Решение от 20 октября 2022 г. по делу № А68-3746/2022

Арбитражный суд Тульской области

300041, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. ТулаДело № А68-3746/2022

Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 20 октября 2022 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Созыв» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственной жилищной инспекции Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий Тульской области от 29.03.2022, при участии в заседании: от ответчика – ФИО2 по доверенности от 18.05.2022, от заявителя – не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Созыв» (далее по тексту решения также общество, ООО УК «Созыв») обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Тульской области (далее по тексту решения также Инспекция) об отмене решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий Тульской области от 29.03.2022.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие заявителя.

Как следует из материалов дела, 29.03.2022 инспекцией принято решение №5159 об исключении сведений о многоквартирных домах из реестра лицензий Тульской области за управляющей организацией ООО УК «Созыв» (лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 26.03.2019 №071-000338) по следующим адресам: <...><...><...><...>; <...>; <...>; <...> ; <...>; <...><...><...><...>; <...>; <...>; <...>; <...>

Не согласившись с вынесенным решением от 29.03.2022 №5159, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя ответчика, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными возможно лишь при совокупности двух условий, а именно: несоответствия оспариваемых актов, решения, действий (бездействия) нормам закона и нарушение ими прав заявителя.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 192 ЖК РФ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 3 статьи 192 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Тульской области от 29.12.2014 №723 утверждено Положение о государственной жилищной инспекции Тульской области (далее также Положение).

Согласно подпунктам 10, 11, 12 пункта 4 Положения Инспекция осуществляет следующие полномочия: осуществляет лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; осуществляет формирование и ведение реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства; осуществляет лицензионный контроль предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Тульской области в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее также Закон №99-ФЗ) лицензирующие органы формируют открытый и общедоступный государственный информационный ресурс, содержащий сведения из реестра лицензий, из положений о лицензировании конкретных видов деятельности, технических регламентов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности (за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким сведениям в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничен).

Частью 1 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестрах, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации, при этом реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельности по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ).

Порядок внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации установлен Порядком № 938/пр, утвержденным в Минюсте России 08.04.2016 № 41716, согласно пункту 2 которого изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации, в том числе, на основании его решения, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ.

Пунктом 5.2 статьи 198 ЖК РФ установлено, что в случае, если лицензиатом и (или) должностным лицом, должностными лицами лицензиата в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, вновь совершено такое нарушение лицензионных требований, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2018 № 1090 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам управления многоквартирными домами» внесены изменения в Положение № 1110, в частности, указанное положение дополнено пунктом 4 (1), которым определен перечень грубых нарушений лицензионных требований.

Кроме того названным Постановлением Положение № 1110 также дополнено пунктом 4 (2), который предусматривает, что при повторном совершении лицензиатом в течение 12 месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, грубых нарушений лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «б», «г», «д» и «з» пункта 4 (1) настоящего Положения, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 5.2 статьи 198 ЖК РФ подлежат исключению сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах, в отношении которых такие грубые нарушения лицензионных требований совершены. При повторном совершении лицензиатом в течение 12 месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, грубых нарушений лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «в», «е», «ж» пункта 4 (1) настоящего Положения, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 5.2 статьи 198 ЖК РФ подлежат исключению сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению.

Как следует из вышеуказанных норм, критерием для исключения сведений о многоквартирном доме или многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, является совершение им - лицензиатом, повторного грубого нарушения лицензионных требований в течение 12 месяцев со дня назначения административного наказания.

Из материалов дела судом установлено, что ООО УК «Созыв» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №071-000338 от 26.03.2019.

На основании указанной лицензии ООО УК «Созыв» осуществляет управление рядом многоквартирным домов, расположенных, в том числе, в Узловском районе Тульской области.

05.04.2021 постановлением государственной жилищной инспекции Тульской области № 199 ООО УК «Созыв» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ по факту грубого нарушения лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в части наличия у лицензиата подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины - обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных - ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной с задолженности лицензиатом. Указанное нарушение выразилось в следующем.

Между ООО УК «Созыв» и АО «ТНС энерго Тула» заключен договор энергоснабжения №71527300028 от 08.06.2018.

Решением Арбитражного суда Тульской области по делу №А68-4434/2019 от 08.07.2019 установлена задолженность ООО УК «Созыв» перед АО «ТНС энерго Тула» по оплате электрической энергии за период июль 2018 года по январь 2019 года в размере 226 932 руб. 45 коп.

Решением Арбитражного суда Тульской области по делу №А68-837/2020 от 09.04.2020 установлена задолженность ООО УК «Созыв» перед АО «ТНС энерго Тула» по оплате электрической энергии за период июнь 2018 года, август – декабрь 2018 года, февраль – май 2019 года в размере 168 909 руб. 53 коп.

Указанные решения вступили в законную силу.

03.02.2022 постановлением государственной жилищной инспекции Тульской области № 140 ООО УК «Созыв» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ по факту грубого нарушения лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в части наличия у лицензиата подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств, по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом. Указанное нарушение выразилось в следующем.

Решением Арбитражного суда Тульской области по делу №А68-5807/2020 от 14.09.2020 установлена задолженность ООО УК «Созыв» перед АО «ТНС энерго Тула» по оплате электрической энергии за период июнь 2019 года – март 2020 года в размере 1 262 753 руб. 43 коп.

Решением Арбитражного суда Тульской области по делу №А68-568/2021 от 29.03.2021 установлена задолженность ООО УК «Созыв» перед АО «ТНС энерго Тула» по оплате электрической энергии за период апрель 2020 года – сентябрь 2020 года в размере 595 117 руб. 78 коп.

Указанные решения вступили в законную силу.

Из содержания вышеуказанных постановлений следует, что ООО УК «Созыв» допущены нарушения лицензионных требований, отнесенных к числу грубых (подпункт «в» и «ж» пункта 4 (1) Положения № 1110).

Принимая тот факт, что задолженность перед ресурсоснабжающей организацией образовалась по всем многоквартирным домам, управление которыми осуществляет ООО УК «Созыв», на основании части 5.2 статьи 198 ЖК РФ Инспекцией со ссылкой на указанные выше вступившие в законную силу постановления о привлечении заявителя к административной ответственности принято оспариваемое решение № 5159 от 29.03.2022 об исключении сведений о многоквартирных домах из реестра лицензий Тульской области.

Нарушений порядка принятия Инспекцией решения об исключении сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял заявитель, из реестра лицензий судом не установлено. Заинтересованное лицо действовало в соответствии с предусмотренной ЖК РФ процедурой исключения сведений из реестра лицензий Тульской области, в связи с чем, оснований для признания оспариваемого решения Инспекции незаконным не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на имеющихся в деле доказательствах, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения и об отсутствии нарушения в данном случае прав и законных интересов общества, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Довод заявителя о нарушении Инспекцией порядка уведомления собственником помещений в многоквартирных домах об исключении сведений о таких домах из реестра лицензий является необоснованным в силу следующего.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 198 ЖК РФ исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса.

Собственники помещений в МКД в течение двух месяцев со дня надлежащего информирования вправе принять на общем собрании собственников решение о продолжении осуществления лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом в случае информирования их уполномоченным органом о возникновении оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации (часть 7 статьи 198 ЖК РФ).

Из пунктов 2, 4, 5 Правил информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2015 N 289 (далее - Правила информирования), следует, что о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации уполномоченный орган информирует, в том числе собственников помещений в МКД, в случае назначения 2 или более раз в течение календарного года лицензиату и (или) должностному лицу (должностным лицам) лицензиата судом административных наказаний за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний, выданных лицензирующим органом в отношении многоквартирного дома, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат. По такому основанию исключение сведений из реестра предусмотрено частью 5 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Поскольку в рассматриваемом случае основанием для принятия приказа об исключении сведений о МКД из реестра лицензий послужила часть 5.2 статьи 198 названного кодекса, информирование всех заинтересованных лиц осуществляется об уже принятом лицензирующим органом решении об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации (пункты 4, 5 Правил информирования).

Тем самым, обсуждение на общем собрании собственниками помещений в многоквартирном доме вопроса о продолжении осуществления лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом не допускается. Такая мера предусмотрена законом в интересах собственников и направлена на пресечение недобросовестной деятельности управляющих организаций.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Созыв» отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок со дня его принятия.


Судья Н.А. Рыжикова