 14-18; с заявлением о присвоении объекту адресации адреса не обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил.

Отказ в присвоении объекту адреса нарушает права общества.

С учетом изложенного, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержатся указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. Определенный судом способ соразмерен допущенному нарушению, отвечает целям восстановления нарушенного права заявителя и не выходит за пределы, необходимые для его применения. При этом суд не вправе подменять иные органы, осуществляющие публичные полномочия, по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Государственная пошлина в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации взысканию не подлежит, поскольку ответчик в силу положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты, заявителю при принятии заявления предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 176, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ

Заявление удовлетворить.

Признать отказ Исполнительного комитета Айшинского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан в присвоении адреса объекту недвижимости – контора, с кадастровым номером 16:20:000000:1751, выраженного в письме от 10.07.2025 №5-6, незаконным.

Обязать Исполнительный комитет Айшинского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Овощевод» (ОГРН <***> ИНН <***>) путем принятия в десятидневный срок после вступления решения в законную силу решения о присвоении адреса объекту недвижимости – контора с кадастровым номером 16:20:000000:1751, площадью 315.2 кв.м., расположенного в с. Айша, Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф. С. Шайдуллин