Решение от 29 декабря 2020 г. по делу № А57-6543/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-6543/2020
29 декабря 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 23.12.2020 года

Полный текст решения изготовлен 29.12.2020 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Н.В.Павловой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «ФООД» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Самарская область, г.Чапаевск,

к Муниципальному Автономному Дошкольному образовательному учреждению

«Детский сад №8»г. Балаково Саратовской области ( ИНН <***>)

Третьи лица: ИП ФИО2, г. Балаково,

Комитет образования Администрации Балаковского муниципального района, г. Балаково,

Администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области, г. Балаково,

О признании недействительным п.7.2.7 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд Заказчика , относящегося к случаям осуществления закупки у единственного поставщика, закупки услуги: «Оказание услуг по организации питания в образовательных учреждениях; понуждения Заказчика об исключении из Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд Заказчика , указанного пункта

При участии в судебном заседании:

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ФООД» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Самарская область, г.Чапаевск, далее по тексту Истец, обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к Муниципальному Автономному Дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №8»г. Балаково Саратовской области, далее по тексту Ответчик, о признании недействительным пункта 7.2.7. Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 8» г. Балаково Саратовской области, относящего к случаям осуществления закупки у единственного поставщика закупки услуги «Оказание услуг по организации питания в образовательных учреждениях»; об обязании исключить из Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №8» г. Балаково Саратовской области пункт 7.2.7. «Оказание услуг по организации питания в образовательных учреждениях»; по признании совершенной закупки (торги) заказчика муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №8» г. Балаково Саратовской области по размещению заказа №32008776115 с начальной ценой контракта 2 481029,76 руб. у единственного поставщика недействительной, признании договора №56439065742200000010000 от 17.01.2020г., заключенного муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №8» г. Балаково Саратовской области по результатам закупки №32008776115, с единственным поставщиком (исполнителем) недействительным.

В ходе судебного разбирательства истец завил отказ от исковых требований в части признания совершенной закупки (торги) заказчика МАДОУ «Детский сад №8», по размещению заказа №32008776115, с начальной ценой контракта 2 481029,76 руб., у единственного поставщика (исполнителя), недействительной и признании договора №56439065742200000010000 от 17.01.2020г., заключенного МАДОУ «Детский сад № 8» по результатам закупки №32008776115, с единственным поставщиком (исполнителем), недействительным.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Суд принимает заявленный представителем истца отказ от иска в части требований о признании совершенной закупки (торги) заказчика МАДОУ «Детский сад №8», по размещению заказа №32008776115, с начальной ценой контракта 2 481029,76 руб., у единственного поставщика (исполнителя), недействительной и признании договора №56439065742200000010000 от 17.01.2020г., заключенного МАДОУ «Детский сад № 8» по результатам закупки №32008776115, с единственным поставщиком (исполнителем), недействительным, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Таким образом, суд считает необходимым производство по настоящему делу прекратить в части исковых требований ООО «ФООД» к МАДОУ «Детский сад №8» о признании совершенной закупки (торги) заказчика МАДОУ «Детский сад №8», по размещению заказа №32008776115, с начальной ценой контракта 2 481029,76 руб., у единственного поставщика (исполнителя), недействительной и признании договора №56439065742200000010000 от 17.01.2020г., заключенного МАДОУ «Детский сад № 8» по результатам закупки №32008776115, с единственным поставщиком (исполнителем), недействительным, в связи с отказом истца от иска в данной части.

Определением суда от 14.10.2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены ИП ФИО2, г. Балаково, Комитет образования Администрации Балаковского муниципального района, г. Балаково, Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области, г. Балаково.

Стороны и третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в соответствии с действующим законодательством.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Истец поддерживает заявленные требования о признании недействительным п.7.2.7 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд МАОУ и об исключении указанного пункта из Положения.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенных в письменных отзывах.

Третьи лица в судебное заседание не явились, отзывов на иск не представили.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 17.12.2020 года был объявлен перерыв до 10 часов 45 минут 23.12..2020 года, вынесено протокольное определение. После перерыва рассмотрение дела продолжено.

В соответствии со статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав стороны, исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, принципу состязательности сторон, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, и не оспаривается сторонами, протоколом Наблюдательного Совета МАДОУ детский сад №8 от 28.12.2018г. № 10 утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №8» г. Балаково Саратовской области.

Разделом 7 Положения о закупке предусмотрена закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

Согласно пункту 7.1. раздела 7 Положения под закупкой у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) понимается способ закупки, при котором заказчик предлагает заключить договор только одному поставщику, исполнителю, подрядчику.

Пунктом 7.2. раздела 7 Положения о закупке установлен исчерпывающий перечень, когда заказчик вправе провести закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а именно: заказчик вправе осуществлять закупки товаров (работ, услуг) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) исключительно в следующих случаях: оказание услуг по организации питания в образовательных учреждениях (подпункт 7.2.7.).

В целях обеспечения питания воспитанников 17.01.2020 года ответчик в Единой информационной системе разместил извещение о закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) №32008776115 с начальной (максимальной) ценой договора 2 481029,76 руб.

17.01.2020 года учреждение в Единой информационной системе разместило Протокол закупки у единственного поставщика (подрядчика. исполнителя) № №32008776115-01.

17.01.2020 года между ответчиком и ИП ФИО2 был заключен гражданско-правовой договор на оказание услуг по организации питания воспитанников МАДОУ детский сад №8.

По мнению истца, п.7.2.7 Положения о проведении заказчиком закупки у единственного поставщика нарушает нормы законодательства о закупках, выразившемся в проведении закупки без конкурентных процедур.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с заявленными исковыми требованиями.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему:

Пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен запрет на осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действий в обход закона с противоправной целью, а также иного заведомо недобросовестного осуществления гражданских прав (злоупотребление правом), использования гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления доминирующим положением на рынке.

На основании статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (часть 1).

В силу пункта 1 части 2 этой же статьи настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг автономными учреждениями.

В Законе № 223-ФЗ не содержится прямого указания на ничтожность сделок, направленных на удовлетворение государственных и муниципальных нужд и заключенных при этом без использования названных в нем конкурентных способов определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, в указанном Законе содержится явно выраженный запрет на заключение сделок в обход таких конкурентных способов, без использования которых нарушаются права неопределенного круга третьих лиц - потенциальных участников торгов. Действия сторон в обход соблюдения законодательно установленной процедуры свидетельствуют о недобросовестности исполнителя и лица, выступающего от имени заказчика.

Ответчик - МАДОУ Детский сад № 8 г. Балаково является муниципальным автономным учреждением, учредителем и собственником которого является Балаковский муниципальный район.

В этой связи, МАДОУ Детский сад №8 г. Балаково при закупке товаров, работ, услуг обязано руководствоваться Законом № 223-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В силу статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 названной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке) (часть 1).

В силу части 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ Положение о закупках является правовым актом, регламентирующим правила закупки, который должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедуры закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением заявки положения.

Положение о закупке утверждается: высшим органом управления государственной корпорации или государственной компании, в случае если заказчиком выступает государственная корпорация или государственная компания; руководителем унитарного предприятия, в случае если заказчиком выступает государственное унитарное предприятие или муниципальное унитарное предприятие; наблюдательным советом автономного учреждения, в случае если заказчиком выступает автономное учреждение; советом директоров (наблюдательным советом) хозяйственного общества, в случае если заказчиком выступает акционерное общество, или коллегиальным исполнительным органом такого акционерного общества, в случае если уставом хозяйственного общества предусмотрено осуществление функций совета директоров (наблюдательного совета) общим собранием акционеров хозяйственного общества; общим собранием участников общества, в случае если заказчиком выступает общество с ограниченной ответственностью.

Таким образом, Закон № 223-ФЗ не определяет порядок закупки товаров, работ, услуг, а только устанавливает обязанность заказчиков (в том числе и автономных учреждений) разработать такой документ в соответствии с принципами и требованиями, изложенными в данном Законе. Аналогичный вывод следует из письма Минэкономразвития России от 02.09.2011 года № Д28-317.

В силу статьи 3 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Закон № 223-ФЗ не ограничивает автономные учреждения в выборе способов закупки товаров, работ, услуг. Это следует из части 2 статьи 3 указанного закона, в которой говорится, что Положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу части 2 статьи 3 Закона № 223-ФЗ неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке (статья 3.6).

Приведенная норма, обязывающая заказчика установить такой порядок и случаи проведения закупки у единственного поставщика, законодательно направлена, в том числе, на избежание нецелевого расходования бюджетных средств, следовательно, заключение каких-либо сделок в ином порядке (в нарушение Положения о закупках), означает совершение действий в обход закона с противоправной целью, то есть заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Автономному учреждению запрещено заключать договоры в произвольном порядке; отбор контрагентов должен осуществляться в соответствии с утвержденным и опубликованным в установленном порядке положением о закупке, а не соблюдение указанного в законе порядка заключения договора свидетельствует о недействительности сделки.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2020 года) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В статье 93 Закона № 44-Ф перечислены случаи осуществления заказчиком закупки у единственного поставщика.

При этом, из содержания статьи 1 Закона № 223-ФЗ следует, что общая направленность задач и целей Закона № 223-ФЗ такая же, как у Закона № 44-ФЗ - противодействие злоупотреблениям в сфере закупок.

Однако, согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.07.2020 года), цели правового регулирования этих законов, в силу прямого на то в них указания, нельзя назвать аналогичными, в случае осуществления закупок для государственных или муниципальных нужд основополагающим является эффективное, зачастую экономное расходование бюджетных средств, а при закупках отдельными видами юридических лиц - эффективное удовлетворение потребностей самого заказчика, который самостоятельно устанавливает правила осуществления им закупок, утверждая соответствующее положение о закупках, определяя виды конкурентных процедур, критерии отбора (часть 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ, часть 1 статьи 1 Закона № 223-ФЗ).

Как ранее было указано Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 11.07.2018 года № 305-ЭС17-7240, часть 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ, а также регламентируемые нормами Гражданского кодекса Российской Федерации организационно-правовые формы и правовой статус лиц, являющихся субъектами отношений закупки, регулируемой Законом № 223-ФЗ, и определенных нормами частей 2, 5 статьи 1 названного Закона (государственные корпорации, государственные компании, автономные учреждения, хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает 50 процентов, бюджетные учреждения и унитарные предприятия (при соблюдении ряда дополнительных условий), свидетельствуют о воле законодателя на регулирование спорных отношений в целом как гражданско-правовых, то есть основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников (пункт 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации). Субъекты, указанные в частях 2, 5 статьи 1, пункте 2 части 1 статьи 3.1 Закона № 223-ФЗ, в силу норм Гражданского кодекса Российской Федерации (глава 4), являются субъектами гражданских правоотношений и участниками гражданского оборота. Создавая такие юридические лица или участвуя в их деятельности, государство реализует невластные полномочия (статьи 124, 125 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Различные цели действия указанных законов и принципы осуществления закупок определяют особенности регулирования отношений, возникших при применении этих законов, а также правовые последствия несоблюдения субъектами закупок их требований.

В силу части 4 статьи 15 Закона № 44-ФЗ при предоставлении в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации автономным учреждениям на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности на такие юридические лица при планировании и осуществлении ими закупок за счет указанных средств распространяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие отношения, указанные в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. При этом, в отношении таких юридических лиц при осуществлении этих закупок применяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие мониторинг закупок, аудит в сфере закупок и контроль в сфере закупок.

Согласно части 5.1 статьи 8 Закона № 223-ФЗ, если в течение срока, предусмотренного настоящим Федеральным законом, заказчик в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона не разместил утвержденное им положение о закупке или принятое им решение о присоединении к положению о закупке, на такого заказчика до дня размещения им в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона утвержденного положения о закупке или решения о присоединении к положению о закупке распространяются положения Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в частности, в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком); выбора способа определения поставщика (исполнителя, подрядчика).

Таким образом, в силу приведенных норм автономные учреждения должны руководствоваться положениями Закона № 44-ФЗ в случае предоставления средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности (соответственно при планировании и осуществлении закупок за счет указанных средств, а также в случае, когда положение о закупке таким учреждением не утверждено и не размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо в случае, когда размещен правовой акт автономного учреждения, отменяющий ранее размещенное положение о закупке.

Из материалов дела установлено, что Положение о закупках МАДОУ Детский сад № 8 г. Балаково размещено в установленном законом порядке.

Пунктом 2.6. Положения о закупке товаров, работ, услуг МАДОУ Детский сад № 8 г. Балаково определены способы закупки, в числе которых указан способ прямой закупки (у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя).

В качестве приоритетных способов закупки определены открытый конкурс и открытый аукцион, которые применяются при закупках любой продукции без ограничения суммы закупки. Иные способы закупки применяются в случаях и при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Положением (пункт 2.6. Положения).

При этом, учитывая предмет закупки по спорному договору, закупка не относится к случаю, предусмотренному частью 5.1 статьи 8 Закона № 223-ФЗ.

Поскольку Закон № 223-ФЗ не содержит норм о явно выраженном законодательном запрете, аналогичном запрету, изложенному в части 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ, при осуществлении закупочной деятельности заказчик в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ должен также наряду с законами, нормативными актами руководствоваться Положением о закупке, то есть документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения; соблюдать предусмотренные статьей 4 этого закона иные требования по информационному обеспечению закупки.

Кроме того, Закон № 223-ФЗ не определяет порядок закупки товаров, работ, услуг, а устанавливает обязанность заказчиков разработать и утвердить положение о закупках - документ, регламентирующий закупочную деятельность заказчика и содержащий требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (способы закупки) и условия их применения.

При этом, заказчик закупки самостоятельно определяет способы закупки товаров, работ, услуг, условия применения, порядок подготовки и проведения которых должен быть установлен в положении о закупке. Иным способом закупки выступает, в частности, закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

Исследовав материалы дела, заслушав позицию сторон, суд приходит к выводу, что проведение закупки данным способом, с соблюдением всех требований действующего законодательства, само по себе не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах и не является нарушением Закона о защите конкуренции.

Аналогичная правовая позиция отражена в определении Верховного суда РФ от 19.09.2017 №309-ЭС17-12929 по делу №А57-6133/2016.

При таких обстоятельствах, при осуществлении спорной закупки ответчик правомерно руководствовался Положением о закупках в соответствии с требованиями Закона № 223-ФЗ.

Суд приходит к выводу, что подпункт 7.2.7. пункта 7.2. раздела 7 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения МАДОУ «Детский сад№8» г. Балаково Саратовской области не противоречит действующему законодательству Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, антимонопольному законодательству Российской Федерации, в связи с чем, суд не находит оснований для признания данного подпункта недействительным.

Доводы истца о применении по аналогии закона положений Федерального закона № 44-ФЗ в части порядка определения способа осуществления закупки судом отклоняются, поскольку спорные правоотношения подпадают под правовое регулирование Закона № 223-ФЗ (с учетом статуса заказчика и предмета оспариваемой закупки), которым такой порядок не установлен.

Истец в обоснование исковых требований ссылается на нарушение ответчиком части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Однако, по смыслу данной нормы права, запрет, установленный частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции в контексте части 5 указанной нормы, распространяется на конкурентные способы закупки, а не на закупки, осуществляемые у единственного поставщика.

В противном случае, выводы об обратном противоречили бы целям и задачам осуществления закупок по Закону № 223-ФЗ, такое положение привело бы к необоснованному ограничению прав МАДОУ Детский сад №8 г. Балаково Саратовской области.

Довод относительно антиконкурентного соглашения между МАДОУ Детский сад №8 г. Балаково Саратовской области и исполнителем услуг питания ввиду значительного количества аналогичных исков ООО «ФООД» к иным заказчикам, у которых, по мнению истца, имеются идентичные нарушения, суд считает несостоятельным, поскольку данные обстоятельства не относятся к предмету рассматриваемого спора.

Кроме того, наличие антиконкурентных соглашений устанавливается в ходе проверки антимонопольным органом. ООО «ФООД» в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области с жалобой на действия заказчика закупки, выразившиеся во включение в Положение пункта 7.2.7, не соответствующего Закону № 223-ФЗ, не обращалось, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Принимая во внимание совокупность доказательств, свидетельствующих о наличии права у МАДОУ Детский сад №8 г. Балаково Саратовской области самостоятельно определять способы закупки, предусмотренные законодательством, не ограничиваясь только конкурентными способами, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый пункт Положения является законным.

Учитывая изложенное, в удовлетворении требований истца о признании недействительным пункта 7.2.7 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд МАДОУ Детский сад №8 г. Балаково Саратовской области, относящего к случаям осуществления у единственного поставщика закупки услуги «Оказание услуг по организации питания в образовательных учреждениях»; об обязании исключить из Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд МАДОУ Детский сад №8 г. Балаково Саратовской области пункт 7.2.7 «Оказание услуг по организации питания в образовательных учреждениях» следует отказать.

Аналогичная правовая позиция изложения в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А57-6792/2020 от 21.12.2020г.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче иска Истцом была оплачена государственная пошлина в сумме 24000,00 руб. платежным поручение № 212 от 13.04.2020г. в сумме 3000,00 руб. и платежным поручением №247 от 29.04.2020г. в сумме 21000,00 руб.

В связи с отказом от исковых требований в части признания совершенной закупки (торги) заказчика МАДОУ Детский сад №8 по размещению заказа № 32008776115 с начальной ценой контракта в 2 481 029,76 руб. у единственного поставщика (исполнителя) недействительной и признании договора №56439065742200000010000 от 17.01.2020г., заключенного МАДОУ Детский сад №8 по результатам закупки №32008776115 с единственным поставщиком (исполнителем) недействительным, следует выдать ООО «ФООД» Самарская область г.Чапаевск ИНН <***> справку на возврат из федерального бюджета излишне оплаченной государственной пошлины в сумме 12000,00 руб.

Руководствуясь статьями 49, 150 ч.1 п.4, 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Прекратить производство по делу в части требований о признании совершенной закупки (торги) заказчика МАДОУ Детский сад №8 по размещению заказа № 32008776115 с начальной ценой контракта в 2 481 029,76 руб. у единственного поставщика (исполнителя) недействительной и признании договора №56439065742200000010000 от 17.01.2020г., заключенной МАДОУ Детский сад №8 по результатам закупки №32008776115 с единственным поставщиком (исполнителем) недействительным.

В удовлетворении исковых требований о признании недействительным п.7.2.7 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд Заказчика , относящегося к случаям осуществления закупки у единственного поставщика, закупки услуги:» Оказание услуг по организации питания в образовательных учреждениях; понуждения Заказчика об исключении из Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд Заказчика, указанного пункта отказать.

Выдать ООО «ФООД» Самарская область г.Чапаевск ИНН <***> справку на возврат из федерального бюджета излишне оплаченной государственной пошлины в сумме 12000,00 руб.

Решение Арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение Арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить решение арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Н.В. Павлова