Решение от 26 августа 2019 г. по делу № А56-74611/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-74611/2019
26 августа 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2019 года. Полный текст решения изготовлен 26 августа 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Волховская городская прокуратура Ленинградской области

заинтересованное лицо – Общество с ограниченной ответственностью "СП ПЛАСТ"

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии

от заявителя: ФИО2, сл.уд.;

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 05.04.2019;

установил:

Волховская городская прокуратура Ленинградской области (далее – заявитель, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «СП ПЛАСТ» (далее – заинтересованное лицо, Общество, ООО «СП ПЛАСТ») к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель Общества возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 28.05.2019 прокуратурой на основании решения от 28.05.2019 №98 была проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в отношении ООО «СП ПЛАСТ», осуществляющего производственную деятельность по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что по указанному адресу ООО «СП ПЛАСТ» осуществляется деятельность по переработке вторичных пластмасс и производству пластиковой упаковки.

Таким образом, прокуратурой установлено, что ООО «СП ПЛАСТ» по адресу: <...>, осуществляет производственную деятельность по сбору (прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющий их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение), обработке (предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку), обезвреживанию (уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств) отходов I-IV классов опасности при отсутствии соответствующей лицензии по сбору, обработке, обезвреживанию отходов I-IV классов опасности, что является нарушением положений ст.ст. 1, 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ), п.30 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) и образует объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно: осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

По результатам проверки составлен акт проверки от 28.05.2019.

По факту выявленного нарушения 17.06.2019 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 14.1 ч. 2 КоАП РФ.

Постановление и материалы административного дела направлены в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Оценив представленные доказательства, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно ст.9 Закона № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Законом о лицензировании с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу п.30 ч.1 ст.12 Закона о лицензировании деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности относится к лицензируемому виду деятельности.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства у ООО «СП «ПЛАСТ» отсутствует лицензия по сбору, обработке, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности.

В обоснование возражений Общество указывает следующее.

28 мая 2019 года прокуратурой принято решение № 98 о проведении проверки: ООО «СП ПЛАСТ», расположенного по адресу: <...>; предмет проверки: соблюдение исполнения законодательства в сфере окружающей среды.

28 мая 2019 года указанное решение вручено ФИО4, которому принадлежат как физическому лицу объекты недвижимости, расположенные по адресу: <...>.

Одновременно, ФИО4 является генеральным директором ООО «СП ПЛАСТ», которое зарегистрировано и осуществляет свою деятельность в городе Санкт-Петербурге: 193091, <...>, где арендован Обществом земельный участок общей площадью 300 кв.м.

28 мая 2019 года представитель прокуратуры, в сопровождении сотрудника ОЭБИИК ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области, в 11-20 прибыли по адресу: <...>. ФИО4 прибыл в 15-00, что следует из протокола осмотра места происшествия, составленного при проверке.

Из данного протокола осмотра следует, что на момент осмотра электричество выключено, какие-либо работы на территории не производятся.

Прокуратурой составлен Акт проверки от 28.05.2019.

Из указанных документов следует установление факта нахождения оборудования по определенному месту. Данными документами не зафиксирован факт осуществления какой-либо деятельности на проверяемой территории: <...>.

17 июня 2019 года прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «СП ПЛАСТ».

При вручении данного постановления генеральному директору ФИО4 им были даны объяснения о том, что объект обесточен, никакой деятельности не ведется, ООО «СП ПЛАСТ» не имеет отношения к спорным объектам. С 20.02.2019 никакой деятельности в с.Старая Ладога Обществом не осуществляется.

Общество отмечает, что 19 февраля 2019 года была проведена первая прокурорская проверка, по результатам которой составлен Акт, который представлен в материалы настоящего дела (л.д.62-70). Также, все договоры, приложенные к заявлению о привлечении к административной ответственности по настоящему делу, были собраны при проведении указанной проверки.

В качестве доказательства по делу об административном правонарушении (акт проверки от 28.05.2019) представлены следующие документы:

- Протокол исследования проб отхода №34.О.19 от 20 мая 2019 г. (составленный Испытательной лабораторией ЛОГКУ «Леноблэкоконтроль»), Заключение № 18-Э-19 от 23.05.2019.

Как следует из Протокола исследования от 20.05.2019, проба (полимер) была отобрана 15 мая 2019 года в складском помещении по адресу: <...>, составлен Акт отбора № 34.О.19. Акт в материалы дела не представлен.

Согласно ч.3 ст.26.5. КоАП РФ о взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10. настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.27.10 КоАП РФ такой протокол составляется в присутствии двух понятых.

Согласно ст.25.7 КоАП РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух.

В случаях, предусмотренных главой 27 и статьей 28.1.1 настоящего Кодекса, обязательно присутствие понятых или применение видеозаписи. Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты (ч.2 ст.25.7 КоАП РФ).

Следовательно, по материалам настоящего дела (при отсутствии Акта отбора от 15.05.2019) невозможно проверить соблюдение норм законодательства при отборе рассматриваемой пробы.

Кроме того, срок проведения проверки установлен с 28.05.2019 по 28.06.2019.

При этом обор указанной выше пробы осуществлялся в рамках КУСП с участием сотрудника полиции, а не в рамках административного производства.

Следовательно, не допустимыми доказательствами являются и Протокол исследования проб отхода №34.О.19 от 20 мая 2019 г. (составленный Испытательной лабораторией ЛОГКУ «Леноблэкоконтроль»), и Заключение № 18-Э-19 от 23.05.2019.

Данные документы, положенные в основу вывода о наличии административного правонарушения, не относятся к прокурорской проверке, решение о проведении которой принято 28 мая 2019 года.

Также указанное заключение не является экспертным по смыслу ст.26.4. КоАП РФ. Согласно части 2 пункта 2 статьи 26.4. КоАП РФ при вынесении определения о назначении экспертизы должны быть записи о разъяснении эксперту его прав и обязанностей и о предупреждении его об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Определение о проведении экспертизы по настоящему делу об административном правонарушении не выносилось. Запись и (или) подписка о разъяснении эксперту (ФИО5) его прав и обязанностей отсутствует в деле.

Согласно ч.3 ст.26.2. КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Следовательно, поскольку Протокол исследования проб отхода №34.О.19 от 20 мая 2019 г. (составленный Испытательной лабораторией ЛОГКУ «Леноблэкоконтроль»), Заключение № 18-Э-19 от 23.05.2019, составлено с нарушением требований ст.26.4. КоАП РФ, данные доказательства невозможно использовать при рассмотрении настоящего дела, они являются не допустимыми доказательствами по настоящему делу.

Как указывает Общество, 28 мая 2019 года помимо Акта проверки был составлен Протокол осмотра места происшествия, из которого следует, что никакая деятельность (в том числе, производственная) по адресу: <...> - не осуществляется. Электричество выключено. Зафиксирован факт нахождения оборудования, которое было опечатано сотрудниками полиции.

При этом ФИО4 давал свои объяснения, как 28 мая 2019 года (при вручении Акта проверки), так и 17 июня 2019 года о том, что ООО «СП ПЛАСТ» к данной площадке не имеет отношения.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствие с законом. В силу ст.26.1 КоАП РФ выяснению подлежат в частности: лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст.2.1.КоАП РФ).

ООО «СП ПЛАСТ» осуществляет свою производственную деятельность в городе Санкт-Петербурге по адресу: 193091, <...>, где арендован Обществом земельный участок общей площадью 300 кв.м.

Также, в материалах административного дела представлены копии следующих документов: договор №1/ПО/02-19 от 01.02.2019 между ООО «СП ПЛАСТ» и ООО «Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области» (на размещение отходов), договоры поставки № 25.25 от 25.05.2018; №03/05/2018 от 03.05.2018; № 02/11/2018 от 13.11.2018; №02/18-ВР от 01.07.2018; № 11-181218 от 02.11.2018; №02/16/10/2018 от 10.11.2018, на основании которых ООО «СП ПЛАСТ» закупает сырье. В данных документах нигде не указан адрес доставки как адрес: <...>. Все эти документы относятся к деятельности ООО «СП ПЛАСТ», осуществляемой в Санкт-Петербурге, в другой (более ранний) период.

Тот факт, что в материалах проверки представлена копия договора №СтЛ-27/17-ХВ/ХС холодного водоснабжения и водоотведения от 11.08.2017, договора энергоснабжения № ФЦ19-Э/Дх-ЛО-5169 от 15.01.2019, не подтверждает осуществление производственной деятельности ООО «СП ПЛАСТ», так как физическим лицом - ФИО4 в рамках подписанного агентского договора от 01.08.2017 было дано поручение ООО «СП ПЛАСТ» на заключение соответствующего договора холодного водоснабжения и производства оплат по нему, и по дополнительному соглашению от 01.12.2018 - поручение на заключение договора энергоснабжения.

Поэтому указанные договоры заключены по поручению ФИО4, в его интересах, согласно ст. 1005 ГК РФ.

Таким образом, каких-либо доказательств осуществления производственной деятельности по адресу в с. Старая Ладога, по состоянию на 28 мая 2019 года, именно Обществом в материалах дела не содержится.

С учетом изложенного, ООО «СП ПЛАСТ» не может являться надлежащим субъектом вменяемого ему административного правонарушения, из чего следует отсутствие состава административного правонарушения в действиях ООО «СП ПЛАСТ».

Кроме того, также следует отметить, что все оборудование, находящееся в здании завода и склада, принадлежало ранее физическому лицу - ФИО4 Между ФИО4 (Продавцом) и ООО «ЭКОВАГЕН» (Покупателем) 10.04.2019 был подписан договор купли-продажи оборудования, согласно которому оно было продано ООО «ЭКОВАГЕН». Затем, 15 мая 2019 года, между ФИО4 и ООО «ЭКОВАГЕН» был заключен договор аренды всех зданий, расположенных по адресу:<...>.

Таким образом, с 15.05.2019 все здания по указанному адресу находятся в пользовании ООО «ЭКОВАГЕН», равно как и оборудование, находящееся в данных зданиях и принадлежащее на праве собственности ООО «ЭКОВАГЕН» с 10.04.2019.

Материалами проверки и дела об административном правонарушении не подтверждается деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Факт нахождения на территории цеха и склада какого-либо оборудования в (нерабочем, отключенном состоянии) сам по себе не может подтверждать осуществление какой-либо производственной деятельности.

Тот факт, что взятая в складском помещении проба полимера (от 15.05.2019) подтверждает факт нахождения в данном помещении на определенную дату какого-то полимерного продукта, но никак не подтверждает деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, поскольку исходя из ст.1 Закона №89-ФЗ даже в случае признания допустимыми доказательствами по настоящему делу Протокола исследования проб отхода №34.0.19 от 20 мая 2019 (составленный Испытательной лабораторией ЛОГКУ «Леноблэкоконтроль»), Заключения № 18-Э-19 от 23.05.2019, материалами дела об административном правонарушении не доказывается хранение какого-либо полимера сроком более чем на одиннадцать месяцев.

Согласно ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассматривающего дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных выше обстоятельствах, прокуратурой не доказано, что в действиях ООО «СП ПЛАСТ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1 КоАП РФ.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правоотношении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, основания для привлечения Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ отсутствуют.

Таким образом, заявление не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

СудьяЛебедева И.В.