Решение от 12 марта 2020 г. по делу № А60-70115/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-70115/2019
12 марта 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2020 года

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола секретарем судебного заседания М.И. Левитан рассмотрел в судебном заседании дело № А60-70115/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сити-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество «Сити-Сервис»)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – департамент ГЖИСН)

о признании недействительным предписания от 09.12.2019 № 29-22-10-869.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества «Сити-Сервис» - ФИО2 (доверенность от 22.01.2020 № 1);

департамента ГЖИСН – ФИО3 (доверенность от 14.01.2020 № 29-05-39-22).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество «Сити-Сервис» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания департамента ГЖИСН от 09.12.2019 № 29-22-10-869.

Определением суда от 26.01.2020 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 04.03.2020.

До начала судебного заседания со стороны заинтересованного лица в материалы дела приобщен отзыв на заявление с приложением материалов проверки.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, с учетом отсутствия возражений со стороны участвующих в деле лиц открыл судебное заседание суда первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

в адрес департамента ГЖИСН 25.11.2019 поступило обращение ФИО4 о неправомерных действиях общества «Сити-Сервис» по отключению электроэнергии в жилом помещении № 89 в многоквартирном доме № 93 по просп. Успенский, г. Верхняя Пышма.

Департаментом ГЖИСН 05.12.2019 организована внеплановая документарная проверка на предмет законности приостановления предоставления коммунальной услуги.

В ходе проверки установлено, что в жилом помещении, расположенном по адресу: <...>, зарегистрированы: собственник жилого помещения ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), а также члены семьи собственника помещения - ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.). ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

В соответствии с информацией, предоставленной обществом «Сити-Сервис» о расчетах по лицевому счету № <***>, задолженность по жилому помещению № 89 в многоквартирном жилом доме 93 по пр. Успенский, г. Верхняя Пышма по состоянию на 31.10.2019 составила 173 480 руб. 41 коп., из них: 20 748 руб. 36 коп. по услуге электроэнергия, что является задолженностью более чем за 2 расчетных периода.

Исходя из акта от 06.11.2019 в жилом помещении № 89 в многоквартирном жилом доме № 93 по пр. Успенский, г. Верхняя Пышма произведено полное ограничение (приостановление) предоставления коммунальной услуги электроэнергии. Информацию об отсутствии технической возможности введения режима ограничения коммунальной услуги акт от 06.11.2019 не содержит. Письменные пояснения о наличии/отсутствии технической возможности введения режима ограничения коммунальной услуги управляющей организацией не представлены.

Согласно акта от 06.11.2019 отключение произведено сотрудником акционерного общества «ЭнергосбыТ Плюс» (далее – общество «ЭнергосбыТ Плюс»), исходя из письменных пояснений общества «Сити-Сервис» АО «ЭнергосбыТ Плюс» является платежным агентом общества «Сити-Сервис». Список должников, подлежащих отключению, направлен обществом «Сити-Сервис» в адрес общества «ЭнергосбыТ Плюс» письмом от 31.10.2019 исх. № 2622/1.

В соответствии с подп. 63 указанного списка отключению подлежит, в том числе жилое помещение № 39 в многоквартирном жилом доме № 93 по пр. Успенский, г. Верхняя Пышма.

Из анализа документов, приложенных к письменному пояснению общества «Сити-Сервис», уведомление о планируемом ограничении (приостановлении) режима потребления электроэнергии по адресу: <...> размещено в квитанции за сентябрь 2019 года. Доставка квитанций осуществляется Почтой России без уведомления о вручении. Иным способом уведомление в адрес потребителя направлено не было. При этом в пакете документов, предоставленных обществом «Сити-Сервис», отсутствует документ, подтверждающий факт и дату получения платежного документа с текстом уведомления о введении режима ограничения (приостановления) потребления коммунальной услуги электроэнергии потребителем. Квитанция за сентябрь 2019 года потребителем оплачена не была. Исходя из текста обращения от 25.11.2019 № 29-01-63-29479/1 установлено, что уведомление о предстоящем приостановлении коммунальной услуги потребителем получено не было.

Согласно письменных пояснений общества «Сити-Сервис» собственник жилого помещения № 89 по пр. Успенский, д. 93, г. Верхняя Пышма в адрес управляющей организации с заявлением о восстановлении услуги «электроснабжение», а также о предоставлении рассрочки по оплате образовавшейся задолженности не обращался.

Результаты проверки оформлены актом от 09.12.2019 № 29-22-09-869, выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 09.12.2019 № 29-22-10-869, в соответствии с которым на общество «Сити-Сервис» возложено в срок до 12.12.2019 возобновить предоставление коммунальной услуги «электроэнергия» (электроснабжение) в жилом помещении 89 многоквартирного жилого дома № 93 по просп. Успенский, г. Верхняя Пышма. В связи с обжалованием предписания в судебном порядке срок выполнения предписания продлен до 15.04.2020.

Полагая, что указанное предписание от 09.12.2019 № 29-22-10-869 нарушает его права и законные интересы, общество «Сити-Сервис» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, заслушав доводы лиц участвующих в деле и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом сделан вывод о том, что заявленные обществом «Сити-Сервис» требования не подлежат удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

В силу требований ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Следовательно оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее по тексту – Правила № 354) регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В силу подп. «в» п. 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Согласно п. 10 приложения № 1 к Правилам № 354 напряжение и частота электрического тока должны постоянно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ 32144-2013); отклонение напряжения и (или) частоты электрического тока от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.

Подпунктом «г» п. 4 Правил № 354 определено, что одним из видов коммунальных услуг, предоставляемых потребителю, является электроснабжение, то есть снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 121 Правил № 354 установлен запрет на ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, за исключением случаев, указанных в названных Правилах.

В свою очередь потребитель обязан своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальные услуги (подп. «и» п. 34 Правил № 354).

Согласно подп. «а» п. 117 Правил N 354 в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены названными Правилами, исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя.

При этом под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения (п. 118 Правил № 354).

В соответствии с п. 119 Правил № 354, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом «б» названного пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

При приостановлении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно прекращает подачу потребителю коммунального ресурса соответствующего вида (п. 4 Правил № 354).

Согласно п. 120 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг возобновляется в течение 2 календарных дней со дня устранения причин, указанных в подп. «а», «б» и «д» п. 115 и п. 117 настоящих Правил, полного погашения задолженности и оплаты расходов исполнителя по введению ограничения, приостановлению и возобновлению предоставления коммунальной услуги в порядке и размере, которые установлены Правительством Российской Федерации, или заключения соглашения о порядке погашения задолженности и оплаты указанных расходов, если исполнитель не принял решение возобновить предоставление коммунальных услуг с более раннего момента.

Судом установлено, что в соответствии с информацией, предоставленной обществом «Сити-Сервис» о расчетах по лицевому счету № <***>, задолженность по жилому помещению № 89 в многоквартирном жилом доме 93 по пр. Успенский, г. Верхняя Пышма по состоянию на 31.10.2019 составила 173 480 руб. 41 коп., из них 20 748 руб. 36 коп. по услуге электроэнергия, что является задолженностью более чем за 2 расчетных периода.

Исходя из акта от 06.11.2019 в жилом помещении № 89 в многоквартирном жилом доме № 93 по пр. Успенский, г. Верхняя Пышма произведено полное ограничение (приостановление) предоставления коммунальной услуги электроэнергии. Информацию об отсутствии технической возможности введения режима ограничения коммунальной услуги акт от 06.11.2019 не содержит. Письменные пояснения о наличии/отсутствии технической возможности введения режима ограничения коммунальной услуги управляющей организацией не представлены.

Согласно акта от 06.11.2019 отключение произведено сотрудником акционерного общества «ЭнергосбыТ Плюс» (далее – общество «ЭнергосбыТ Плюс»), исходя из письменных пояснений общества «Сити-Сервис» АО «ЭнергосбыТ Плюс» является платежным агентом общества «Сити-Сервис». Список должников, подлежащих отключению, направлен обществом «Сити-Сервис» в адрес общества «ЭнергосбыТ Плюс» письмом от 31.10.2019 исх. № 2622/1.

В соответствии с подп. 63 указанного списка отключению подлежит, в том числе, жилое помещение № 39 в многоквартирном жилом доме № 93 по пр. Успенский, г. Верхняя Пышма.

Из анализа документов, приложенных к письменному пояснению общества «Сити-Сервис», уведомление о планируемом ограничении (приостановлении) режима потребления электроэнергии по адресу: <...> размещено в квитанции за сентябрь 2019 года. Доставка квитанций осуществляется Почтой России без уведомления о вручении. Иным способом уведомление в адрес потребителя направлено не было. При этом в пакете документов, предоставленных обществом «Сити-Сервис», отсутствует документ, подтверждающий факт и дату получения платежного документа с текстом уведомления о введении режима ограничения (приостановления) потребления коммунальной услуги электроэнергии потребителем. Квитанция за сентябрь 2019 года потребителем оплачена не была. Исходя из текста обращения от 25.11.2019 № 29-01-63-29479/1 установлено, что уведомление о предстоящем приостановлении коммунальной услуги потребителем получено не было.

Несмотря на расширение способов доведения до потребителя предупреждения (уведомления) об ограничении (приостановлении) предоставления коммунальной услуги, в том числе путем включения текста предупреждения (уведомления) в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги, факт фиксации и дата доставки потребителю уведомления остаются юридически значимыми и подлежащими подтверждению исполнителем коммунальной услуги.

При этом требование о предварительном извещении потребителя-должника может считаться соблюденным лишь при фактическом извещении потребителя, и режим ограничения (приостановления) подачи коммунальной услуги потребителю может быть введен только при наличии доказательств получения им такого извещения и истечения 20-дневного срока для исполнения обязанности по погашению задолженности.

Доказательств надлежащего уведомления потребителя о приостановлении предоставления коммунальной услуги по электроснабжению материалы дела не содержат, в связи с чем судом сделан вывод о нарушении обществом «Сити-Сервис» требования подп. «а» п. 119 Правил № 354.

Сам по себе факт направления в адрес потребителя предупреждения (уведомления) заказным письмом, которое адресатом не получено (независимо от причин неполучения) и возвращено отправителю, не свидетельствует о том, что потребитель поставлен в известность о возможности введения ограничения либо прекращения предоставления ему коммунальной услуги (определение Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2019 № 302-ЭС19-9896 по делу № А10-2205/2018).

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание выдано заинтересованным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, по своему содержанию соответствует предъявляемым к нему требованиям, направлено на выполнение требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. Содержащиеся в предписании формулировки суд считает доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю. Сроки исполнения оспариваемого предписания являются разумными, а предписание исполнимым. Техническая невозможность выполнения предписанных действий в установленный срок не доказана.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании установленных обстоятельств судом сделан вывод о том, что законность оспариваемого предписания административным органом подтверждена, нарушения законных прав и интересов оспариваемыми пунктами предписания не допущено, в связи с чем оснований для признания предписания недействительным в оспариваемой части в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Сити-Сервис» о признании недействительным предписания Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 09.12.2019 № 29-22-10-869 отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья С.Е. Калашник