Решение от 11 марта 2021 г. по делу № А63-19461/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. СтавропольДело № А63-19461/2020

Резолютивная часть решения объявлена 09 марта 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 11 марта 2021 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Курасовым Д.А. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общероссийской общественной организации «Общество по коллективному управлению смежными правами «Всероссийская Организация Интеллектуальной Собственности», г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>

к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ставропольскому краю, г. Ставрополь,

начальнику отделу ФИО1 Советского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю

обществу с ограниченной ответственностью «Ивушка», ОГРН <***>, г. Зеленокумск,

о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава Советского РОСП УФССП России по Ставропольскому краю ФИО1 о не надлежащей организации работы починных ему судебных приставов-исполнителей Советского РОСП выразившееся в не направлении постановления о возбуждения исполнительного производства по исполнительному листу серия ФС №014682180 от 27.06.2019 в адрес взыскателя;

об обязании старшего судебного пристава предоставить процессуальные документы в адрес взыскателя и совершить действия установленные Федеральным законом от 02.10.2007 №229- ФЗ

в отсутствие представителей сторон, уведомленных надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

общероссийская общественная организация «Общество по коллективному управлению смежными правами «Всероссийская Организация Интеллектуальной Собственности», г. Москва, обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ставропольского края к управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, начальнику отделу ФИО1 Советского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю, обществу с ограниченной ответственностью «Ивушка», ОГРН <***>, г. Зеленокумск, о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава Советского РОСП УФССП России по Ставропольскому краю ФИО1 о не надлежащей организации работы починных ему судебных приставов -исполнителей Советского РОСП выразившееся в не направлении постановления о возбуждения исполнительного производства по исполнительному листу серия ФС №014682180 от 27.06.2019 в адрес взыскателя, об обязании старшего судебного пристава предоставить процессуальные документы в адрес взыскателя и совершить действия установленные Федеральным законом от 02.10.2007 №229- ФЗ.

На основании части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании решения Арбитражного суда Ставропольского края по делу № А63-1888/2019 от 13.05.2019 г. года взыскателю Общероссийской общественной организации «Общество по коллективному управлению смежными правами «Всероссийская Организация Интеллектуальной Собственности» (ВОИС) выдан исполнительный лист серия ФС № 014682180 от 27.06.2019 года о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Ивушка» ОГРН <***> денежных средств в общем размере 74 025,46 (семьдесят четыре тысячи двадцать пять) рублей 46 копеек и уплаченной государственной пошлина в размере 2 961,00 (две тысячи девятьсот шестьдесят один) рубль 00 копеек.

19 июля 2019 г. представителем взыскателя в Советский районный отдел судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю направлен подлинник вышеуказанного исполнительного листа и заявление о возбуждении исполнительного производства

Согласно идентификатора почты России 35710837007184 22.07.2019 г. вышеописанное письмо прибыло в место вручения, однако, сотрудниками Советского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю получено не было.

25 августа 2019 г. за истечением срока хранения возвращено взыскателю.

Пунктом 1.6. «Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов» утвержденной Приказом от 10 декабря 2010 г. № 682 установлено, что организацию делопроизводства и контроль за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах Службы, в том числе особенностей делопроизводства при работе с обращениями граждан, осуществляют руководители структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Службы.

Пунктом 1.7. указанной Инструкции государственные служащие структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Службы несут дисциплинарную и иную установленную законодательством Российской Федерации ответственность за несоблюдение требований Инструкции, сохранность находящихся у них служебных документов и соблюдение порядка доступа к содержащейся в них информации. Пунктом 4.2. Инструкции оговорен порядок приема и первичная обработка поступивших документов.

В связи с возвратом документов, взыскатель 26.09.2019 г. нарочно передал исполнительный лист серия ФС № 014682180 от 27.06.2019 года с заявление о возбуждении исполнительного производства в Управление Федеральной службы судебных приставов России по Ставропольскому краю (копию прилагаю).

Согласно материалам исполнительного производства 11.02.2020 судебным приставом исполнителем ФИО2 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства.

Положениями статей 2, 4 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» далее по тексту Закон № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств, исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Статья 30 Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определяет, что заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Законом (части 1 и 8).

В трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа судебный пристав-исполнитель выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В силу положений п. 17 ст. 30 Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Законные требования судебного пристава обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. За невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя установлена ответственность (статья 6 Закона № 229-ФЗ).

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Однако, указанные сроки не являются пресекательными, но их несоблюдение должно быть обусловлено уважительными причинами.

Согласно части 1 статьи 64 Закона № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с названным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. В целях обеспечения исполнения исполнительного документа судебный пристав-исполнитель вправе накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение

Согласно ст. 24 Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются о времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызываются к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить (ч. 1).

Извещения, адресованные взыскателю и должнику, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе. Извещение, адресованное лицу, участвующему в исполнительном производстве, направляется по месту жительства или месту нахождения такого лица. Извещение может быть направлено по месту работы гражданина, участвующего в исполнительном производстве (ч. 3).

В силу положений ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации (далее - подразделение судебных приставов).

В силу наделенных указанным законом полномочий, старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Из анализа вышеперечисленных норм материального права, бездействие при исполнении старшим судебным приставом Советского РОСП УФССП России по Ставропольскому краю ФИО1 своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий подчиненных ему судебных приставов-исполнителей, прямо предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии со статьями 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», судебный пристав в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, используя при этом предоставленные ему права в соответствии с законом и не допуская в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статье 2 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» (далее – Закон №229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Принудительное исполнение судебных актов возлагается на соответствующие службы судебных приставов, непосредственное осуществление функций по исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей (статья 5 Закона №229-ФЗ).

Статья 30 Закона №229-ФЗ определяет, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Федеральным законом.

Нормами Закона №229-ФЗ в качестве одного из принципов исполнительного производства назван принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (пункт 2 статьи 4). Функции по принудительному исполнению судебных актов непосредственно исполняют судебные приставы (часть 2 статьи 5). Законные требования судебного пристава обязательны для всех органов и организаций и подлежат неукоснительному выполнению под страхом применения предусмотренных законом мер и ответственности (статья 6). Пропуск установленного законом срока для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, влечет ответственность, но не освобождает от исполнения указанных требований (часть 1 статьи 17). Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (часть 1 статьи 36). В числе исполнительных действий, которые вправе совершать судебный пристав, названы запрос необходимых сведений, получение объяснений, информации, справок, проведение проверки по исполнению исполнительных документов, вызов сторон исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством, дача юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах, запрос у сторон исполнительного производства необходимой информации, рассмотрение заявлений и ходатайств сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве, совершение иных действий, необходимых для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (часть 1 статьи 64). Мерами принудительного исполнения являются совершение от имени и за счет должника действий, указанных в исполнительном документе, в случае, если они могут быть совершены без личного участия должника, иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом (часть 3 статьи 68). Исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю если невозможно исполнить обязывающий должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) исполнительный документ, возможность исполнения которого не утрачена, если взыскатель своими действиями препятствует исполнению исполнительного документа (пункты 2, 6 части 1 статьи 46). В этих случаях судебный пристав составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, утверждаемый старшим судебным приставом, выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа (часть 3 статьи 46, пункт 3 части 1 статьи 47).

Для признания незаконными действий (бездействия) или оформленного в виде постановления решения судебного пристава в силу части 1 статьи 198, статей 200 и 329 Арбитражного процессуального кодекса, пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (в редакции от 23.06.2015), судом должны быть одновременно установлены несоответствие названных действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд с заявлением лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для их совершения (вынесения), возлагается на судебного пристава (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса)

В рассматриваемом деле, судебный пристав в процессе принудительного исполнения судебного акта не исполнил обязанность по принятию всех возможных мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного листа, не в полной мере использовал предоставленные ему права в соответствии с законом, чем допустил ущемление прав и законных интересов заявителя.

Из положений части 1 статьи 36 Закона №229-ФЗ следует, что на судебного пристава возлагается обязанность совершить в течение двух месяцев после поступления исполнительного документа необходимые действия, результатом которых является исполнение судебного акта. Из смысла названной нормы в совокупности с иными положениями Закона №229-ФЗ следует, что судебный пристав обязан в течение двух месяцев после поступления исполнительного документа и своевременного возбуждения исполнительного производства осуществить активные действия - совершить комплекс указанных в законе необходимых и доступных мер, избегая при этом необоснованного затягивания совершения отдельных действий, каждое из которых (а также в комплексе), при их своевременном осуществлении, способствует скорейшему исполнению судебного акта (исполнительного документа). При рассмотрении обстоятельств настоящего дела апелляционным судом установлено, что часть исполнительных действий совершались судебным приставом несвоевременно, с значительным нарушением установленного двухмесячного срока, при этом материалами дела не подтверждается и не представлено доказательств уважительных причин, препятствовавших судебному приставу в пределах названных двух месяцев совершить весь комплекс действий, направленных на исполнение судебного акта (исполнительного документа)

С даты возбуждения исполнительного производства (11.02.2020) по истечении более двух месяцев (03.07.2020) направлен запрос в ФНС к ЕГРЮЛ. Причин, препятствовавших направит запрос в установленный двухмесячный срок, из материалов дела не усматривается.

С даты возбуждения исполнительного производства (11.02.2020) по истечении более двух месяцев вынесено постановление от 10.12.2020 об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации. Причин, препятствовавших рассмотреть вопрос о применении указанной меры в установленный двухмесячный срок, из материалов дела не усматривается.

Судебным приставом не предпринимались меры, понуждающие должника к исполнению требований исполнительного документа: не взыскивался исполнительский сбор, на прием к судебному приставу должник не вызывался.

Установив препятствия в исполнении требований, содержащихся в исполнительном листе, судебный пристав не рассмотрел возможность и не предпринял предусмотренных законом мер, направленных на привлечение должника к административной ответственности и (или) уголовной ответственности. Необходимость принятия судебным приставом действенных мер, направленных на разрешение вопроса о привлечении должника к уголовной ответственности согласуется с позицией Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, изложенной в постановлении от 18.04.2018 по делу №А15-3007/2017.

С учетом определенного процессуальным законом принципа распределения бремени доказывания по делам подобной категории судебный пристав не привел нормативного и фактического обоснования своего бездействия в отношении совершения всех возможных исполнительных действий и принятия всех возможных мер принудительного исполнения судебного акта (исполнительного документа). В материалах дела отсутствуют доказательства наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, а также какое-либо обоснование длительного неисполнения судебного решения должником/

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования общероссийской общественной организации «Общество по коллективному управлению смежными правами «Всероссийская Организация Интеллектуальной Собственности», г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>, удовлетворить.

Признать незаконным бездействия старшего судебного пристава Советского РОСП УФССП России по Ставропольскому краю ФИО1 о не надлежащей организации работы починных ему судебных приставов-исполнителей Советского РОСП выразившееся в не направлении постановления о возбуждения исполнительного производства по исполнительному листу серия ФС №014682180 от 27.06.2019 в адрес взыскателя.

Обязать старшего судебного пристава предоставить процессуальные документы в адрес взыскателя и совершить действия установленные Федеральным законом от 02.10.2007 №229- ФЗ, «Об исполнительном производстве», по исполнению решения суда в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.В. Быкодорова