Решение от 11 июля 2022 г. по делу № А75-4164/2022

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-4164/2022
11 июля 2022 г.
г. Ханты-Мансийск



Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2022 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 27 «МиккиМаус» (628405, ХМАО-Югра, г.Сургут, взлетный проезд, дом 9, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 860201001) к государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о признании недействительным решения от 02.02.2022 № 027S19220001754,

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 20.01.2022 посредством веб-конференции,

от заинтересованного лица – не явились,

установил:

муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детского сада № 27 «Микки Маус» (далее - заявитель, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением, с учетом уточнённых требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее – Пенсионный фонд) о признании о признании недействительным решения от 02.02.2022 № 027S19220001754 в части суммы финансовой санкции, установить сумму финансовой санкции в размере 1500 руб.

Определением от 14.03.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании частей 1, 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 05.05.2022 суд перешел к рассмотрению заявления по общим правилам искового производства, предварительное судебное заседание назначено на 29.06.2022 в 11 часов 30 минут, судебное заседание назначено на 29.06.2022 в 11 часов 35 минут.

Сторонам предложено сообщить о наличии возражений, относительно рассмотрения дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания и окончания подготовки по делу.

Стороны, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, заинтересованное лицо явку представителя в суд не обеспечило, от Пенсионного фонда поступил отзыв на заявление.

В связи с отсутствием возражений относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

В судебном заседании по ходатайству заявителя на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом был объявлен перерыв до 04 июля 2022 г.

После перерыва судебное заседание продолжено в присутствии представителя заявителя.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что учреждение является плательщиком страховых взносов и зарегистрировано в Пенсионном фонде в качестве страхователя.

Пенсионным фондом в отношении учреждения проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ, Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете) (отчет по форме СЗВ-М). в результате которой установлено, что сведения по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2020 на 124 застрахованных лица представлена 31.01.2020. Сведения по форме СЗВ-Стаж за 2020 год представлены на 155 застрахованных лиц 18.01.2021.

Установив несоответствия между ежемесячной отчетностью по форме СЗВ-М и ежегодной отчетностью по форме СЗВ-Стаж относительно количества застрахованных лиц, 05.04.2021 Пенсионным фондом в адрес страхователя направлено уведомление об устранении ошибок по сверке (есть отчетность СЗВ-СТАЖ, при этом нет СЗВ-М за январь 2020 год в отношении 15 застрахованных лиц) в течение 5 рабочих дней. 28.12.2021 Пенсионный фондом составлен акт № 18210015862 о выявлении нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, выразившегося в несвоевременном предоставлении учреждением ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М в отношении 15 застрахованных лиц за январь 2020 года.

Сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь 2020 на 15 человек представлены учреждением 30.12.2021.

По результатам рассмотрения акта начальником Пенсионного фонда принято решение от 02.02.2022 № 027S19220001754 о привлечении страхователя к ответственности на основании статьи 17 Закона № 27-ФЗ за несвоевременное представление отчета по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь 2020 года в виде штрафа в размере 7 500 рублей.

Требованием от 24.02.2022 № 027S01220002503 учреждению предложено уплатить штраф в сумме 7 500 руб. в срок до 17.03.2022.

Не оспаривая факт нарушения срока сдачи индивидуальных сведений, с учетом принятого судом уточнения, страхователь обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением, заявив о снижении размера штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как было выше указано, заявитель в соответствии с абзацем третьим статьи 1 Закона № 27-ФЗ является страхователем, производящим выплаты физическим лицам, следовательно, должен исполнять все возложенные на него действующим законодательством обязанности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии со статьями 11, 15 Закона № 27-ФЗ страхователи обязаны представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения индивидуального (персонифицированного) учета о каждом работающем у него застрахованном лице в установленный срок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 данного закона страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения индивидуального (персонифицированного) учета (далее - ежемесячная отчетность).

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, предусмотрена ответственность в виде финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом.

Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах» (далее - Инструкция № 211н), а также действовавшей до 27.07.2020 Инструкцией № 766н в аналогичной редакции предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения (пункт 38).

За непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Материалами дела подтверждается и не опровергается доказательствами, представленными заявителем, что несоответствие между сведениями по форме СЗВ-М за январь 2020 и СЗВ-Стаж за 2020 год в части 15 застрахованных лиц выявлено Пенсионным фондом, а не заявителем самостоятельно.

Уведомление о выявленных несоответствиях сформировано Пенсионным фондом 29.03.2020 и получено учреждением в электронной форме 05.04.2020, содержало идентификационные данные всех застрахованных лиц, по которым требовалось предоставление уточненных сведений (л. д. 14-31), таким образом ошибки должны быть устранены не позднее 12.04.2021, вместе с тем, сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) были направлены учреждением в Пенсионный фонд только 30.12.2021, после составления акта выявленных нарушений (28.12.2021).

Таким образом, факт нарушения заявителем требований Закона № 27-ФЗ подтверждается представленными в дело доказательствами.

У Пенсионного фонда имелись правовые основания для привлечения заявителя к ответственности за нарушение обязательных требований законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Учреждение не оспаривает факт допущенного им правонарушения, вместе с тем, просит применить смягчающие обстоятельства и уменьшить размер штрафа.

В качестве оснований для снижения размера наложенного штрафа учреждением указано, что нарушение прав застрахованных лиц не допущено, правонарушение совершено впервые, отсутствуют реальные убытки государству и бюджету Пенсионного фонда, заявитель является муниципальным учреждением, добросовестным плательщиком страховых взносов, задолженность перед бюджетом отсутствует, ответственность в виде штрафа в сумме 7 500 руб. является несоразмерной допущенному нарушению.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может.

Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 15.07.1999 № 11-П, от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П и от 30.07.2001 № 13-П) санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости, соразмерности, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Рассматривая возможность уменьшения размера финансовой санкции, арбитражный суд в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

С учетом установленных обстоятельств, суд не усматривает оснований для освобождения учреждения от ответственности либо снижения размера штрафа, поскольку заявитель не принял всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, предусмотренных законодательством об индивидуальном (персонифицированном) учете, за нарушение которых предусмотрена санкция, получив уведомление Пенсионного фонда, имея возможность в пятидневный срок устранить все выявленные несоответствия, проигнорировал данное уведомление, направив требуемые сведения только после составления Акта о выявлении правонарушения, в целях избежания ответственности.

Примененная в отношении учреждения финансовая санкция соразмерна содеянному и направлена на достижение справедливого баланса публичных и частных интересов. Размер санкции связан с количеством застрахованных лиц, в отношении которых допущено нарушение.

Правонарушение носило длительно не прекращающийся характер и не может быть расценено как случайное, малозначительное, не влекущее негативных последствий. Смягчающие обстоятельства, указанные заявителем, не расцениваются судом в качестве таковых.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 9, 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья О.Г. Чешкова