Решение от 31 мая 2021 г. по делу № А07-7804/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-7804/21
г. Уфа
31 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 28.05.2021 года

Полный текст решения изготовлен 31.05.2021 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Сафиуллиной Р. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ООО "ГК СУ-10" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании после перерыва, объявленного 27.05.021 года: лица, участвующие в деле, не явились, что в силу ч.5 ст.163 АПК РФ не является препятствием для продолжения судебного заседания.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ без участия сторон, доказательства извещения которых о времени и месте рассмотрения дела приобщены к материалам дела.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратился Государственный комитет РБ по жилищному и строительному надзору (далее – Заявитель) с заявлением о привлечении ООО "ГК СУ-10" (далее – Общество, ответчик) к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Ответчик с требованиям заявителя не согласен.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав представителя заявителя, суд

УСТАНОВИЛ:

при рассмотрении обращений собственника помещения в доме, расположенного по адресу: <...>, (вх. № 17374 от 06.11.2020г., № 17035 от 30.10.2020 г., № 18423 от 24.11.2020 г.) с 25.11.2020г. по 09.12.2020г. на основании распоряжения Госкомитета РБ по жилищному и строительному надзору № 2552 от 20.11.2020г., врученного вместе с уведомлением о проведении проверки №08-21-605 от 20.11.2020г. нарочно в ООО«ГК СУ-10» (вх. № 1385 от 20.11.2020.), проведена документарная проверка по объекту капитального строительства (реконструкции) «Многоэтажные жилые дома но ул. Гоголя в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Литер 2», расположенного но адресу: РБ, г. Уфа, Ленинский район, ул. Гоголя, 74 (далее - Объект).

С целью предотвращения нарушений законодательства Госкомитетом был направлен запрос в отдел градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации городского округа г. Уфы.

Согласно ответу отдела градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации ГО г. Уфы (исх. № 98-04-02181 от 27.11.2020г.) (вх. № 29619 от 07.12.2020) и (исх. №98-04-02248 от 04.12.2020 г.) (вх.№ 30419 от 14.12.2020 г.) - разрешение на строительство жилого дома, расположенного по адресу: г. Уфа, Ленинский район, ул. Гоголя, д.74 не выдавалось. Обращений о выдаче разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию указанного объекта не поступало.

Исходя из обращений собственника помещения в доме, расположенного по адресу: <...>, (вх. № 17374 от 06.11.2020г., № 17035 от 30.10.2020г., №18423 от 24.11.2020 г.) , а также письма ООО «ГК СУ-10» исх. № 206 от 17.11.2020 г. (вх. № 27928 от 18.11.2020 г) по ул. Гоголя в Ленинском районе ГО г. Уфа РБ осуществлены строительно-монтажные работы по объекту капитального строительства «Многоэтажные жилые дома по ул. Гоголя в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Литер 2».

В ходе проверки установлено, что застройщиком выступает ООО «ГК СУ-10». Согласно полученной информации по письму ООО «ГК СУ-10» (вх. №27928 от 18.11.2020 г.) в настоящее время по объекту «Многоэтажные жилые дома по ул. Гоголя в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Литер 2» по жилой части строительно-монтажные работы завершены. На дом поданы все ресурсы - тепло, электроснабжение, водоснабжение.

Извещения о начале строительства объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке по адресу: <...> в Госкомитет РБ с приложением исходно-разрешительной документации не поступало, следовательно региональный государственный строительный надзор за жилым домом не осуществлялся. Проектная, исполнительная документация в Госкомитет РБ не представлена. Это может повлечь угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу либо риск причинения такого вреда.

Результаты проверки зафиксированы в акте № 469 от 09.12.2020, который вместе с уведомлением от 09.12.2020 года о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ направлен по юридическому адресу Общества и получен им согласно штампу регистрации входящей корреспонденции 11.12.2020 года.

23.12.2020 заявителем в отношении ООО «ГК СУ-10» составлен протокол об административном правонарушении, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, что послужило заявителю основанием для обращения в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением в соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

За строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области строительства зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, жилых зданий, объектов индивидуального строительства.

Объективная сторона правонарушения состоит в совершении застройщиком действий по осуществлению строительства (реконструкции), в ведении текущей деятельности по строительству (реконструкции) объекта при отсутствии разрешения на строительство.

Субъектом данного административного правонарушения выступают лица, осуществляющие строительство.

В абзаце 2 пункта 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

В том случае, если эксплуатация объекта капитального строительства осуществляется несколькими лицами одновременно, к административной ответственности может быть привлечено каждое из таких лиц, а не только лицо, которое начало эксплуатировать соответствующий объект первым.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство, которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Строительством является создание зданий, строений, сооружений.

Статьей 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных норм и правил.

Согласно части 1 статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Разрешение на строительство является обязательным элементом установленного порядка осуществления строительства и выдается в соответствии с требованиями норм Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В соответствии с ч. 4 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Согласно ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ обязанность получения разрешения на строительство возложена на застройщика.

В силу пункта 16 статьи 1 ГрК РФ застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Из содержания ст. ст. 51, 52 ГрК РФ следует, что разрешение на строительство выдается до начала осуществления работ. В случае окончания действия разрешения на строительство, застройщик (заказчик) для продолжения производства работ обязан в установленном порядке продлить действие разрешения, правом на обращение в уполномоченный орган для продления разрешения на строительство обладает застройщик либо заказчик по договору с застройщиком.

Как следует из материалов дела, застройщиком выступает ООО «ГК СУ-10». Согласно полученной информации по письму ООО «ГК СУ-10» (вх. №27928 от 18.11.2020 г.) в настоящее время по объекту «Многоэтажные жилые дома по ул. Гоголя в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Литер 2» по жилой части строительно-монтажные работы завершены. На дом поданы все ресурсы - тепло, электроснабжение, водоснабжение.

Ведение работ обществом подтверждается представленным материалами (письмо ООО «ГК СУ-10» исх. № 206 от 17.11.2020 г. (вх. № 27928 от 18.11.2020г.), ответы отдела градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации ГО г. Уфы (исх. № 98-04-02181 от 27.11.2020 г. и исх. №98-04-02248 от 04.12.2020 г).

Извещения о начале строительства объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке по адресу: <...> в Госкомитет РБ с приложением исходно-разрешительной документации не поступало, следовательно региональный государственный строительный надзор за жилым домом не осуществлялся. Проектная, исполнительная документация в Госкомитет РБ не представлена. Это может повлечь угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу либо риск причинения такого вреда.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствии проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. При этом указанный объект капитального строительства не относится к числу объектов, перечисленных в п. 17 ст.51 ГрК РФ, при строительстве, реконструкции которых разрешение на строительство не требуется.

Таким образом, строительство объекта осуществляется в отсутствие разрешения на строительство. Доказательств обратного обществом в нарушение ст.65 АПК РФ не представлено.

Учитывая изложенное, действия ООО "ГК СУ-10" образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе: акт проверки №469 от 09,12.2020г., обращения собственника квартиры в доме, расположенного по адресу: <...>!74, (вх. № 17374 от 06.11.2020г., № 17035 от 30.10.2020г., № 18423 от 24.11.2020 г.), письмо от ООО «ГК СУ-10» исх. № 206 от 17.11.2020 (вх. № 27928 от 18.11.2020 г.), ответы отдела градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации ГО г. Уфы (исх. № 98- 04-02181 от 27.11.2020 г. и исх. №98-04-02248 от 04.12.2020 г.) и другими представленными заявителем доказательствами.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО "ГК СУ-10" выразилась в осуществлении строительства при отсутствии разрешения, непринятии всех мер осмотрительности и заботливости по соблюдению требований действующего законодательства в области строительства. У общества имелась возможность осуществления соответствующей деятельности с соблюдением действующего законодательства, однако им не было предпринято всех необходимых и достаточных мер в целях недопущения нарушения.

Доказательств невозможности надлежащего исполнения градостроительных норм и правил обществом не представлено.

Таким образом, в действиях ООО "ГК СУ-10" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 9.5 КоАП РФ, в связи с чем имеются основания для привлечения общества к административной ответственности.

Процессуальных нарушений, влекущих отказ в удовлетворении заявленных требований, из материалов дела не усматривается.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, на дату рассмотрения заявления не истёк.

В соответствии с частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с положениями ч. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Учитывая, что санкция, установленная ч. 1 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает наложение безальтернативного административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток, суд считает возможным применить положения ч. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в рассматриваемом деле.

В данном случае, суд пришел к выводу, что наложение на общество административного штрафа в размере 500 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

Применительно к санкции ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ, половина минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц, составляет 250 000 руб.

С учетом изложенного, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства согласно статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь правовыми позициями Конституционного суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении № 4-П от 25.02.2014, а также, учитывая положения Европейской конвенции от 20.03.1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов, конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда РФ № 11-П от 15.07.1999 года и № 14-П от 12.05.1998 года, суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для снижения минимального размера штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:


Заявленные требования Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) - удовлетворить.

Привлечь ООО "ГК СУ-10" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить ООО "ГК СУ-10" (ИНН <***>, ОГРН <***>) административное наказание в штрафа в размере 250 000 рублей

Административный штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

Получатель: УФК по Республике Башкортостан (Государственный комитет РБ по жилищному и строительному надзору)

счет 03100643000000010100

ЕКС 40102810045370000067

Отделении-НБ РБ

БИК 018073401

ИНН <***>

КПП 027801001

ОКТМО 80701000

КБК 817 1 16 01092 01 0005 140

Копия квитанции об уплате штрафа подлежит направлению в Арбитражный суд Республики Башкортостан с обязательным указанием номера дела.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Р.Н. Сафиуллина