Решение от 25 ноября 2019 г. по делу № А78-10726/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-10726/2019
г.Чита
25 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 25 ноября 2019 года


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Переваловой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Независимая организация психологов и психиатров» (ОГРН<***>, ИНН <***>)

к Министерству здравоохранения Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решение №9604 от 23.07.2019 об отказе во включении в состав врачебных комиссий

с участием в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, директора;

от заинтересованного лица – ФИО3, представителя по доверенности от 01.08.2019 (диплом №АБВ 0570692 от 30.07.2002);

от третьего лица – ФИО4, представителя по доверенности от 09.01.2019 №2/2019 (диплом №АБВ 0570692 от 30.07.2002).



Общество с ограниченной ответственностью "Независимая организация психологов и психиатров" (далее- ООО «НООП», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству здравоохранения Забайкальского края (далее- Министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения № 9604 от 23.07.2019 об отказе в включении в состав врачебных комиссий по обязательному психиатрическому освидетельствованию работников ООО «Независимая организация психологов и психиатров» и об обязании Министерства здравоохранения Забайкальского края включить ООО «Независимая организация психологов и психиатров» в состав врачебных комиссий по обязательному психиатрическому освидетельствованию, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Забайкальского края № 376 от 14.07.2014 «Об организации врачебной комиссии по обязательному психиатрическому освидетельствованию работников»

Определением суда от 10.10.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Забайкальскому краю (далее- Росздравнадзор по Забайкальскому краю, третье лицо).

Заявитель требования поддержал, ссылается на то, что ограничений на проведение психиатрического освидетельствования в медицинских учреждениях частной системы здравоохранения, имеющих лицензию на соответствующий вид деятельности, законодательством не установлено, также законодательством не предусмотрена государственная монополия на данный вид деятельности.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании в удовлетворении требований заявителя просил отказать, по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 65-66 т.1), ссылается на то, что соответствии с пунктом 4 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 N 695 (далее - Правила N 695), освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранения; наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности и наличие в штате врачей-психиатров не является достаточным основанием для проведения ими психиатрического освидетельствования в порядке, установленном Правилами N 695.

Представитель третьего лица поддержал доводы Министерства, указал, что из системного толкования законодательных норм, врачебные комиссии для психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, должны создаваться органом управления здравоохранения исключительно на базе государственных медицинских организаций, в состав комиссии должны включаться только врачи той организации, на базе которой создана комиссия.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

ООО «Независимая организация психологов и психиатров» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности №ЛО-75-01-001311 от 01.02.2018 (т.1 л.д.51-54), согласно которой общество имеет право в том числе, проводить медицинские осмотры, медицинские освидетельствования и медицинские экспертизы по психиатрическому освидетельствованию, судебно-психиатрической экспертизе, однородной и комплексной амбулаторной судебно-психиатрической экспертизе.

01.07.2019 общество обратилось в Министерство здравоохранения Забайкальского края с заявлением о включении ООО «НООП» в состав врачебных комиссий по обязательному психиатрическому освидетельствованию работников в соответствии с приказом Министерства от 14.07.2014 №376 «Об организации деятельности врачебной комиссии по обязательному психиатрическому освидетельствованию работников» (т.1 л.д.28-31).

23.07.2019 обществом от Министерства здравоохранения Забайкальского края получен ответ №9604 (т.1 л.д.23-24), согласно которому ООО «НООП» отказано во включении в состав врачебной комиссии.

Считая данное решение Министерства незаконным, общество, обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требование может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов общества таким решением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 65 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий (часть 1). Одним из видов медицинского освидетельствования является психиатрическое освидетельствование (пункт 2 части 2). Психиатрическое освидетельствование проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании (часть 5).

В соответствии с пунктом 5.1 части 1 статьи 16 Закона N 323-ФЗ организация проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

Гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд (пункт 1 статьи 6 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 N 695 утверждены "Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности" (далее - Правила N 695).

Настоящие Правила определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования (далее именуется - освидетельствование) работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее именуется - Перечень) (пункт 1 Правил N 695).

Освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением (пункт 4 Правил N 695).

Постановлением Правительства Забайкальского края от 27.07.2017 № 319 утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Забайкальского края.

Согласно Постановлению N 319 Министерство организует проведение медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований в подведомственных медицинских организациях; для реализации своих полномочий в установленном порядке издает в пределах своей компетенции, в том числе совместно с другими органами исполнительной власти Забайкальского края, нормативные правовые и иные акты, контролирует выполнение указанных актов, дает разъяснения по их применению.

В порядке реализации полномочий по организации психиатрического освидетельствования в подведомственных организациях Министерством издан приказ от 14.07.2014 №376 "Об организации деятельности врачебной комиссии по обязательному психиатрическому освидетельствованию работников» (далее- Приказ №376), в соответствии с которым созданы врачебные комиссии по обязательному психиатрическому освидетельствованию работников, утверждены их составы. Означенные врачебные комиссии созданы на базе подведомственных Министерству лечебных учреждений (государственное казенное учреждение здравоохранения "Краевая клиническая психиатрическая больница им. В.Х.Кандинского", государственное учреждение здравоохранения "Краевая больница N 4").

При таких обстоятельствах следует признать обоснованным довод заинтересованного лица, что у Министерства здравоохранения отсутствуют полномочия на создание комиссии по проведению психиатрического освидетельствования на базе медицинской организации, не подведомственной Министерству.

Следовательно, выраженное в письме от 23.07.2019 года №9604 решение Министерства об отказе во включении в состав врачебной комиссии по проведению психиатрического освидетельствования на базе медицинской организации, не подведомственной Министерству, не противоречит положениям приведенных норм, а потому оснований для признания такого решения незаконным у суда не имеется.

Доводы заявителя о том, что действующее законодательство не содержит ограничений для проведения психиатрического освидетельствования в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление психиатрического освидетельствования и не являющимися государственными или муниципальными, отклоняются судом, наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности и наличие в штате врачей-психиатров не является достаточным основанием для проведения ими психиатрического освидетельствования в порядке, установленном Правилами N 695. Как указано судом ранее, в силу пункта 4 Правил N 695 освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранения, следовательно, при отсутствии у Министерства соответствующих полномочий, создание врачебной комиссии, в организации, не подведомственной Министерству противоречит Правилам №695.

Ссылка заявителя на ответ Министерства здравоохранения РФ от 19.02.2019 №14-1/3007680-1543, не может быть принята в качестве обоснованной, поскольку данное письмо не является нормативным актом, не влечет правовых последствий и не может служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений по порядку прохождения обязательного психиатрического освидетельствования.

Суд считает, что обществом в данном случае не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств нарушение своих прав оспариваемым отказом, что является безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Независимая организация психологов и психиатров» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения Министерства здравоохранения Забайкальского края от 23.07.2019 №9604, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.





Судья Е.А. Перевалова