Решение от 26 сентября 2024 г. по делу № А60-11754/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-11754/2024
27 сентября 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи                                Е.Ф. Нестеровой, при ведении  протокола судебного заседания помощником судьи С.Е. Капитоновой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-11754/2024 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – предприниматель ФИО2, заявитель)

к Администрации Верх-Исетского района города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Администрация, заинтересованное лицо)

о признании незаконным уведомление от 04.03.2024 № 3-У-ВИ о демонтаже незаконно размещенного нестационарного объекта,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3.


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО4, представитель по доверенности от 16.02.2024 № 66АА8386716,

от заинтересованного лица: ФИО5, представитель по доверенности от 26.01.2023 № 4/05/62/01.1-04,

от третьего лица: ФИО4, представитель ФИО3 по доверенности от 17.06.2024.

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Верх-Исетского района города Екатеринбурга о признании незаконным уведомления от 04.03.2024 № 3-У-ВИ о демонтаже незаконно размещенного нестационарного объекта.

В судебном заседании 16.04.2024 представитель заинтересованного лица ходатайствовал о приобщении к материалам дела отзыв на заявление. Отзыв к материалам дела приобщен.

В судебном заседании 16.04.2024 представитель заявитель ходатайствовал о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу № 2-8432/2023.

Определением суда от 23.04.2024 производство по делу № А60-11754/2021 приостановлено до вступления в законную силу решения Верх-Исетсткого районного суда города Екатеринбурга по делу № 2-8432/2023.

От ответчика 07.06.2024 поступило ходатайство о возобновлении производства по делу.

Определением суда от 18.06.2024 заявление принято к рассмотрению, судебное заседание назначено на 16.07.2024.

В судебном заседании 16.07.2024 представитель заявителя ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнения по делу. Дополнение к материалам дела приобщено.

В судебном заседании 12.08.2024 представитель истца ходатайствовал о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию г. Екатеринбурга. Рассмотрев ходатайство, суд отказывает в удовлетворении ходатайства истца.

В судебном заседании 12.08.2024 представитель третьего лица ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнение по делу № 2. Дополнение к материалам дела приобщено.

В судебном заседании 12.08.2024 представитель истца ходатайствовал о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию г. Екатеринбурга.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Между ФИО6 и Администрацией заключен договор от 01.09.2020 №181-2020/ВИ, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта: киоск «овощи-фрукты» площадью 9 кв. м, в месте размещения по адресу: <...>.

15.09.2022 ФИО6 умер.

ФИО3 является единственной наследницей, что подтверждается справкой от нотариальной палаты Свердловской области от 13.06.2023.

В свидетельстве о праве на наследство по закону от 11.07.2023 № 66 АА 8030703 указано, что ФИО3 были переданы права и обязанности, в том числе по договору от 01.09.2020 №181-2020/ВИ.

Поскольку ФИО3 является гражданкой Азербайджана и не имеет вид на жительство на территории Российской Федерации, она лишена возможности оформить статус индивидуального предпринимателя.

В целях сохранения арендных прав ФИО7 заключила соглашение о передаче прав по договору со своим дядей по материнской линии, имеющим статус ИП - ФИО1 и обратилась в Администрацию с заявлением о переводе прав и обязанностей по Договорам на ИП ФИО2 и заключении дополнительных соглашений о пролонгации Договоров.

В ответ на обращение Администрация указала, что согласно п. 4.4.5. договоров правообладатель обязался не передавать свои права и обязанности по настоящему договору третьим лицам и не осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из настоящего договора, в связи с чем отказала в удовлетворении заявления.

23.08.2023 предприниматель ФИО2 и ФИО7 обратились в Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга с исковым заявлением к Администрации с требованиями о признании состоявшимся перехода прав и обязанностей по договору, обязании Администрации заключить дополнительные соглашения о пролонгации договоров и замене стороны на ИП ФИО2

Решением Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга от 18.12.2023 по делу № 2-8432/2023 исковые требования оставлены без удовлетворения.

До рассмотрения указанного дела Администрация направила заявителю уведомление от 04.03.2024 № 3-У-ВИ о демонтаже незаконно размещенного нестационарного объекта.

Предприниматель ФИО2, ссылаясь на незаконность уведомления от 04.03.2024 № 3-У-ВИ о демонтаже незаконно размещенного нестационарного объекта, обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 « 164-ПП "Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области" утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов, согласно пункту 6 которого размещение нестационарного торгового объекта осуществляется на основании договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта в определенном схемой месте, заключаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области.

Таким образом, договор на размещение нестационарного торгового объекта является подтверждением права субъекта предпринимательской деятельности на осуществление торговой деятельности (оказание услуг) в установленном месте, определенном схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Предусмотренный порядок и условия размещения нестационарных торговых объектов отвечает принципам публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в сфере регулирования торговой деятельности, направлен на предупреждение коррупционных проявлений, на упорядочение размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", на исключение случаев произвольного занятия мест, предназначенных к размещению на них данных объектов, на обеспечение равных возможностей для реализации прав хозяйствующих субъектов на осуществление торговой деятельности.

Как следует из материалов дела правообладателем спорных мест размещения НТО был индивидуальный предприниматель ФИО6 (правообладатель).

Заключенный с правообладателем договор от 01.09.2020 №181-2020/ВИ прекращен 18.07.2023 в связи со смертью правообладателя.

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от 11.07.2023, права и обязанности по договору от 01.09.2020 №181-2020/ВИ перешли к наследнице ФИО3, которая в свою очередь передала права и обязанности по договору предпринимателю ФИО2

Из материалов дела также следует, что 23.08.2023 предприниматель ФИО2 и ФИО7 обратились в Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга с исковым заявлением к Администрации с требованием о признании состоявшимся переход прав и обязанностей по договору, обязании Администрации заключить дополнительные соглашения о пролонгации договоров и замене стороны на ИП ФИО2

Решением Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга от 18.12.2023г. по делу №2-8432/2023 переход прав и обязанностей по договорам, предусматривающим размещение НТО от 01.09.2020 №176-2020/ВИ, №182-2020/ВИ, №183-2020/ВИ индивидуальному предпринимателю ФИО1 признан несостоявшимся, в удовлетворении требования о понуждении Администрации Верх-Исетского района города Екатеринбурга к заключению дополнительных соглашений к указанным договорам, предусматривающим продление договоров ло 01.09.2025г. и замену правообладателя, отказано. Указанное решение поддержано судами апелляционной и кассационной инстанций.

Таким образом, у заявителя отсутствует договор, предусматривающий размещение НТО по адресу: <...>.

Вопросы выявления, выноса, демонтажа, хранения и возврата законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург", регулируются Положением о порядке выявления, выноса, демонтажа, хранения и возврата законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от 20.09.2022 № 27/77 (далее - Положение № 27/77) и Порядком организации мероприятий по выявлению, выносу, демонтажу, хранению и возврату законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденным Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 05.12.2022 № 3757 (далее - Порядок № 3757).

Исходя из пункта 2 Положения № 27/77 незаконно размещенные нестационарные торговые объекты - нестационарные торговые объекты, в том числе оказывающие населению услуги общественного питания и бытового обслуживания, в отношении которых не заключен договор, предусматривающий их размещение, в порядке, предусмотренном Положением N 7/32.

Согласно пункту 7 Положения № 27/77 в рамках мероприятий по выявлению незаконно размещенного нестационарного торгового объекта специалист уполномоченного органа:

1) проверяет наличие действующего договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта;

2) при отсутствии действующего договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта, осуществляет выезд на место размещения нестационарного торгового объекта, где осуществляет осмотр нестационарного торгового объекта, и в порядке, предусмотренном правовым актом Администрации города Екатеринбурга, определяет кадастровый номер земельного участка, на котором расположен нестационарный торговый объект, и форму собственности на такой земельный участок;

3) составляет акт о выявлении незаконно размещенного нестационарного торгового объекта (далее - акт о выявлении) в двух экземплярах, в случае если нестационарный торговый объект расположен на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности или право государственной собственности на который не разграничено, при отсутствии действующего договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта;

4) размещает на поверхности незаконно размещенного нестационарного торгового объекта один экземпляр акта о выявлении;

5) производит фотосъемку незаконно размещенного нестационарного торгового объекта таким образом, чтобы в кадре был отчетливо виден данный нестационарный торговый объект, а также размещенный на его поверхности акт о выявлении и прочитывалась дата его размещения.

Специалист уполномоченного органа направляет акт о выявлении, фотографии незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, иную имеющуюся информацию в комиссию по вопросам выноса (демонтажа) незаконно размещенных нестационарных торговых объектов, созданную при уполномоченном органе (далее - комиссия), в срок не позднее одного рабочего дня со дня его составления (пункт 11 Положения № 27/77).

Комиссия рассматривает поступившие документы в течение трех рабочих дней со дня их получения и принимает решение о способе перемещения незаконно размещенного нестационарного торгового объекта (вынос или демонтаж) (пункт 12 Положения № 27/77).

В соответствии с пунктом 13 Положения № 27/77 специалист уполномоченного органа на основании решения, принятого комиссией, осуществляет подготовку уведомления о выносе (демонтаже) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта (далее - уведомление о выносе (демонтаже)) в двух экземплярах. Уведомление о выносе (демонтаже) подписывается руководителем уполномоченного органа либо иным уполномоченным лицом в срок не позднее двух рабочих дней со дня поступления решения комиссии и размещается на официальном сайте Администрации города Екатеринбурга в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в срок не позднее одного рабочего дня со дня его подписания.

При этом согласно пункту 14 Положения № 27/77 копия уведомления о выносе (демонтаже) размещается на поверхности незаконно размещенного нестационарного торгового объекта в срок не позднее одного рабочего дня со дня его подписания. Если при этом присутствует законный владелец незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, уведомление о выносе (демонтаже) вручается указанному лицу с отметкой о вручении. Отметка о вручении проставляется на экземпляре уведомления о выносе (демонтаже), который хранится в уполномоченном органе. В случае отсутствия законного владельца в месте выявления незаконно размещенного нестационарного торгового объекта уведомление о выносе (демонтаже) направляется такому лицу заказным почтовым отправлением в день размещения уведомления о выносе (демонтаже) (при наличии информации о законном владельце).

Администрация Верх-Исетского района города Екатеринбурга представила документы, подтверждающие соблюдение порядка выявления нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург".

Принимая во внимание доказанность материалами дела факта незаконного размещения НТО по адресу: <...>, поскольку договор на размещение нестационарного торгового объекта в установленном порядке не заключен, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого уведомления незаконным, в связи с чем отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

 Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья                                                                          Е.Ф. Нестерова