Решение от 4 апреля 2023 г. по делу № А60-68589/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-68589/2022
04 апреля 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 28.03.2023 года

Полный текст решения изготовлен 04.04.2023 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Опариной, при ведении протокола секретарем ФИО1 (до перерыва) помощником судьи К.Д.Кизнер (после перерыва) рассмотрев в судебном заседании заявление Межрайонной ИФНС России № 13 по Свердловской области (ИНН <***>) к ФИО2 (ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности


при участии в судебном заседании:

ФИО3 – лично, предъявлен паспорт (до и после перерыва)

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Межрайонная ИФНС России № 13 по Свердловской области (ИНН <***>) обратилась в суд к ФИО2 (ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности.

Определением суда от 20.12.2022 заявление принято, назначено судебное заседание на 31.01.2023.

В судебном заседании ФИО3 заявил ходатайство о приобщении отзыва. Рассмотрено, приобщено

31.01.2023 объявлен перерыв до 07.02.2023 16:30.

07.02.2023 объявлен перерыв до 14.02.2023 09:50.

Определением суда от 14.02.2023 судебное заседание перенесено на 21.03.2023.

21.03.2023 от ФИО3 поступило ходатайство о приобщении доказательств направления отзыва в адрес уполномоченного органа. Рассмотрено, приобщено.

В судебном заседании 21.03.2023 г. объявлен перерыв до 28.03.2023 г.

После перерыва, судебное заседание продолжено 28.03.2023 13:50 в том же составе суда, с участием заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ООО УК «Северное» (ИНН <***> зарегистрировано по адресу: 623850, Свердловская обл., Ирбит г., ФИО4 ул.,82А).

Директором ООО УК «Северное» является ФИО3.

ООО УК «Северное» имеет задолженность по состоянию на 12.12.2022 по платежам в бюджет в размере - 1380 тыс. руб., в т. ч. основной долг - 1 153 тыс. руб., пеня- 167 тыс. руб., штраф -60 тыс. руб.

В отношении ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении от 12.12.2022 №66762231200026400002.

Постановлением Межрайонной ИФНС России № 13 по Свердловской области от 01.03.2022 № 62762204500012600004 ФИО3 привлечен к ответственности в виде штрафа 5 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.

В соответствии со статьей 69 Налогового кодекса РФ в адрес ООО УК «Северное» направлено требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа (№3547 от 20.04.2022).

В связи с неисполнением вышеуказанных требований об уплате налога, сбора, пени, штрафа в соответствии со статьями 46,47 Налогового кодекса РФ инспекцией в отношении налогоплательщика применены меры принудительного взыскания: приняты решения о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств налогоплательщика (№1069 от 25.05.2022), а также постановление о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика: (№3547 от 20.04.2022).

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 5.1 ст. 14.13 Кодекса, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении к административной ответственности с назначением наказания в виде дисквалификации должностного лица.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 9 Закона о банкротстве руководитель должника обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд в случае, если: удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами; органом должника, уполномоченным в соответствии с его учредительными документами на принятие решения о ликвидации должника, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника; органом, уполномоченным собственником имущества должника - унитарного предприятия, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника; обращение взыскания на имущество должника существенно осложнит или сделает невозможной хозяйственную деятельность должника; должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества; имеется не погашенная в течение более чем трех месяцев по причине недостаточности денежных средств задолженность по выплате выходных пособий, оплате труда и другим причитающимся работнику, бывшему работнику выплатам в размере и в порядке, которые устанавливаются в соответствии с трудовым законодательством; данным Федеральным законом предусмотрены иные случаи. Заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в случаях, предусмотренных пунктом 1 названной статьи, в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств.

Юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены (пункт 2 статьи 3 Закона о банкротстве).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Закона о банкротстве дела о банкротстве рассматриваются арбитражным судом. Если иное не предусмотрено названным законом, производство по делу о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее чем триста тысяч рублей, а в отношении должника - физического лица - не менее размера, установленного пунктом 2 статьи 213.3 указанного закона.

В соответствии частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно части 5 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение руководителем юридического лица обязанности по подаче заявления о признании юридического лица банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Частью 5.1 указанной статьи установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Таким образом, поскольку в части 5.1 статьи 14.13 КоАП повторность совершения правонарушения выступает не в качестве отягчающего вину обстоятельства (пункт 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ), а в качестве квалифицирующего признака, то в объективную сторону правонарушения входит как доказанность факта первоначального нарушения требований Закона о банкротстве, так и повторного.

Каждое из вмененных деяний подлежит самостоятельной оценке в целях выявления того, образует ли оно состав административного правонарушения.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, является повторное неисполнение обязанности по подаче заявления о признании юридического лица несостоятельным (банкротом) в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъект ответственности - руководитель юридического лица.

На основании части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Судом установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц О ООО УК «Северное», состоит на налоговом учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №13 по Свердловской области.

В соответствии со статьей 69 Налогового кодекса РФ в адрес ООО УК «Северное» направлены требования об уплате налога, сбора, пени, штрафа: № 3547 от 20.04.2022 на сумму 1 634 тыс. руб., в том числе по налогу - 1 395 тыс. руб.; (срок исполнения требования 19.05.2022).

ООО УК «Северное» имеет задолженность по состоянию на 19.05.2022 по платежам в бюджет в размере — 1278 тыс. руб., в т. ч. основной долг — 1 050 тыс. руб., пеня- 178 тыс. руб., штраф -50 тыс. руб.

Должник считается неспособным исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены ФИО3 в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, т.е. в период с 20.05.2022 по 22.08.2022

Заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств, т.е. с 23.08.2022 по 22.09.2022.

В соответствии с Постановлением Правительства №497 от 28.03.2022 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами» был введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами на период в течение 6 месяцев начиная с 01.04.2022 по 01.10.2022 (включительно). Также даны разъяснения ФНС России письмом от 18.07.2022 №18-2-05/0211@ о том, что мораторий на возбуждение дел о банкротстве действует до 01.10.2022 (включительно) и не применяется с 02.10.2022.

Таким образом, обязанность по направлению в арбитражный суд заявления о признании ООО УК «Северное» несостоятельным (банкротом) возникла у директора с 02.10.2022 и должна быть исполнена не позднее чем через месяц - не позднее 01.11.2022

Однако, ФИО3, являясь директором ООО УК «Северное» в нарушение требований п. п. 1, 2 ст. 9 Закона о банкротстве не исполнил (а) обязанность по подаче в арбитражный суд заявления о признании ООО УК «Северное» несостоятельным (банкротом).

Таким образом, 02.11.2022 в 00 часов 01 минуту директор ООО УК «Северное» ФИО3 ИНН <***>, 11.10.1987 д. р. место рождения Свердловская обл., г. Ирбит, паспорт 65 08 № 616648, выдан 19.03.2009 Отделением УФМС России по Свердловской области в городе Ирбите нарушил (а) п.п. 1, 2 ст. 9 Закона о несостоятельности (банкротстве), повторно не исполнив обязанность но подаче в арбитражный суд заявления о признании ООО УК «Северное» несостоятельным (банкротом) совершил (а) административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 5.1 ст.14.13 КоАП Российской Федерации.

ФИО3, надлежащим образом уведомлен (а) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением № 10-40/09157 от 16.11.2022, (почтовый идентификатор 80097178136217). Согласно данных сайта почтовое отправление получено 22.10.2022.

Согласно данным официального сайта Арбитражного суда Свердловской области в отношении ООО УК «Северное» отсутствуют возбужденные процедуры банкротства по заявлению руководителя.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о доказанности в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

При разрешении вопроса о наличии вины ФИО3 в совершении вмененного административного правонарушения суд на основании ст. 1.5, 2.1 КоАП РФ считает, что при условии проявления должной осмотрительности руководитель имел реальную возможность для соблюдения вышеперечисленных норм закона, какие требовались от него в целях надлежащего исполнения обязанностей при банкротстве, однако ФИО3 пренебрег имеющейся у нее возможностью предпринять надлежащие меры для соблюдения законодательства Российской Федерации о банкротстве.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех лет со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве).

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Постановлением от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (пункты 18, 18.1).

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как указано в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.04.2019 N 307-АД18-24091, применение данного правового института не должно порождать правовой нигилизм, ощущение безнаказанности, приводить к утрате эффективности общей и частной превенции административных правонарушений, нарушению прав и свобод граждан, защищаемых законодательством.

Суд считает, что неправомерные действия (бездействие) при банкротстве посягают на установленный законом порядок исполнения обязательств, в том числе налоговых, влекут наступление общественно опасных последствий, обусловленных невозможностью осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о банкротстве, а часть 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ в качестве обязательного признака содержит такое обстоятельство, как совершение указанного правонарушения повторно.

Установление для должностных лиц за нарушение законодательства о банкротстве наказаний, заметно превосходящих по размеру административные санкции за административные правонарушения в иных областях правового регулирования, наряду с установлением до трех лет срока давности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства о банкротстве, свидетельствует об особой защите государством отношений по поддержке интересов кредиторов, как одного из условий эффективного функционирования надлежащих взаимоотношений хозяйствующих субъектов.

Кроме того, несмотря на то, что для должностных лиц предусмотрено наказание только в виде дисквалификации, законодателем установлен достаточно широкий диапазон по размеру назначаемого наказания - от шести месяцев до трех лет, что позволяет соблюсти принципы дифференциации ответственности, справедливости и соразмерности наказания.

Лицо, привлекаемое к ответственности, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, игнорирует как требования инспекции о погашении задолженности и/или обращении в суд за признанием общества банкротом, так и процессуальных требований по представлению отзыва на заявление, что свидетельствует о пренебрежительном отношении данного лица к действующим правовым нормам, безразличном отношении к рассматриваемому спору и, таким образом, об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Согласно частям 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Поскольку ранее к ответственности по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ ФИО3 не привлекался, ему назначается наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев (минимальный период, предусмотренный частью 5.1 статьи 14.13).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь директора общества с ограниченной ответственностью УК «Северное» (ИНН <***> зарегистрировано по адресу: 623850, Свердловская обл., Ирбит г., ФИО4 ул.,82А) ФИО2 (ИНН <***>) к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде дисквалификации срок на шесть месяцев.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Н.И. Опарина