Решение от 4 декабря 2019 г. по делу № А61-5217/2019

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-5217/2019
город Владикавказ
28 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 28 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания в составе судьи

Дзугкоевой Э.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Войсковой части 3737 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчику – Муниципальному унитарному предприятию «Моздокский водоканал» Моздокского городского поселения (ОГРН <***>, ИНН1510003258)

о признании пункта государственного контракта недействительным и взыскании излишне уплаченных денежных средств в размере 61 821 рублей 48 копейки,

при участии до и после перерыва:

от истца – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019 №3,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 30.10.2019 №972.

В судебном заседании был объявлен перерыв на 11 час. 00 мин. 28.11.2019

установил:

Войсковая часть 3737 обратилась в арбитражный суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Моздокский водоканал» Моздокского городского поселения о признании пункта 19 государственного контракта от 27.02.2018 №115/1 незаконным и взыскании излишне уплаченных денежных средств в размере 247 350 рублей 21 копейки.

Представитель истца в судебном заседании после объявленного перерыва заявил ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому просил признать незаконным пункт 19 государственного контракта от 27.02.2018 №115/1 в части установленного лимита в размере 4 руб за 1 куб. метр и взыскании 61 821руб. 48 коп.

Суд, руководствуясь статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял уточненные требования к рассмотрению.

Ответчик заявленные требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление (л.д. 66-67), просила в удовлетворении иска отказать.

Заявленные истцом требования мотивированы тем, что пункт. 19 государственного контракта от 27.02.2018 №115/1, определяющий расчет платы за сброс загрязняющих веществ по ставке 4 рубля за 1 куб. метр, установлен абзацем 2 пункта 9 «Порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов», утвержденного Проставлением Правительства Республики Северной Осетии –Алания 15.10.2007 № 257. Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 23.01.2018 №23 абзац 2 пункт 9 был признан утратившим силу.

25.04.2019 истцом в адрес ответчика направлена претензия (исх.№255) с требованием о признании пункта 19 государственного контракта №115/1 ничтожным и возврате денежных средств в размере 247 350 рублей 21 копейка.

08.05.2019 ответчик в адрес истца направил ответ на претензию, указав, что п. 19 государственного контракта от 27.02.2018 №115/1 не содержит в себе отсылок на утративший силу пункт 9 Постановление Правительства РСО-Алания от 15.10.2017 №257, а был установлен по соглашению сторон, тем самым требования истца т необоснованны и удовлетворению не подлежат.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим исковым заявлением в суд.

Как усматривается из материалов дела, 27.02.2018 между Муниципальным унитарным предприятием «Моздокский водоканал» Моздокского городского поселения (организация водопроводно-канализационного хозяйства) и Войсковой частью 3737 (абонент) был заключен единый государственный контракт водоотведения №115/1 (далее Контракт), предметом которого является прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения.

Согласно пункту 18 Контракта расчет платы за сброс загрязняющих веществ в систему коммунальной канализации производится абонентом исходя из фактической концентрации загрязняющих веществ в сточных водах абонента, определяемых путем выполнения аналитических измерений состава сточных вод по аттестованным методикам силами собственных аттестованных (аккредитованных) лабораторий предприятий, лаборатории ВКХ или сторонних аккредитованных лабораторий в контрольных пробах сточных вод на выпусках в системы канализации, в соответствии с нормативами платы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 №913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах».

Согласно пункту 19 контракта при отсутствии у абонента результатов аналитических измерений состава сточных вод или не предоставлении их в сроки расчет платы за сброс загрязняющих веществ производит абонент по фактическому объему сброшенных сточных вод по ставке платы в пределах установленного лимита-4 руб. за 1 куб. метр.

Истцом во исполнение условий договора произведены оплаты за сброс загрязняющих веществ в размере 247 350 рублей 21 копейка.

К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства (ст. 548 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным Гражданским кодексом Российской Федерации, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (п.З ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Правоотношения сторон подлежат урегулированию Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Постановлениями Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, от 29 июля 2013 г. N 645, от 04.09.2013 N 776.

В соответствии с пунктом 10 статьи 7 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Кроме Закона о водоснабжении отношения между абонентами (заказчиками) и организациями водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов регулируются Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года N 644, а также Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21 июня 2013 года N525.

Согласно пункту 25 Правил № 644 организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящими Правилами, нормативы по объему отводимых в централизованные системы водоотведения сточных вод (далее - нормативы по объему сточных вод) и нормативы водоотведения по составу сточных вод, а также производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.

В силу подпункта «и» пункта 35 Правил № 644 абонент обязан соблюдать нормативы допустимых сбросов абонента, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (для категорий абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов абонентов) и плана по обеспечению соблюдения требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, по форме согласно приложению N 2 (далее - план по соблюдению требований к составу и свойствам сточных вод), соблюдать нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, а также принимать меры по соблюдению указанных нормативов и требований;

Пунктом 118 Правил N 644 предусмотрено, что в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 Правил N 644, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения, в порядке и размере, которые определены названными Правилами.

В силу пункта 119 Правил N 644 расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктами 120, 123(1) и 130 настоящих Правил, на основании результатов анализов контрольных проб сточных вод.

В пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» (далее - постановление № 1310) предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов (далее именуются - абоненты), предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

В соответствии с пунктом 1 Порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов, утвержденным Постановлением Правительства РСО-Алания от 15.10.2007 № 257 с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства РСО-Алания от 25.12.2009 года (далее - Порядок), взимание платы за прием сточных вод и сброс загрязняющих веществ в системы канализации осуществляется с предприятий и организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, включая совместные предприятия с участием иностранных юридических лиц и граждан, которым предоставлено право ведения производственно-хозяйственной деятельности на территории Российской федерации, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов на территории РСО-Алания.

Согласно пункту 3 указанного Порядка плата за прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов включает в себя: 1) плату за прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ в пределах установленных абонентам допустимых нормативов сброса; 2) плату за прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ сверх установленных абонентам нормативов сброса; 3) плату за залповый сброс сточных вод и загрязняющих веществ.

Нормативы сброса сточных вод устанавливаются уполномоченной органами местного самоуправления организацией водоканализационного хозяйства по согласованию с Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Республики Северная Осетия-Алания с учетом соблюдения норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организации водоканализационного хозяйства природоохранными органами, обеспечения проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации (пункт 5 Порядка).

В соответствии с пунктом 9 Порядка расчет платы за сброс загрязняющих веществ в системы коммунальной канализации производится исходя из фактической концентрации загрязняющих веществ в сточных водах природопользователя, определяемых путем выполнения аналитических измерений состава сточных вод по аттестованным методикам силами собственных аттестованных (аккредитованных) лабораторий предприятий, лабораторий предприятий водопроводно-канализационного хозяйства или сторонних аккредитованных лабораторий в контрольных пробах сточных вод на выпусках в системы канализации, в соответствии с нормативами платы, утвержденными постановлением правительства РСО-Алания от 30.01.2004 года № 22 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».

В связи с принятием Постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 23.01.2018 № 23 «О внесении изменения в Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 15 октября 2007 года N 257 «О порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Республики Северная Осетия-Алания» абзац 2 пункта 9, устанавливающий лимит платы за сброс загрязняющих веществ, был признан утратившим силу.

Как указано в письме Минстроя России от 09.10.2017 N 36109-АЧ/04 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе в пределах своей компетенции по своему усмотрению определить любой порядок расчета и взимания платы с абонентов, осуществляющих сброс загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов, исходя из приоритета защиты водных объектов от негативного воздействия загрязняющих веществ, содержащихся в сточных водах абонентов.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Согласно пункту 4 названной статьи условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Нормативы водоотведения, позволяющие определить размер платы за сброс загрязняющих веществ на территории города Владикавказа уполномоченными лицами не разработаны и не установлены. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

В связи с отсутствием законодательно установленного размера платы за сброс загрязняющих веществ, ответчиком в соответствии с пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации был предложен к установлению размер равный 4 рубля за 1 куб. метр.

На стадии заключения договора истцом не предпринимались меры по согласованию спорного условия, а также в ходе исполнения договора условия контракта не оспаривались.

Ссылки на абзац 2 пункта 9 Постановление Правительства РСО-Алания от 15.10.2007 №257, утратившего законную силу, пункт 19 государственного контракта №115/1 не содержит.

На основании вышеизложенного, доводы истца признаются необоснованными, в связи с тем, что установленный лимит был определен по соглашению сторон.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства с учетом положений статей 9, 65, 71, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по дела в законную силу через суд, вынесший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru/ или Арбитражного суда Северо-Кавказского округа http://www.assko.arbitr.ru/.


Судья Э.Ю. Дзугкоева