Решение от 5 марта 2019 г. по делу № А56-5316/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-5316/2019
05 марта 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 05 марта 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Катарыгиной В.И.,


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Севостьяновой К.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России

заинтересованное лицо: Государственная административно-техническая инспекция

об оспаривании постановления №3838 от 07.12.2018


при участии

- от заявителя: ФИО1 по доверенности от 24.12.2018

- от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 17.12.2018



установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление»» (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции (далее - Инспекция, ГАТИ) №3838 от 07.12.2018 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной п.п. 2, 3, 4 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон №273-70).

При отсутствии возражения сторон и в порядке статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представитель Инспекции возражал против удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, в октябре-ноябре 2018 г. должностным лицом ГАТИ произведен осмотр зоны производства работ по адресу: Санкт-Петербург, <...> у д. 26, лит. Ж.

В ходе осмотра зафиксированы административные правонарушения, выразившиеся в невосстановлении нарушенного благоустройства, после производства работ по ордеру ГАТИ № У-28105 от 08.10.2018; не восстановлен газон, асфальтобетонное покрытие, бортовой камень; отсутствует ограждение зоны производства работ, информационный щит, не исполнена обязанность по обеспечению безопасного прохода пешеходов – в зоне производства работ отсутствуют пешеходные мостки.

ГАТИ 19.11.2018 составлены протоколы об административных правонарушениях.

Постановлением Инспекции от 07.12.2018 №3838 Общество привлечено к административной ответственности по п.п. 2, 3, 4 ст. 14 Закона №273-70.

Обществу вменено нарушение требований п.п. 1.4.20, 3.2.1, 3.2.3, 3.2.6, 3.2.8, 3.2.11, 6.11 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части касающейся правил производства земляных, ремонтных отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга от 06.10.2016 №875 (далее - Правила); п.п. 15.1, 15.1.4 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 «О правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» (далее – Правила № 961).

Не согласившись с постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Согласно п. 2 ст. 14 Закона №273-70 выполнение производителем работ земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - работы), без ордера на производство работ, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - ордер), а также неисполнение заказчиком работ обязанности по получению ордера до начала производства работ при условии фактического выполнения работ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с п. 3 ст. 14 Закона установлена ответственность за отсутствие ограждения зоны производства работ, информационного щита, соответствующих требованиям, установленным правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденными Правительством Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - правила благоустройства).

Неисполнение обязанности по обеспечению свободных проходов к зданиям и входам в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения при производстве работ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей. (п. 4 ст. 14 Закона).

В силу п. 3.2.1, 3.2.3, 3.2.6, 3.2.8, 3.2.11, 3.2.18 Правил к обязанностям производителям относится:

- установить на месте работ информационный щит с указанием вида работ, наименования заказчика, производителя работ и его подрядчиков (в случае наличия договоров субподряда), сроков начала и окончания работ, начала и окончания временного ограничения или временного прекращения движения транспортных средств (в случае такого ограничения или прекращения), фамилий, имен, отчеств должностных лиц, ответственных за производство работ, номеров их рабочих телефонов. Не допускается установка и размещение информационного щита со сведениями, не соответствующими действительности (в том числе с указанием истекших сроков работ);

- оградить зону производства работ ограждением, обеспечивающим безопасное движение транспорта и пешеходов, сохранность объектов и элементов благоустройства, входящих в зону производства работ, установить технические средства организации дорожного движения в соответствии со схемой организации дорожного движения, ограждающие и направляющие устройства, красные фонари на углах ограждений и не реже чем через каждые 50 м вдоль ограждения, используемого для организации дорожного движения. На углах ограждения, перегораживающего (частично или полностью) тротуар или проезжую часть, должна быть сделана вертикальная разметка в соответствии с действующими нормами.

- содержать ограждения зоны производства работ в чистом и исправном состоянии: ограждения зоны производства работ должны быть покрашены, очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей.

- обеспечить при производстве работ свободные проходы к зданиям и входы в них путем установки через траншеи (зону производства работ) пешеходных мостиков с перилами, а также свободные въезды во дворы.

- обеспечить сохранность и содержание в исправном состоянии всех временных знаков, а также технических средств организации дорожного движения и их инженерных коммуникаций, находящихся в зоне производства работ и используемых при реализации временной схемы организации дорожного движения, а также временного ограждения зоны производства работ.

- после завершения работ с временным нарушением объектов и элементов благоустройства в пределах срока действия ордера выполнить восстановление объектов и элементов благоустройства, в том числе демонтировать временное ограждение.

В соответствии с п. 6.11 Правил ордер на производство работ действителен только на вид, сроки и зону производства работ, указанные в ордере. При изменении указанных условий производства работ заказчик обязан оформить новый ордер.

В соответствии с п. п. 15.1, 15.1.4 Правил №961 при осуществлении мероприятий по содержанию строительных площадок, площадок производства работ (далее - строительные площадки) устанавливаются следующие требования: до начала производства работ размещение забора по периметру строительной площадки либо ограждения зоны производства работ в соответствии с правилами производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством, содержание забора (ограждения) в чистоте и исправном состоянии, а также выполнение своевременного ремонта и окраски его, но не реже одного раза в год в весенний период, содержание забора без проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей.

Согласно ордеру ГАТИ № У-28105 от 08.10.2018 Учреждение является производителем работ по указанному адресу.

Факт нарушения Обществом требований Правил подтверждается материалами дела и заявителем по существу не оспаривается.

Доказательств, свидетельствующих о принятии необходимых и достаточных мер по недопущению данного правонарушения, в материалах административного дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины во вменяемом правонарушении.

Суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена п. п. 2, 3, 4 ст. 14 Закона №273-70.

Нарушений процедуры привлечения Общества к ответственности судом не установлено. Постановление вынесено в пределах срока давности. Штраф назначен в пределах санкции, установленной п. п. 2, 3, 4 ст. 14 Закона №273-70.

Суд отклоняет довод Учреждения о нарушении Инспекцией процедуры привлечения к ответственности.

Протокол осмотра составлен в установленном законом порядке, при участии представителя Учреждения, а также с применением средств фотофиксации.

Оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным, суд не усматривает.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья Катарыгина В.И.