Решение от 24 июля 2019 г. по делу № А63-1873/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 24 июля 2019 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Капункина Ю.Б. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Губжоковой Д.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью-компании «Бентонит-1», с. Герпегеж, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к департаменту по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу, ОГРН <***>, ИНН <***>,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ОГРН 1127747288910, ИНН <***>,

о признании незаконным отказа в продлении срока действия лицензии,

признании недействительным приказа о прекращении права пользования недрами,

об обязании продлить срок действия лицензии НАЛ 00611 ТЭ до 01.10.2038,

при участии в судебном заседании представителей заявителя ФИО1 по доверенности от 18.03.2019, генерального директора ФИО2, представителей департамента ФИО3 по доверенности от 08.10.2018 № 01-04-07/1098, ФИО4 по доверенности от 15.04.2019 № 01-04-07/300, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью-компания «Бентонит-1» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к департаменту по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – департамент) о признании незаконным отказа в продлении срока действия лицензии (оформлено протоколом от 29.08.2018 № 61-81, утвержденным 02.10.2018), признании недействительным приказа о прекращении права пользования участками недр по лицензии НАЛ 00611 ТЭ, об обязании продлить срок действия лицензии НАЛ 00611 ТЭ до 01.10.2038.

Дело рассматривается с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Кавказское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – третье лицо).

В судебном заседании заявитель требования поддержал, пояснил, что имеется проект на все месторождение от 1997 года, кроме того, после актуализации лицензии в 2016 году обществу был предоставлен срок для доработки проекта 48 месяцев, в связи с чем общество 20.07.2018 заключило договор № 6 с ООО «Юг-Стройлаборатория» на выполнение работ по внесению изменений в проект и приведению его в соответствие с действующим законодательством, срок выполнения работ по договору установлен по 31.12.2019. Оплата по названному договору не производилась в связи с наличием судебного спора о продлении срока действия лицензии.

Заинтересованное лицо в удовлетворении требований просило отказать, пояснило, что общество занимается разработкой карьера без проекта, что является нарушением. Подтвердило, что при указании срока актуализации проекта 48 месяцев была допущена опечатка, которая не была исправлена.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, было извещено надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании протокола от 18.08.1998 № 1 пленарного заседания конкурсной комиссии по подведению итогов конкурса на право пользования недрами для добычи бентонитовых глин на Южном участке Герпегежского месторождения, постановления от 05.10.1998 № 135 (в редакции постановления от 04.11.1998 № 147) о закреплении 3,20 га земель для добычи бентонитовой глины в бессрочное (постоянное) пользование и справки администрации от 16.11.1998 № 834/2-20, обществу с ограниченной ответственностью компании «Бентонит» выдана лицензия НАЛ 00161 ТЭ (зарегистрирована Северо-Кавказским региональным геологическим центром 09.12.1999) на право добычи бентонитовых глин в южной части Герпегежского месторождения сроком до 01.10.2018.

Запасы бентонитовых глин Герпегежского месторождения в целом утверждены Государственной комиссией по запасам полезных ископаемых при Совете Министров СССР протоколом от 03.10.1986 № 10045 в количестве по категориям (тыс. т): В – 2169; С1 – 6014.

По заказу ООО компании «Бентонит» АО «Кавказцветметпроект» в 1997 году подготовлен рабочий проект по добыче бентонитовых глин Герпегежского месторождения.

На заседании Северо-Кавказской региональной комиссии по экспертизе запасов полезных ископаемых протоколом от 17.08.1998 № 52 запас бентонитовых глин по Южному участку Герпегежского месторождения определен по категориям (тыс. т): В – 860,1, С1 – 678,5, что в общем составило 1 538,6 тыс. т.

В связи с изменением наименования ООО компании «Бентонит» на основании протокола от 17.07.2011 № 36, приказа управления по недропользованию по Кабардино-Балкарской Республике от 26.07.2011 № 52 лицензия НАЛ 00161 ТЭ была переоформлена и ООО компании «Бентонит -1» выдана лицензия НАЛ 00611 ТЭ (зарегистрирована управлением по недропользованию по КБР 12.08.2011 за номером 132).

На основании рекомендаций комиссии по рассмотрению заявок на внесение изменений и дополнений в лицензии и переоформление лицензий по участкам недр, оформленными протоколом департамента от 02.11.2016 № 104-16, приказом об актуализации от 28.11.2016 № 6379 лицензия НАЛ 00611 ТЭ прошла актуализацию, внесены изменения в бланк лицензии и ее неотъемлемые составные части, которые изложены в редакции в соответствии с приложениями на 18 листах. Изменения к лицензии зарегистрированы в департаменте 15.12.2016.

При этом в пункте 13.3.2 условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии) указано, что обществу необходимо утвердить в установленном порядке подготовленный в соответствии с действующими на момент утверждения требованиями технический проект в течение 48 месяцев с даты государственной регистрации изменений к лицензии.

20 июля 2018 года ООО компания «Бентонит-1» и ООО «Юг-Стройлаборатория» заключили договор № 6 на проведение работ по внесению изменений в проект по добыче бентонитовых глин от 1997 года, подготовленный АО «Кавказцветметпроект», для приведения его в соответствие действующему законодательству. Срок выполнения работ установлен с 01.08.2018 по 31.12.2019.

04 сентября 2018 года общество обратилось в департамент с заявкой № 2509 о продлении срока действия лицензии до 01.10.2038. К заявке приложены все документы в соответствии с описью заявочных документов.

На заседании комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр от 28.09.2018, оформленном протоколом № 61-18, было решено рекомендовать департаменту отказать обществу во внесении изменений в лицензию НАЛ 00611 ТЭ. При этом было указано, что представленный технический проект отработки месторождения предусматривает разработку всех запасов Герпегежского месторождения в количестве 8 179 тыс. т, проект разработки Южного участка Герпегежского месторождения на утвержденные протоколом от 17.08.1998 № 52 запасы в количестве 1 535 тыс. т не представлен. Также было отмечено, что в приложениях к заявке отсутствует справка Федерального фонда геологической информации об отсутствии задолженности по сдаче отчетов о результатах завершенных работ на участке недр.

На основании пункта 1 части 1 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) приказом департамента от 30.10.2018 № 215 прекращено право пользования общества участком недр по истечении установленного в лицензии НАЛ 00611 ТЭ срока ее действия.

Полагая, что решение об отказе в продлении срока действия лицензии, а также приказ департамента не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной статье условия и форму договорных отношений недропользования, а также может дополняться иными условиями, не противоречащими Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (статья 12 Закона о недрах).

В силу пункта 1 части 1 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается по истечении установленного в лицензии срока ее действия.

В части 3 статьи 10 Закона о недрах предусмотрена возможность продления срока пользования участком недр по инициативе пользователя недр. Основанием продления срока указана, в том числе необходимость завершения разработки месторождения полезных ископаемых, а условием продления срока пользования участком недр – отсутствие нарушений условий лицензии данным пользователем недр. Иные условия, препятствующие продлению срока лицензии, законодатель не устанавливает.

Приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (далее – Регламент).

Исходя из пункта 43 Регламента, исполнение Роснедрами государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензию на право пользования участком недр включает в себя, в том числе рассмотрение заявки на внесение изменений и дополнений, подготовку и направление материалов в Комиссию, осуществляющую рассмотрение материалов по внесению изменений и дополнений в лицензии на пользование недрами, а также переоформлению лицензий на пользование недрами.

Пунктом 39 Регламента установлено, что к заявке на внесение изменений и дополнений должны прилагаться следующие сведения и документы: 1) предлагаемые изменения и (или) дополнения в лицензию на пользование недрами с обоснованием необходимости их внесения, сопровождающиеся копиями соответствующих документов, в том числе графическими материалами (на бумажном носителе и в электронном виде). Перечень предлагаемых изменений представляется в виде таблицы с указанием действующей редакции изменяемого пункта лицензии или приложения к ней и предлагаемой редакции данного пункта; 2) краткий отчет пользователя недр о выполнении условий пользования недрами (на бумажном носителе и в электронном виде); 3) копия действующей лицензии на пользование недрами со всеми приложениями к ней, зарегистрированными в установленном порядке; 4) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее чем за месяц до момента регистрации заявки на внесение изменений и дополнений в территориальном органе ФИО5; 5) копии актов проверок, проведенных Росприроднадзором (его территориальным органом) или иными контрольными органами за последние три года, предшествующие подаче заявки на внесение изменений и дополнений, а также выданные ими предписания (уведомления), или информация о том, что указанные проверки за последние три года не проводились; 6) справка налогового органа о наличии (об отсутствии) задолженности пользователя недр по уплате налогов и платежей при пользовании недрами; 7) справка федерального и/или территориального фондов геологической информации о регистрации геолого-разведочных работ и об отсутствии задолженности по сдаче отчетов о результатах завершенных работ на данном участке недр; 8) доверенность в случае, если заявка подписана не руководителем заявителя; 9) проект изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами (на бумажном носителе и в электронном виде).

Из материалов дела следует, что к заявке, поданной обществом в комиссию, были приложены документы по списку, указанные в пункте 39 Регламента.

При этом из справки № 2301 МРИФНС РФ № 5 следует, что по состоянию на 11.09.2018 у общества обязанность по уплате обязательный платежей и штрафных санкций отсутствует. Из справки отдела геологической информации по КБР (ТФГИ по КБР) от 04.09.2018 № 252 видно, что по состоянию на сентябрь 2018 года общество не имеет задолженности перед ТФГИ по КБР по предоставлению отчетов по завершенным работам в рамках лицензии НАЛ 00611 ТЭ. В справке от 13.09.2018 № 03-11/2256, выданной управлением Росприроднадзора по КБР указано, что за последние три года никаких контрольно-надзорных мероприятий, включая проверки соблюдения требований законодательства о недрах, по лицензии НАЛ 0611 ТЭ в отношении общества не проводилось.

Данные документы свидетельствуют об отсутствии нарушений со стороны общества при пользовании участком недр по спорной лицензии.

Департамент, отказывая обществу в продлении срока действия лицензии, указал, что представленный технический проект отработки месторождения предусматривает разработку всех запасов Герпегежского месторождения в количестве 8 179 тыс. т, проект разработки Южного участка Герпегежского месторождения на утвержденные протоколом от 17.08.1998 № 52 запасы в количестве 1 535 тыс. т не представлен. Также в судебных заседаниях представители департамента поясняли, что пользование участком недр без проекта является грубым нарушением лицензионных требований.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых. Из статьи 22, части 1 статьи 23.2 Закона о недрах следует, что пользователь не вправе вести работы на участке недр без технического проекта.

При этом согласно части 3 статьи 23.2 Закона о недрах порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 (далее – Постановление № 118).

Требования к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья утверждены приказе Минприроды Российской Федерации от 25.06.2010 № 218 (далее – Приказ № 218).

Как было отмечено ранее, запасы бентонитовых глин Герпегежского месторождения в целом утверждены Государственной комиссией по запасам полезных ископаемых при Совете Министров СССР протоколом от 03.10.1986 № 10045 в количестве по категориям (тыс. т): В – 2169; С1 – 6014.

На заседании Северо-Кавказской региональной комиссии по экспертизе запасов полезных ископаемых протоколом от 17.08.1998 № 52 запас бентонитовых глин по Южному участку Герпегежского месторождения определен по категориям (тыс. т): В – 860,1, С1 – 678,5, что в общем составило 1 538,6 тыс. т.

По заказу ООО компании «Бентонит» АО «Кавказцветметпроект» в 1997 году подготовлен рабочий проект на все Герпегежское месторождение, в соответствии с которым эксплуатационные запасы (промышленные запасы с учетом потерь и разубоживания) составили 817,9 тыс т. Также в проекте было указано, что при годовой добыче бентонитовой глины по карьеру в объеме 100 тыс. т, указанные эксплуатационные запасы обеспечат работу карьера на 8 лет.

Из представленных лицами, участвующими в деле, сведений об объемах добычи в период действия лицензии по каждому году видно, что указанные в проекте запасы в настоящее время не отработаны. В связи с чем является ошибочным вывод департамента о пользовании обществом участком недр без проекта.

Также суд отмечает, что в вышеуказанных Постановлении № 118 и Приказе № 218 прямое указание на необходимость наличия технического проекта разработки лицензионного участка недр при наличии такого проекта на месторождение, включающее в себя данный участок недр, отсутствует.

Кроме того, суд считает необходимым указать, что при прохождении актуализации и внесении изменений в лицензию НАЛ 00611 ТЭ в пункте 13.3.2 условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии) было указано, что обществу необходимо утвердить в установленном порядке подготовленный в соответствии с действующими на момент утверждения требованиями технический проект в течение 48 месяцев с даты государственной регистрации изменений к лицензии. Изменения к лицензии зарегистрированы в департаменте 15.12.2016. В связи с изложенным 20.07.2018 общество заключило договор № 6 на проведение работ по внесению изменений в проект по добыче бентонитовых глин от 1997 года, срок выполнения работ согласно условиям договора установлен с 01.08.2018 по 31.12.2019.

Департамент сообщил, что при указании срока актуализации проекта 48 месяцев была допущена опечатка, которая не была исправлена. На что представителем общества были даны пояснения об отсутствии у него оснований для оценки данного срока как опечатки, поскольку срок был установлен самим департаментом.

Таким образом, отказывая обществу в продлении срока действия лицензии с указанием на отсутствие проекта разработки участка недр, департаментом не было учтено, что на дату принятия решения об отказе не истек срок, предоставленный заявителю на актуализацию проекта разработки участки недр.

При этом суд отклоняет довод департамента о том, что договор от 20.07.2018 к заявке приложен не был, департаменту не было известно о начале проведения работ по договору. Как было отмечено ранее, обществом к заявке были приложены документы в соответствии с административным регламентом. А установленный самим же департаментом срок для актуализации проекта при рассмотрении заявки общества не оценивался.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд, оценив в совокупности в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, пришел к выводу о том, что с учетом наличия у общества проекта на все Герпегежское месторождение, установление обществу срока для его актуализации с учетом необходимости его разработки на конкретный участок недр по лицензии, который в настоящее время не истек, неполной отработки запасов участка недр, отсутствия сведений о нарушении обществом лицензионных требований, департаментом необоснованно было отказано обществу в продлении срока действия лицензии и впоследствии прекращено право общества на пользование участком недр.

В связи с чем суд считает заявление общества подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным отказ департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу, ОГРН <***>, ИНН <***>, в продлении срока действия лицензии НАЛ 00611 ТЭ, оформленный протоколом от 29.08.2018 № 61-81, утвержденным 02.10.2018.

Признать недействительным приказ департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу, ОГРН <***>, ИНН <***>, от 30.10.2018 № 215 о прекращении права пользования участками недр по лицензии НАЛ 00611 ТЭ.

Обязать департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу, ОГРН <***>, ИНН <***>, продлить обществу с ограниченной ответственностью-компании «Бентонит-1», с. Герпегеж, ОГРН <***>, ИНН <***>, срок действия лицензии НАЛ 00611 ТЭ до 01.10.2038.

Взыскать с департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу, ОГРН <***>, ИНН <***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью-компании «Бентонит-1», с. Герпегеж, ОГРН <***>, ИНН <***>, 6 000 рублей расходов на уплату государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.Б. Капункин