Решение от 23 октября 2019 г. по делу № А19-28951/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-28951/2018


« 23 » октября 2019 г.

Резолютивная часть решения оглашена 21 октября 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2019 г.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марчуком Б.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального Банка Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 107016, <...>) в лице Отделения по Иркутской области Сибирского Главного управления Центрального Банка Российской Федерации (664025, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Ангара» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665717, Иркутская область, г. Братск, жилой район Центральный, ул. Южная, д. 23)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании

от административного органа: не явились;

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО1, доверенность от 01.10.2019;

установил:

Центральный Банк Российской Федерации (далее – Банк России) в лице Отделения по Иркутской области Сибирского Главного управления Банка России обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Ангара» (далее – ООО «СК «Ангара») о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Определением от 28.11.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, установленного главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Определением от 25.01.2019, суд, установив наличие оснований, предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Определением от 26.02.2019 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А19-28844/2018.

Определением от 02.10.2019 производство по делу возобновлено.

Банк России, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил.

Представитель ООО «СК «Ангара» в судебном заседании требования административного органа не признал.

Из материалов дела следует, что Банком России при рассмотрении обращения потерпевшего в дорожно-транспортном происшествии ФИО2 выявлено нарушение ООО «СК «Ангара» требований пункта 21 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон № 40-ФЗ), выразившееся в несоблюдении срока рассмотрения заявления потерпевшего о выплате страхового возмещения.

Административным органом установлено, что ООО «СК «Ангара» на основании лицензии на осуществление страхования от 28.09.2015 ОС № 0066-03 осуществляет страхование гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств.

27.08.2018 в Отдел службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Республике Крым Банка России поступило обращение ФИО2 по поводу несоблюдения срока выплаты страхового возмещения, предусмотренного Законом № 40-ФЗ, по его заявлению от 03.07.2018.

Как следует из данного обращения и материалов выплатного дела, 27.06.2018 по адресу: <...>, произошло дорожно-транспортное происшествие с участием транспортного средства Opel Vectra, гос. номер А210ТО82, принадлежащего ФИО2, под управлением собственника, и транспортного средства Skoda Octavia, гос. номер <***> принадлежащего ФИО3, под управлением собственника. Виновным в совершении дорожно-транспортного происшествия признан ФИО3

Гражданская ответственность ФИО3 застрахована страховой организацией ООО «СК «Ангара» (договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, оформленный полисом серии ЕЕЕ № 1025063410).

Заявление ФИО2 о прямом возмещении убытков по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств вместе с прилагаемыми документами были получены страховой организацией 03.07.2018.

В соответствии с пунктом 21 статьи 12 Закона № 40-ФЗ, статьей 193 Гражданского кодекса РФ двадцатидневный срок осуществления выплаты страхового возмещения истекал 23.07.2018.

Выплата потерпевшему ФИО2 страхового возмещения в размере 54 411,50 руб. произведена 27.08.2018 (платежное поручение от 23.08.2018 № 8421).

По факту несоблюдения страховщиком страхового законодательства, расцененного в качестве нарушения лицензионных требований при осуществлении лицензионного вида деятельности, должностным лицом Банка России составлен протокол об административном правонарушении от 21.11.2018 № ТУ-25-ЮЛ-18-19846/1020-1, в котором зафиксировано совершение обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Банк России обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении ООО «СК «Ангара» к административной ответственности.

Выслушав представителя ООО «СК «Ангара», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности (страхование).

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1) деятельность по осуществлению страхования является лицензируемой.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 названного закона субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

На основании пункта 3 статьи 30 Закона № 4015-1 надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется Центральным банком Российской Федерации.

Пунктом 21 статьи 12 Закона № 40-ФЗ предусмотрено, что в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховой выплате или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или выдать ему направление на ремонт транспортного средства с указанием срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховой выплате.

У страховой компании, получившей 03.07.2018 заявление ФИО4 о прямом возмещении убытков, возникла обязанность произвести страховую выплату потерпевшему или выдать ему направление на ремонт, либо направить мотивированный отказ в страховой выплате не позднее 23.07.2018 (включительно).

Однако, страховая выплата произведена обществом с нарушением установленного срока – 27.08.2018.

Таким образом, судом установлено и в протоколе об административном правонарушении от 21.11.2018 № ТУ-25-ЮЛ-18-19846/1020-1 отражено, что датой вменяемого обществу правонарушения является 24.07.2018 – день, следующий за последним днем срока, установленного для осуществления страховой выплаты, либо отказа в ее осуществлении, или выдачи направления на ремонт транспортного средства.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что при принятии решения по делу об административном правонарушении, а также об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1, 3 ст. 4.5 Кодекса. Данные сроки не подлежат восстановлению, поэтому суд, в случае их пропуска, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения правонарушения, а за нарушение страхового законодательства по истечении одного года со дня совершения правонарушения.

Банк России считает, что вменяемое обществу правонарушение является нарушением страхового законодательства, срок давности привлечения к административной ответственности по которому составляет один год.

Вместе с тем, с учетом позиции Конституционного Суда РФ, разъяснившего в своем Постановлении от 15.01.2019 № 3-П вопрос о сроках давности привлечения к ответственности за нарушения лицензионного законодательства, суд полагает, что применение к данному случаю годичного срока давности привлечения к административной ответственности, в частности установленного статьей 4.5 КоАП РФ для нарушений страхового законодательства, невозможно в силу следующего.

По статье 14.1 КоАП РФ рассматривается нарушение лицензионного законодательства с общим (трехмесячным) сроком давности привлечения судами к административной ответственности.

Анализ нормативного содержания части 3 статьи 14.1 КоАП РФ свидетельствует, что объективная сторона предусмотренного ею административного правонарушения может выражаться в любых имевших место при осуществлении предпринимательской деятельности действиях (бездействии), нарушающих требования, которые установлены специальным разрешением (лицензией) и под которыми, как следует из Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (статья 2, пункт 7 статьи 3 и части 1 и 2 статьи 8), понимается совокупность требований, предъявляемых к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и направленных на предотвращение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства. Указанные действия (бездействие) - во взаимосвязи с иными составообразующими признаками - служат основанием привлечения к административной ответственности за данное административное правонарушение безотносительно к характеру наступивших последствий.

Это означает, что установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Соответственно, и привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Квалификация административным органом действий общества по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ юридически означает не что иное, как вменение ему в вину нарушения именно лицензионного законодательства Российской Федерации, что в рамках действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него годичного срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение страхового законодательства.

Таким образом, в данном случае трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, исчисляемый с 24.07.2018, истек 24.10.2018.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что данный срок является пресекательным и не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ.

При таких обстоятельствах, заявленные требования Банка России о привлечении ООО «СК «Ангара» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявленных требований Центрального Банка Российской Федерации о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Ангара» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней с момента его принятия.

Судья Н.Г. Позднякова