Решение от 17 октября 2023 г. по делу № А40-170926/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-170926/23-93-1431
17 октября 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть решения оглашена 4 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2023 года


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению АО «Махачкалинская автоколонна 1736» (367030, РЕСПУБЛИКА ДАГЕСТАН, МАХАЧКАЛА ГОРОД, СТЕПНОЙ МИКРОРАЙОН, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.04.2013, ИНН: <***>)

к Министерству транспорта Российской Федерации (109012, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.06.2004, ИНН: <***>)

третье лицо ФБУ «Росавтотранс» (125480, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.01.2003, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения (уведомления) от 10.10.2022 №03-09/4514 "О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и отмене межрегионального маршрута регулярных перевозок АС «Южная» г.Дербент - АВ «Центральный» г. Волгоград, регистрационной номер 05.34.0004

при участии:

от заявителя – ФИО2 дов. от 29.03.2023 №4, диплом

от ответчика – ФИО3 дов. от 02.08.2023, диплом

от третьего лица – ФИО4 дов. от 18.09.2023 №43, диплом



УСТАНОВИЛ:

АО «Махачкалинская автоколонна 1736» обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным решения (уведомления) ФБУ «Росавтотранс» от 10.10.2022 № 03-09/4514.

Определением Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.06.2023 дело передано по подсудности в Арбитражный суд города Москвы.

АО «Махачкалинская автоколонна 1736» уточнило заявленные требования и просило признать незаконным решение (уведомление) Министерства транспорта Российской Федерации от 10.10.2022 №03-09/4514 "О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и отмене межрегионального маршрута регулярных перевозок АС «Южная» г.Дербент - АВ «Центральный» г. Волгоград, регистрационной номер 05.34.0004.

В обоснование заявленных требований заявитель указало, что при принятии указанного решения уполномоченными органами не дана подробная оценка действиям АО «МА 1736» относительно невыполнения шести рейсов подряд по перевозке пассажиров по межрегиональному маршруту № 3280 «АС «Южная», г. Дербент - АВ «Центральный» г. Волгоград». Акты проверки перевозчика по соблюдению требований ФЗ №220, составлены с нарушением приказа Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по контролю (надзору) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями законодательства Российской Федерации в сфере автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, а также на объектах транспортной инфраструктуры.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве, ссылаясь в том числе на пропуск срока на обращение в суд.

Представитель третьего лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.


Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон № 220-ФЗ).

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 3 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее -свидетельство) определено как документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, за исключением международных маршрутов регулярных перевозок.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона № 220-ФЗ межрегиональный маршрут регулярных перевозок отменяется в случае прекращения действия свидетельства в порядке, предусмотренном статьей 29 Закона № 220-ФЗ .

Как установлено п. 8 ч. 1 ст. 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, которым является Минтранс России, принимает решение о прекращении действия свидетельства в связи с невыполнением по этому маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации более пяти рейсов подряд, предусмотренных расписанием.

Согласно ч. 1 ст. 35 Закона № 220-ФЗ оценка соблюдения обязательных требований в области организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом осуществляется в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

В соответствии с п. 3 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2021 г. № 1043 (далее - Положение № 1043), надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (далее — Ространснадзор) и ее территориальными органами.

В соответствии с подп. 6.1 п. 6 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 398, Ространснадзор имеет право проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность.

Согласно ч. 6 ст. 2 Закона № 220-ФЗ федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, может быть принято решение о наделении подведомственного государственного учреждения отдельными полномочиями в целях осуществления функций по организации регулярных перевозок, возложенных Законом № 220-ФЗ на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

В соответствии с п. 9 приказа Минтранса России от 20 июня 2018 г. № 237 «О наделении отдельными полномочиями федерального бюджетного учреждения

«Агентство автомобильного транспорта», действовавшего на дату принятия обжалуемого решения, п. 14 приложения к приказу Минтранса России от 11 ноября 2022 г. № 451 «О наделении федерального бюджетного учреждения «Агентство автомобильного транспорта» отдельными полномочиями в целях осуществления функций по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, возложенных Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти» полномочия Минтранса России в части получения информации от органа государственного транспортного контроля осуществляет ФБУ «Агентство автомобильного транспорта (далее - ФБУ «Росавтотранс»).

При принятии решения Минтрансом России подтверждением невыполнения рейсов по маршруту служат оригиналы актов, оформленные по результатам проверки органами Ространснадзора, с указанием наименования перевозчика, конкретных невыполненных рейсов, регистрационного номера маршрута, даты, времени и места проведения проверки.

Вопреки ошибочному мнению заявителя, осуществление проверки предоставляемых сведений из органов государственного транспортного контроля Минтрансом России и ФБУ «Росавтотранс» не предусмотрено Законом № 220-ФЗ, Положением № 1043 и Административным регламентом Минтранса России по представлению государственной услуги по установлению, изменению, отмене межрегионального маршрута регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, утвержденным приказом Минтранса России от 26 декабря 2017 г. № 536.

В ФБУ «Росавтотранс» из Межрегионального территориального управления Федеральной службой по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - МТУ Ространснадзора по СКФО) поступили акты проверки перевозчика по соблюдению требований Закона № 220-ФЗ в части выполнения рейсов по межрегиональному регулярному маршруту, предусмотренных расписанием, которые составлены в период с 5 августа 2022 г. по 16 августа 2022 г. и устанавливают факты невыполнения заявителем перевозок в отсутствие чрезвычайной ситуации шести рейсов подряд, предусмотренных расписанием маршрута «АС «Южная» г. Дербент - АВ «Центральный» г. Волгоград» (копии прилагаются).

Во исполнение требований п. 8 ч. 1 ст. 29 Закона № 220-ФЗ Минтрансом России принято решение от 5 октября 2022 г. № К-25/2062-ВН-АК о прекращении действия свидетельства на маршрут № 05.34.004 и его исключении из реестра (копия прилагается).

Направление перевозчику копии решения Минтранса России не предусмотрено Законом № 220-ФЗ и Положением № 1043.

Таким образом, Минтранс России при вынесении решения действовал в пределах своих полномочий и в соответствии с Законом № 220-ФЗ.


Предметом данного рассматриваемого дела является оспаривание действий Минтранса России о признании незаконным решения от 5 октября 2022 г. о прекращении действия свидетельства МТРФ-005158.

В заявлении АО «Махачкалинская автоколонна 1736» указано, что перевозки по маршруту «АС «Южная» г. Дербент - АВ «Центральный» г. Волгоград» осуществлялись тремя перевозчиками: АО «Махачкалинская автоколонна 1736», ООО «ДагТур Транс», ИП ФИО5 поочередно по их совместной договоренности.

Данное обстоятельство не соответствует положениям действующего законодательства.

Как определено в п. 22 ч. 1 ст. 3 Закона № 220-ФЗ участники договора простого товарищества - юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, являющиеся сторонами договора простого товарищества (договора о совместной деятельности), заключенного для осуществления регулярных перевозок в случаях, предусмотренных Законом № 220-ФЗ.

Согласно п. 23 ч. 1 ст. 3 Закона № 220-ФЗ уполномоченным участником договора простого товарищества является участник договора простого товарищества, который на основании выданной ему остальными товарищами доверенности или в соответствии с заключенным в письменной форме договором простого товарищества уполномочен совершать от имени всех товарищей сделки с третьими лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона № 220-ФЗ уполномоченным федеральным органом исполнительной власти устанавливается межрегиональный маршрут регулярных перевозок по предложению уполномоченного участника договора простого товарищества, имеющего намерение осуществлять регулярные перевозки.

На основании ч. 2 ст. 4 Закона № 220-ФЗ уполномоченный участник договора простого товарищества, предложивший установить маршрут, представляет в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти заявление в письменной форме об установлении маршрута.

В силу ч. 10 ст. 4 Закона № 220-ФЗ в течение семи дней со дня включения межрегионального маршрута регулярных перевозок в реестр уполномоченный федеральный орган исполнительной власти выдает уполномоченному участнику договора простого товарищества свидетельство и карты данного маршрута регулярных перевозок.

Таким образом, в отсутствие заключенного договора простого товарищества и не представленного уполномоченным участником простого товарищества вышеуказанного заявления от членов данного товарищества, АО «Махачкалинская автоколонна 1736» вводит суд в заблуждение относительно совместного осуществления регулярных перевозок по маршруту «АС «Южная» г. Дербент -АВ «Центральный» г. Волгоград».

В соответствии с п. 6 ч. 4 ст. 27 Закона № 220-ФЗ в свидетельстве указываются, в том числе, наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество, место жительства (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по данному маршруту.

В силу ч. 6 ст. 27 Закона № 220-ФЗ, если свидетельство выдается уполномоченному участнику договора простого товарищества, сведения, предусмотренные п. 6 ч. 4 ст. 27 Закона № 220-ФЗ, указываются в отношении каждого участника договора простого товарищества.

В реестре зарегистрирован маршрут «АС «Южная» г. Дербент -АВ «Центральный» г. Волгоград» с регистрационным номером 05.34.004, на который ОАО «Махачкалинская автоколонна 1736» (в дальнейшем преобразовано в АО «Махачкалинская автоколонна 1736») оформлено и выдано свидетельство МТРФ-005158 (копия прилагается).

В реестре зарегистрирован маршрут «АС «Южная» г. Дербент — АВ «Центральный» г. Волгоград» с регистрационным номером 05.34.002, на который ИП ФИО5 оформлено и выдано свидетельство МТРФ-004833 (копия прилагается).

В реестре зарегистрирован маршрут «АС «Южная» г. Дербент -АВ «Центральный» г. Волгоград» с регистрационным номером 05.34.005, на который ООО «ДагТурТранс» оформлено и выдано свидетельство МТРФ-008512 (копия прилагается).

В вышеперечисленных свидетельствах в графе «Прочие перевозчики» отсутствует какая-либо информация относительно участников договора простого товарищества.

Таким образом, является несостоятельным довод заявителя о совместном осуществлении регулярных перевозок по маршруту «АС «Южная» г. Дербент -АВ «Центральный» г. Волгоград», поскольку АО «Махачкалинская автоколонна 1736», ООО «ДагТурТранс», ИП ФИО5 осуществляли перевозки пассажиров на основании трех отдельных свидетельств.

Таким образом, имеющаяся договоренность между перевозчиками АО «Махачкалинская автоколонна 1736», ООО «ДагТурТранс», ИП ФИО5 об установлении совместного маршрута противоречит требованиям п. 22 ч. 1 ст. 3, ч. 10 ст. 4, ч. 6 ст. 27 Закона № 220-ФЗ.

Согласно свидетельству МТРФ-005158 АО «Махачкалинская автоколонна 1736» было обязано осуществлять перевозки по маршруту 05.34.004 самостоятельно, без привлечения иных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

ООО «ДагТурТранс» и ИП ФИО5 не вправе осуществлять перевозки по маршруту 05.34.004 на основании свидетельства, выданного АО «Махачкалинская автоколонна 1736».

Осуществляя проверку рейсов АО «Махачкалинская автоколонна 1736», сотрудники территориального отдела Ространснадзора не должны были контролировать отправления ООО «ДагТурТранс» и ИП ФИО5, поскольку они являются тремя самостоятельными перевозчиками.

Учитывая изложенное, в период проведения рейдовых мероприятий заявитель был обязан выполнять рейсы, предусмотренные расписанием маршрута 05.34.004.


Кроме того, заявление подано в арбитражный суд за пределами срока срок обращения в арбитражный суд, установленного действующим законодательством.

Согласно ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Письмом ФБУ «Росавтотранс» от 10 октября 2022 г. № 03-09/4514 заявитель проинформирован о принятом Минтрансом России решении о прекращении действия свидетельства и отмене маршрута с 5 октября 2022 г.

В приложении к заявлению АО «Махачкалинская автоколонна 1736» содержится указанное письмо ФБУ «Росавтотранс» с отметкой о получении входящей корреспонденции 2 ноября 2022 г..

Заявление АО «Махачкалинская автоколонна 1736» поступило по подсудности из Арбитражного суда Республики Дагестан в рамках дела № А15-2667/2023. АО «Махачкалинская автоколонна 1736» обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан 19 апреля 2023 г., т.е. по истечении установленного законом срока исковой давности.

Пропуск срока исковой давности является для суда самостоятельным основанием для отказа в иске.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что Минтранс России действовал в полном соответствии с предоставленными ему полномочиями и в рамках действующего законодательства, а также учитывая, что пропуск срока на обращение в суд, основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71,75,167-170, 176, 197-201 АПК РФ



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья:

В.Д. Поздняков