Решение от 21 мая 2017 г. по делу № А46-4628/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-4628/2017
22 мая 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 16.05.2017

Полный текст решения изготовлен 22.05.2017

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Краецкой Е.Б.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Муруевой Е.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Омской области в интересах муниципального образования Тавричанского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области в лице Совета Тавричанского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области

к администрации Тавричанского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области (ИНН <***>,ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство Родник» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным договора аренды муниципального имущества

при участии в судебном заседании:

от Прокурора – Павленко Д.В. по служебному удостоверению,

от ответчиков:

от Администрации Тавричанского сельского поселения - глава поселения ФИО1 лично,

от ООО «ЖКХ «Родник» – не явились

УСТАНОВИЛ:

Иск заявлен признании недействительным договора аренды муниципального имущества от 12.01.2017, заключенного между администрацией Тавричанского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области и обществом с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство Родник», и применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав ООО «ЖКХ «Родник» передать администрации Тавричанского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области следующее имущество: теплотрассу в с. Тавричанка протяженностью 700 м.; водопроводные сети в с. Тавричанка протяженностью 5110 п.м.; скважину в <...>; скважину № 108-385 в <...>; водопроводные сети д. Быструха; здание котельной в с. Тавричанка площадью 309,6 кв.м.

Ответчик – ООО «ЖКХ Родник» – явку представителя в заседание суда не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Ответчик - Администрация Тавричанского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области - иск признал.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом по существу в отсутствие ответчика – ООО «ЖКХ Родник».

Рассмотрев материалы дела, заслушав прокурора и представителя ответчика (администрации), суд установил следующее.

Между Администрацией Тавричанского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области (арендодатель) и ООО «ЖКХ Родник» (арендатор) заключен договор аренды недвижимого имущества от 12.01.2017, в соответствии с которым арендодатель по акту приема-передачи передал, а арендатор принял в аренду находящееся в муниципальной собственности Тавричанского сельского поселения следующее имущество: теплотрасса в с. Тавричанка протяженностью 700 м.; водопроводные сети в с. Тавричанка протяженностью 5110 п.м.; скважина в <...> м диаметром трубы 119 мм; скважина № 108-385 в <...> глубиной 122 м; водопроводные сети д. Быструха протяженностью 1990,00 п.м.; здание котельной в с. Тавричанка площадью 309,6 кв.м.

Согласно пункту 2.1. срок действия договора аренды с момента подписания и распространяется на отношения, возникшие с 01.01.2017 по 30.12.2017.

Обращаясь в суд с настоящим иском, заместитель прокурора Омской области ссылается на нарушение статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», часть 3 статьи 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении», часть 3 статьи 41.1. Федерального закона «О концессионных соглашениях» при заключении договора аренды от 12.01.2017 в связи с чем просит признать его недействительным и применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Оценив доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Материалами дела подтверждается, что имущество, являющееся предметом договора аренды (объекты теплоснабжения и водоснабжения), является муниципальной собственностью муниципального образования «Тавричанское сельское поселение» Любинского муниципального района Омской области.

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В силу части 1 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Согласно части 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Частью 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ предусмотрено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Аналогичные положения содержатся в части 1, части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в отношении объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, из вышеприведенных положений закона следует, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, в частности, объекты теплоснабжения и водоснабжения, могут быть переданы по договору аренды по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением объектов, в отношении которых разница между датой ввода объекта в эксплуатацию и датой опубликования извещения о проведении конкурса превышает пять лет, в этом случае передача права владения и (или) пользования осуществляется только по концессионным соглашениям.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Материалами дела подтверждается, что объекты, являющиеся предметом договора аренды, введены в эксплуатацию на момент заключения договора аренды более пяти лет назад, в частности, свидетельства о государственной регистрации права муниципальной собственности выданы в августе 2007 года, что уже подтверждает существование указанных объектов на момент выдачи свидетельств, в отношении объекта – скважина № 108-385, глубиной 122,0 м свидетельство выдано 13.11.2014, между тем, из кадастрового паспорта на данное сооружение следует, что указанный объект введен в эксплуатацию в 1985 году.

Возражений по данным обстоятельствам ответчиками не заявлено.

Согласно части 33 статьи 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» договор аренды объекта теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 23 настоящей статьи, является ничтожным.

Аналогичные положения содержатся в статье 41.1. Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».

В связи с указанным суд приходит к выводу, что объекты, являющиеся предметом договоры аренды, могли быть переданы во временное владение и (или) пользование исключительно в рамках концессионного соглашения, поскольку передача данных объектов осуществлена по договору аренды, то указанный договор аренды от 12.01.2017 является ничтожным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Принимая во внимание, что договор аренды от 12.01.2017 заключен с нарушением требований действующего законодательства, в частности, статьи 17.1. Федерального закона «О защите конкуренции», статьи 28.1. Федерального закона «О теплоснабжении», статьи 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», статьи 13 Федерального закона «О концессионных соглашениях», заявленные в иске требования суд находит законными, обоснованными и подлежащим удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. следует отнести на ответчика ООО «ЖКХ Родник» в полном объеме, поскольку ответчик Администрации Тавричанского сельского поселения Любинского муниципального района в силу положении подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным договор аренды муниципального имущества от 12.01.2017, заключенный между администрацией Тавричанского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области (ИНН <***>,ОГРН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство Родник» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство Родник» передать администрации Тавричанского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области следующее имущество: теплотрассу в с. Тавричанка протяженностью 700 м.; водопроводные сети в с. Тавричанка протяженностью 5110 п.м.; скважину в <...> м диаметром трубы 119 мм; скважину № 108-385 в <...> глубиной 122 м; водопроводные сети д.Быструха протяженностью 1990,00 п.м.; здание котельной в с. Тавричанка площадью 309,6 кв.м.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство Родник» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождение: 646167, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 руб. 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Е.Б. Краецкая