Решение от 25 сентября 2024 г. по делу № А43-9500/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-9500/2024


г. Нижний Новгород                                                                                            26 сентября 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 сентября 2024 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Устименко А.Р.,

при участии представителей заявителя – ФИО1, доверенность от 29.08.2023, ООО "МДМСТРОЙ" – ФИО2, доверенность от 13.03.2024, и в отсутствие представителей надлежащим образом извещенных других лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Элитно-семеноводческое хозяйство "Учхоз" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Н.Новгород, о признании незаконными действий Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу по выдаче лицензии на пользование недрами серии НЖГ №02040ТЭ, недействительной данную лицензию,

при привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО "МДМСТРОЙ", территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Нижегородской области,

установил:

акционерное общество "Элитно-семеноводческое хозяйство "Учхоз"  (далее – заявитель, Общество, АО «Учхоз») обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконными действий Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее – Департамент, Приволжскнедра) по выдаче лицензии на пользование недрами серии НЖГ №02040ТЭ, недействительной данную лицензию.

Заявитель в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования в полном объеме про основаниям подробно изложенным в письменном виде.

Общество полагает, что положениями Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что земли сельскохозяйственного назначения не могут использоваться для добычи полезных ископаемых.

Департамент о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил, в материалы дела представил ходатайство о рассмотрении настоящего заявления в отсутствии его представителя.

В соответствии с представленной позицией, изложенной в отзывах, Приволжскнедра просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований, оспариваемые действия считает законными и обоснованными.

ООО "МДМСТРОЙ" в ходе судебного заседания поддержало свою позицию, подробно изложенную в письменном отзыве, просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Нижегородской области о дате судебного заседания извещено надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечило, мотивированной позиции не представило.

Из материалов дела следует, что на основании договора №22-05-СХ аренды земельного участка от 16.06.2005 (с учетом дополнительного соглашения к нему от 04.05.2017) АО «Учхоз» на праве аренды принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 52:24:004001:1013 и 52:24:0040001:1022, находящиеся по адресу: Нижегородская область, Богородский район, участки, прилегающие к п. Новинки.

Приказом Департамента 01.09.2021 №276 Обществом оформлена лицензия серии НЖГ №02040ТЭ от 02.09.2021 со сроком действия до 02.09.2041 с целью разведки и добычи полезных ископаемых (песок кварцевый формовочный) на участке недр, расположенном в 0,4 км севернее с.Лисьи Ямки Богородского района Нижегородской области.

Расположение участка недр находится на земельных участках с кадастровыми номерами 52:24:004001:1013 и 52:24:0040001:1022, принадлежащих АО «Учхоз» на праве аренды.

АО «Учхоз» не согласившись с выдачей лицензии Департаментом, считая указанные действия незаконными, а саму лицензию недействительной, поскольку нарушаются права АО «Учхоз» в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем, последний обрался в Арбитражный суд Нижегородской области с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и п. 6 Постановления Пленума для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч.2.1 Закона «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.11 Закона «О недрах» лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензирование пользования недрами включает в себя предоставление права пользования недрами, оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование недрами, внесение изменений в лицензии на пользование недрами, переоформление лицензий на пользование недрами, а также прекращение, в том числе досрочное, приостановление осуществления и ограничение права пользования недрами. Целями лицензирования пользования недрами является, кроме прочего, рациональное использование и охрана недр, что установлено ст. 15 Закона «О недрах».

В соответствии с п.1.1 Положения о Департаменте по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, утвержденного приказом Роснедр от 29.05.2023 №295, Приволжскнедра является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, а также правоприменительные функции на территории Приволжского федерального округа.

Таким образом, Приволжскнедра, являясь лицензирующим органом, осуществляет свои полномочия распорядителя государственным имуществом в сфере недропользования, путем предоставления участков недр в пользование и выдачи соответствующей лицензии, чем гарантирует пользователю недр его право на осуществление работ, связанных с пользованием недрами.

В силу положений ст.7 Закона «О недрах» пользователь недр, получивший горный отвод имеет исключительное право в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Действующее законодательство, регулирующее систему лицензирования недропользования, не ставит в зависимость лицензирующий орган при осуществлении лицензирования от категории  земельных участков, расположенных в границах участков недр, и их вида разрешенного использования, за исключением случаев ограничений и запретов пользования отдельными участками недр.

Пунктом 4 ст.10.1 Закона «О недрах» установлено, что основанием предоставления права пользования участками недр, среди прочего, является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, осуществлявшим геологическое изучение недр такого участка, для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением участка недр федерального значения, участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых, участка недр местного значения, участка недр в случае осуществления геологического изучения недр такого участка в соответствии с государственным контрактом.

На момент выдачи лицензии НЖГ 02040 ТЭ действия Приволжскнедра были регламентированы Порядком рассмотрения заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр, за исключением участка недр федерального значения и участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 24.01.2005 № 23 (Далее - Порядок №23) (документ утратил силу с 01.01.2022).

Согласно п. 3 Порядка №23 заявка на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр, за исключением участка недр федерального значения и участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения (далее – Заявка) должна содержать:

- наименование, организационно-правовую форму и место нахождения - для юридического лица;

- фамилию, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя;

- копии учредительных документов и документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариально);

- копию свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариально);

- копию свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариально);

- решение уполномоченных органов управления заявителя о назначении единоличного исполнительного органа организации (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариально) или доверенность, выданная в установленном порядке;

- выписку из единого государственного реестра юридических лиц;

- выписку из реестра акционеров заявителя (для акционерных обществ);

- копию бухгалтерского баланса заявителя за год, предшествующий подаче заявки, с отметкой налогового органа о его принятии;

- документальные данные о наличии собственных средств на выполнение работ по разведке и добыче полезных ископаемых;

- справку налоговых органов о наличии (отсутствии) задолженности заявителя по уплате налоговых платежей, а также платежей при пользовании недрами;

- сведения о наличии технологического оборудования, квалифицированных специалистов для ведения работ на участке недр;

- копии лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или договоры с организациями, имеющими право на осуществление указанных видов деятельности;

- данные о полученных заявителем лицензиях на пользование участками недр на территории Российской Федерации;

 - сведения о выполнении заявителем условий пользования недрами;

- предложения заявителя по условиям пользования недрами. Указанные предложения должны включать в себя сведения о планируемых объемах, видах и сроках разведочных работ, сведения о планируемых сроках ввода месторождения полезных ископаемых в промышленное освоение, планируемых сроках выхода на проектную мощность, сведения о предполагаемых уровнях добычи минерального сырья, предлагаемых мероприятиях по охране недр и окружающей среды.

Кроме того, в соответствии с п. 4 Порядка №23 к заявке прилагаются следующие документы:

- свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых, выданное заявителю в установленном порядке;

- документальные данные о проведенных заявителем работах по поискам и оценке месторождения полезных ископаемых на предоставленном ему в пользование участке недр за счет собственных (в том числе привлеченных) средств;

- копия лицензии на пользование недрами для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, предоставленной заявителю на тот участок недр, на котором открыто месторождение полезных ископаемых, со всеми приложениями, дополнениями и изменениями.

В соответствии с п.5 Порядка №23 заявка подается в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальные органы не позднее 6 месяцев с даты получения свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на соответствующем участке недр, которое в течение 45 дней рассматривает прилагаемые к заявке предложения заявителя по условиям пользования недрами, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, на предмет соответствия их требованиям по рациональному использованию и охране недр.

Установление факта открытия месторождений полезных ископаемых осуществлялось Федеральным агентством по недропользованию или его территориальными органами в отношении тех видов полезных ископаемых, на геологическое изучение которых была выдана лицензия на пользование недрами, согласно п.2 Инструкции о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых, утвержденной Приказом Министерства Природных ресурсов от 11.11.2004 № 689 (далее – Инструкция № 689) (документ утратил силу с 01.01.2022).

Согласно п. 6 Порядка №23 в случае, если по результатам рассмотрения предложения заявителя по условиям пользования недрами признаются соответствующими требованиям по рациональному использованию и охране недр, то на их основе Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом в течение 60 дней подготавливается проект условий пользования недрами.

Подготовленный проект условий пользования недрами совместно с комплектом материалов заявки, указанным в пунктах 3 и 4 настоящего Порядка, направляется в Комиссию для рассмотрения и принятия решения.

Заявочные материалы на получение права пользования участками недр рассматриваются на заседании Комиссии в течение 30 дней с даты поступления материалов (п. 7 Порядка №23).

При рассмотрении заявки Комиссия определяет соответствие представленных заявителем материалов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о недрах (п.8 Порядка №23).

Согласно п.9 Порядка № 23 решение Комиссии о предоставлении заявителю права пользования участком недр или об отказе в удовлетворении заявки принимается открытым голосованием и оформляется протоколом, который подписывается председателем и секретарем Комиссии.

П.13 Порядка №23 были установлены основания для отказа в приеме заявки на предоставление права пользования участком недр в соответствии со статьей 14 Закона Российской Федерации "О недрах", а именно:

1. заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований;

2. заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3. заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.

В соответствии с п.14 Порядка №23 принятое решение о предоставлении права пользования участком недр с приложением проекта условий пользования недрами направляется Комиссией в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальные органы для оформления и выдачи лицензии в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

 Функции Приволжскнедра по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий НЖГ 02040 ТЭ на пользование недрами осуществлялись в порядке установленном Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 (Зарегистрировано в Минюсте России 25.12.2009 № 15837) (далее - Административный регламент №315) (документ утратил силу с 01.01.2022).

В соответствии с п.20 Административного регламента №315 основанием для начала процедуры оформления лицензии на пользование недрами является решение руководителя Роснедр или руководителя соответствующего территориального органа Роснедр, оформляемое приказом.

04.07.2019 ООО «МДМСТРОЙ» получило право пользования недрами по лицензии НЖГ 02007 ТП для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке недр, расположенном в 0,4 км севернее с.Лисьи Ямки Богородского района Нижегородской области (дата государственной регистрации -  04.07.2019; дата прекращения лицензии – 08.06.2021).

Участок недр имел статус геологического отвода. Верхняя граница - нижняя граница почвенного слоя, а при его отсутствии - граница дневной поверхности и дна водоемов и водотоков. Нижняя граница - глубина залегания подошвы аллювиальных отложений второй надпойменной и пойменной террас четвертичной системы. Общая площадь лицензионного участка 221 га (2,21 км2).

В рамках данной лицензии НЖГ 02007 ТП Обществом составлен проект на проведение работ по объекту «Геологическое изучение в целях поисков и оценки формовочных песков на участке недр «Лисьи Ямки», расположенном в 0,4 км севернее с. Лисьи Ямки Богородского района Нижегородской области», 2019г. Проект получил положительное экспертное заключение от 15.01.2020 №002-02- 17/2020 Средне-Волжского территориального отделения ФГКУ «Росгеолэкспертиза».

По итогам проведенных работ Обществом составлен отчет о результатах проведенных поисково-оценочных работ, выполненных в рамках лицензии НЖГ 02007 ТП по объекту «Геологическое изучение в целях поисков и оценки формовочных песков на участке недр «Лисьи Ямки», расположенном в 0,4 км севернее с. Лисьи Ямки Богородского района Нижегородской области. Подсчет запасов и ТЭО временных разведочных кондиций, выполненный в 2020 г.». Отчет получил положительное заключение государственной экспертной комиссии Волго-Уральского филиала ФБУ «ГКЗ» и утвержден на совещании при заместителе начальника Приволжскнедра от 24.12.2020 № 880 и № 881.

Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, до 01.06.2021 осуществлялась в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом Минприроды России от 10.01.2018 N4, на основании представленных пользователем недр материалов по подсчету запасов твердых полезных ископаемых, Требования к составу и правила оформления которых, утверждены приказом Минприроды РФ от 23.05.2011 № 378 (далее - Требования №378).

Согласно п.4-5 Требований №378 материалы по подсчету запасов представляются на государственную экспертизу заявителем в виде отчета, состоящего из текстовой части и текстовых, табличных и графических приложений.  Текстовая часть отчета должна содержать анализ качества проведенных работ и их результатов, обоснование выводов по всем вопросам, определяющим достоверность подсчетных параметров, оцененных и разведанных запасов и подготовленность месторождения полезных ископаемых для промышленного освоения. Текстовая часть отчета, кроме прочего должна включать в себя сведения о геологическом строении месторождения полезных ископаемых, методике геологоразведочных работ, вещественный состав и технологические свойства полезных ископаемых, гидрогеологические условия разработки месторождения полезных ископаемых, горно-геологические, инженерно-геологические, горнотехнические и экологические условия разработки месторождения полезных ископаемых, сведения о попутных полезных ископаемых, вопросы охраны окружающей среды, подсчет запасов полезных ископаемых, оценку степени изученности и подготовленности месторождения полезных ископаемых для промышленного освоения.

Приказом Минприроды РФ от 23.05.2011 №378 не установлено требований  к содержанию в отчете сведений относительно использования земельных участков, расположенных в границах лицензионного участка. 

Согласно преамбуле Закона «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Гражданско-правовые отношения в части землепользования ни каким образом не влияют на процесс проведения работ по поискам и оценке месторождений полезных ископаемых.

Согласно ст.29 Закона «О недрах» запасы полезных ископаемых и подземных вод, геологическая информация о предоставляемых в пользование участках недр подлежат государственной экспертизе. Результаты проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод оформляются заключением государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, которое является основанием для их постановки на государственный баланс в порядке, предусмотренном статьей 31 Закона «О недрах».

Таким образом, обоснованность постановки на государственный баланс запасов полезных ископаемых подтверждается наличием положительного заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, в рамках которой уполномоченным учреждением дается оценка результатам проведенных недропользователем работ по геологическому изучению.

В свою очередь, Приволжскнедра не осуществляет контроля за проведением недропользователем работ на участке недр и самостоятельно не проводит анализа документов и материалов по подсчету запасов полезных ископаемых выявленных месторождений полезных ископаемых, представляемых по результатам проведенных работ по геологическому изучению.

По результатам государственной экспертизы запасов полезных ископаемых запасы кварцевых формовочных песков месторождения Лисьи Ямки утверждены по состоянию на 01.01.2020 для открытой отработки (протокол совещания при заместителе начальника Приволжскнедра от 24.12.2020 № 881).

Согласно Классификации запасов и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых, утвержденной приказом МПР РФ от 11.12.2006 № 278, месторождение кварцевых формовочных песков Лисьи Ямки отнесено ко 2-ой группе сложности, по степени изученности - к группе оцененных.

В  случае если при проведении работ по лицензии на пользование недрами с целью геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, пользователем недр выявлен новый объект, запасы которого в недрах квалифицированы по категории C1 и C2, а для объектов твердых полезных ископаемых, характеризующихся сложным геологическим строением, - по категории C2, и имеющих, по заключению органов государственной экспертизы, самостоятельное промышленное значение, имеются основания для установление факта открытия месторождения твердых полезных ископаемых (в отношении только тех объектов, запасы которых не поставлены на государственный баланс запасов полезных ископаемых в установленном порядке), что следует из положений п. 9 Инструкции №689 (документ утратил силу с 01.01.2022).

Так, 14.05.2021 Обществом получено свидетельство № НЖГ 21 НЕМ 00077 об установлении факта открытия месторождения Лисьи Ямки, кварцевые формовочные пески в соответствии с Инструкцией №689.

Далее, ООО «МДМСТРОЙ» в соответствии с Порядком №23 обратилось в Приволжскнедра с заявкой о предоставлении права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр Лисьи Ямки для разведки и добычи кварцевых формовочных песков.

Согласно выписке из Протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Приволжского федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу №1657 от 27.08.2021 (далее - Протокол заседания Комиссии №1657), заявитель представил доказательства того, что обладает квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр.

Предложения заявителя по условиям пользования недрами, включая предложения о планируемых объемах, видах и сроках разведочных работ, соответствуют требованиям по рациональному использованию и охране недр.

Приказом Федерального агентства по недропользованию от 17.08.2021 №367 утвержден разовый платеж за пользование недрами месторождения кварцевых формовочных песков Лисьи Ямки, расположенного в Богородском районе Нижегородской области, предоставляемого ООО «МДМСТРОЙ» на основании факта открытия месторождения в размере 3 486 914 руб.

После рассмотрения представленных материалов, обсуждения и обмена мнениями Комиссия решила предоставить ООО «МДМСТРОЙ» право пользования недрами для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения кварцевых формовочных песков Лисьи Ямки сроком на 20 лет.

Таким образом, ООО «МДМСТРОЙ» выдана лицензия НЖГ 02040 ТЭ на право пользования недрами (с целевым назначением и видами работ «разведка и добыча полезных ископаемых» участок недр – месторождение Лисьи Ямки кварцевых формовочных песков, расположен в Богородском муниципальном округе Нижегородской области) (Приказ Приволжскнедра об оформлении лицензии от 01.09.2021 №276, дата регистрации лицензии 02.09.2021 № 1078).

По условиям раздела 6 лицензии НЖГ 02040 ТЭ пользователь недр (ООО «МДМСТРОЙ») уплатил разовый платеж за пользование недрами в размере 3 486 914 руб., который поступил в федеральный бюджет. А также обязан уплачивать регулярные платежи за пользование недрами, и иные установленные законодательством РФ платежи, налоги и сборы при пользовании недрами, земельными участками, акваториями.

Таким образом, процедура предоставления права пользования участком недра Лисьи Ямки, расположенном в Богородском районе Нижегородской области при установлении факта открытия месторождения, Приволжскнедра соблюдена. Право пользования недрами по лицензии НЖГ 02040 ТЭ предоставлено ООО «МДМСТРОЙ» в полном соответствии с Порядком №23.

Доводы заявителя о том, что Приволжскнедра своими действиями по выдаче лицензии нарушил требования ст. 78, 79 ЗК РФ, поскольку указанные в лицензии земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения, судом отклоняются в силу следующего.

Действующее законодательство, регулирующее систему лицензирования недропользования, не ставит в зависимость лицензирующий орган при осуществлении лицензирования от категории земельных участков, расположенных в границах участков недр, и их вида разрешенного использования, за исключением случаев ограничений и запретов пользования отдельными участками недр.

Так, согласно ст.8 Закона «О недрах» пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды, в связи с чем при предоставлении права пользования недрами Приволжскнедра устанавливается факт наличия/отсутствия в границах участка недр предполагаемого к предоставлению, возможных запретов и ограничений, в том числе, среди прочего, отсутствие земельных участков из состава земель обороны и безопасности, а также особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения.

Собственник земельного участка, расположенного в границах участка недр в проекции на земную поверхность, не устанавливается. Обязанности по получению недропользователем права пользования земельным участком, расположенным в границах участка недр до получения лицензии на пользование недрами, также законодательством не установлено.

Кроме того, согласно пп. 8 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в исключительных случаях, приведенных в названной статье, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых, допускается перевод земель сельскохозяйственных угодий и земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию (в порядке регламентированном указанным законом).

Таким образом, в случае необходимости осуществления недропользователем работ в рамках выданной лицензии в границах участка недр на территории земельных участков, относящихся к категории «земли сельскохозяйственного назначения», после оформления недропользователем прав на такой земельный участок, недропользователь также обязан осуществить перевод земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Нормами земельного законодательства установлен механизм беспрепятственного получения недропользователем земельного участка для осуществления пользования недрами по средствам процедуры изъятия необходимых для целей недропользования земельных участков для государственных нужд либо получения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в аренду без проведения торгов.

Кроме того, 31.05.2024 решением Арбитражного суда Нижегородской области в рамках дела А43-7197/2024 признан законным приказ Приволжскнедра об изъятии земельных участков (для целей недропользования по лицензии НЖГ 02040 ТЭ) находящихся в собственности Российской Федерации, и принадлежащих на правах аренды Заявителю - АО «Учхоз».

Данное решение было обжаловано в Первом арбитражном апелляционном суде и постановлением 14.08.2024 решение Арбитражного суда Нижегородской области по делу №А43-7197/2024 оставлено без изменений.

В решении по делу А43-7197/2024 суд отметил, что Постановлением Правительства Нижегородской области от 21.12.2018 № 889 утверждена Стратегия социально-экономического развития Нижегородской области до 2035 года (далее – Стратегия).

Пунктом 3.3.5 Стратегии поставлена задача (№ 6) по повышению уровня и эффективности добычи полезных ископаемых, в том числе за счет выявления и разработки новых перспективных участков общераспространенных полезных ископаемых. Таким образом, изъятие спорных земельных участков направлено на удовлетворение государственных нужд в области недропользования, геологического изучения, добычи и использования полезных ископаемых, реализации задачи по повышению уровня и эффективности добычи полезных ископаемых в соответствии со стратегическими целями и задачами социально-экономического развития Нижегородской области.

Кроме того, установление границ участков недр осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.05.2012 №429 (далее – Положение №429).

Согласно п.4 Положения №429 границы участка недр обозначаются с помощью географических координат. Верхняя и нижняя границы участка недр устанавливаются в метрах, исчисляемых от земной поверхности, абсолютными отметками или привязываются к определенному геологическому объекту.

При этом, в описании границ участков недр, предоставляемых в пользование с правом добычи полезных ископаемых, указываются также верхняя и нижняя границы в контуре месторождения полезного ископаемого.

В соответствии с  п.5 Положения №429 при установлении границ участков недр учитываются данные государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр.

Относительно довода заявителя о том, что права пользования недрами предоставлены ООО «МДМСТРОЙ»  без проведения аукциона суд отмечает следующее.

Заявитель верно определил, что из выписки протокола следует, что лицензия выдана на основании заявления ООО «МДМСТРОЙ» без проведения аукциона.

Как подробно указано выше, решение о предоставлении ООО «МДМСТРОЙ» лицензии на право пользования недрами для разведки и добычи полезных ископаемых было принято по факту открытия месторождения кварцевых формовочных песков Лисьи Ямки, следовательно, в данном случает процедура выдачи лицензии не подразумевала проведение аукциона.  

Законодателем для пользователя недр, открывшего месторождение полезных ископаемых, предусмотрена некая «льгота» для получения права пользования недрами без проведения процедуры аукциона в течение 6 месяцев со дня установления факта открытия месторождения.

Кроме того, суд отмечает, что в соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ для признания незаконными действий Департамента по выдаче лицензии на пользование недрами, а также признании выданной лицензии  недействительной, необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий и оспариваемой лицензии требованиям действующего законодательства и нарушение этим действиями и выданной лицензией прав и законных интересов заявителя.

Между тем, у АО «Учхоз» отсутствует ссылка на норму права, которая была нарушена действиями Приволжскнедра при выдаче лицензии НЖГ 02040 ТЭ, не указано каким образом процедура по выдаче лицензии и лицензия повлияла на права и законные интересы АО «Учхоз».

Также заявителем не указано, в соответствии с какими нормами действующего законодательства, лицензирующий орган должен был уведомить АО «Учхоз» о действиях, связанных с выдачей лицензии ООО «МДМСТРОЙ».

Кроме того, суд отмечает, что в силу ч.1 ст.281 ГК РФ за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение.

В соответствии с ч.2 ст.281 ГК РФ при определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии с ч.1 ст.56.8 ЗК РФ размер возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд (далее также - размер возмещения), рыночная стоимость земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и передаваемых в частную собственность взамен изымаемых земельных участков, рыночная стоимость прав, на которых предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, взамен изымаемых земельных участков, определяются в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно п.3 ч.3 ст.56.8 ЗК РФ при определении размера возмещения при изъятии земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, рыночная стоимость подлежащих прекращению прав на такие земельные участки устанавливается с учетом следующих особенностей в случае досрочного прекращения договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком рыночная стоимость данного права определяется как рыночная стоимость права аренды земельного участка до истечения срока действия указанных договоров.

Таким образом, по смыслу ст.281 ГК РФ и ст.56.8 ЗК РФ заявитель как арендатор изымаемых земельных участков в границах участка недр имеет право претендовать на предусмотренное законом возмещение. Соответственно, выдачей лицензии права заявителя не нарушены.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Лицензия НЖГ 02040 ТЭ зарегистрирована 02.09.2021. Сведения о ней содержатся в публичном государственном реестре участков недр, предоставленных в пользование, и лицензией на пользование недрами.

При этом, с настоящим заявлением Общество обратилось в суд 29.03.2024.

Предусмотренный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок для оспаривания действий (бездействия) соответствующего уполномоченного органа публичной власти не является пресекательным, в названной норме предусмотрена возможность восстановления срока для подачи в арбитражный суд заявления о признании действий (бездействия) незаконными.

Согласно частям 1, 2 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Между тем, заявитель ходатайство о восстановлении срока для подачи заявления не заявил.

Пропуск срока на обращение в суд и отсутствие оснований для его восстановления являются самостоятельными основаниями для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 180 - 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требования, заявленные акционерного общества "Элитно-семеноводческое хозяйство "Учхоз" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Н.Новгород, оставить без удовлетворения.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.



Судья                                                                                                                                     А.В.Леонов