Решение от 28 июля 2023 г. по делу № А46-6819/2023

587/2023-138609(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Омск № дела 28 июля 2023 года А46-6819/2023

Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2023 года В полном объеме решение изготовлено 28 июля 2023 года

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Малявиной Е.Д. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бубенцовой Д.Л., рассмотрев в судебном заседание дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибирский строитель» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, выразившегося в непринятии мер по проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 08.08.2022, паспорт, диплом,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 11.05.2023, паспорт, диплом,

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Сибирский строитель» (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее - Департамент) о признании незаконным бездействия Департамента, выразившегося в непринятии мер по проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

В качестве способа восстановления права Общество просило суд обязать Департамент в 10-дневный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение по заявлению Общества о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:169046.

В обоснование заявленных требований указано на длительное непринятие Департаментом мер по организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:169046.

Департамент представил отзыв на заявление, в котором указал, что земельный участок поставлен на кадастровый учет 01.02.2023, заинтересованным лицом проведены обследование земельного участка, мероприятия, предусмотренные подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), мероприятия по определению начальной цены аукциона.

Департамент представил распоряжение от 13.06.2023 № 152-р «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка».

В связи с принятием Департаментом распоряжения о проведении аукциона представитель Общества в судебном заседании 13.07.2023 пояснил, что не поддерживает требование об обязании Департамента совершить действия по организации аукциона.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования о признании незаконным бездействия Департамента просил удовлетворить, представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении заявленных требований.


Исследовав материалы дела, выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением Администрации города Омска № 910-п от 18.11.2022 утвержден проект межевания территории. Обществом произведено межевание территории, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В результате кадастровых работ сформирован земельный участок с кадастровым номером 55:36:000000:169046, площадью 6 537 кв.м., разрешенное использование - многоэтажная жилая застройка, кадастровая стоимость 32 030 188,71 руб.

08.12.2022 заявитель направил в Департамент межевой план для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка и попроси Департамент выставить вновь образованный земельный участок площадью 6 537 кв.м. вид разрешенного использования «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код 2.6)» на аукцион.

29.12.2022 Департамент сообщил о том, что обращение Общества от 08.12.2022 направлено в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области для постановки земельных участков на кадастровый учет с одновременной регистрацией прав.

12.01.2023 Общество обратилось в Департамент с заявлением, которым просило отозвать заявление о постановке земельных участков на государственный кадастровый учет в связи с необходимостью корректировки и исправления замечаний в межевой плане.

На основании заявления Общества осуществление государственного кадастрового учета было прекращено, о чем Департамент уведомил Общество письмо от 22.01.2023.

16.01.2023 Общество вновь направило в Департамент межевой план для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка и попроси Департамент выставить вновь образованный земельный участок площадью 6 537 кв.м. вид разрешенного использования «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код 2.6)» на аукцион.

Письмом от 09.02.2023 № 06-02/1275 Департамент уведомил заявителя о том, что осуществляются мероприятия по подготовке необходимой документации в целях организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:19046.

Поскольку решение о проведении аукциона в отношении указанного земельного участка Департаментом принято не было, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере


предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, по смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ во взаимосвязи с частями 2 и 3 статьи 201 названного Кодекса для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно пункту 4 статьи 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов;

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

В случае, если на момент поступления в уполномоченный орган заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет такое решение заявителю.

Рассмотрение поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка либо до принятия решения об отказе в утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка;


4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа;

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 519 пункта 8 настоящей статьи;

8) получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия.

Возражая против заявленных требований, Департамент указал, что им проводились обследование земельного участка, мероприятия, предусмотренные подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ, мероприятия по определению начальной цены аукциона.

Между тем повторно с заявлением о проведении аукциона Общество обратилось в Департамент 16.01.2023, что последним не оспаривается, при этом распоряжение о проведении аукциона принято только по истечении почти 6 месяцев 13.07.2023, после того


как заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Департамент указал, что земельный участок поставлен на кадастровый учет 01.02.2023, однако даже с указанной даты заинтересованным лицом принято решение о проведении аукциона с превышением срока, предусмотренного подпунктом 9 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ.

09.02.2023 Департамент сообщил Обществу о том, что осуществляются мероприятия по подготовке необходимой документации в целях организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:169046.

Из материалов дела следует, что на запросы Департамента от 22.02.2023 в АО «ОмскВодоканал», в АО «Омскэлектро», в ПАО «Россесети Сибирь» - «Омскэнерго», АО «Омск РТС», АО «Омскгоргаз» получены ответы 01.03.2023, 09.03.2023, 13.03.2023, 14.03.2023 соответственно, отчет об оценке составлен 17.03.2023.

Доказательств совершения иных действий, направленных на организацию аукциона в период с апреля 2023 года до даты принятия распоряжения, Департамент не представил, в связи с чем заявленные требования Общества подлежат удовлетворению.

Длительное бездействие заинтересованного лица является незаконным, поскольку не соответствует действующему законодательству, создает неопределенность в реализации заявителем своих прав и препятствует возможности приобретения им на испрашиваемом праве земельного участка.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативно-правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ суд относит на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить полностью.

Признать бездействие Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, выразившееся в непринятии мер по проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:169046, площадью 6 537 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Омская область, город Омск, Кировский административный округ, ул. 1-я Енисейская, вид разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код 2.6) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибирский строитель», незаконным как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сибирский строитель» 3 000 руб. судебных расходов.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Е.Д. Малявина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 02.12.2022 2:42:00Кому выдана Малявина Екатерина Дмитриевна