Решение от 5 сентября 2022 г. по делу № А50-14596/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-14596/2022
05 сентября 2022 года
город Пермь



Резолютивная часть решения объявлена судом 29 августа 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 05 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Катаевой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Жилстандарт-П» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к прокуратуре Индустриального района города Перми

об оспаривании представления,

с привлечением к участию в деле прокуратуры Пермского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 10.01.2021, диплом, паспорт),

от заинтересованного лица – ФИО3 (удостоверение).

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Жилстандарт-П» (далее – заявитель, ООО «Жилстандарт-П», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным представления прокуратуры Индустриального района г. Перми (далее – заинтересованное лицо, прокуратура) № 2-20-22 от 08.04.2022.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, считая оспариваемое представление необоснованным и несоответствующим законодательству. В обоснование заявленных требований общество указывает, что согласно протоколам общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах по Шоссе Космонавтов, <...> собственниками помещенийбыли приняты решения о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, владельцем которого определено ООО «Жилстандарт-П», а также были приняты решения о проведении работ по статьи капитального ремонта, утверждены перечни работ и сметная документация по капитальному ремонту, после чего заключены и фактически исполнены договоры подряда на выполнение работ по капитальному ремонту.

Представитель прокуратуры с требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 135-137). Считает, что заявителем допущено несоблюдение обязательных требований в части обеспечения сохранности денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт на общую сумму 1 156 415,67 руб., по данному факту прокуратурой внесено представление. В ходе проверки прокуратурой установлено, что в нарушение установленных сроков и видов работ, утвержденных региональной программой, в 2021 году ООО «Жилстандарт-П» в рамках заключенных договоров во исполнение решений общих собраний проведены работы по капитальному ремонту цоколя в многоквартирном доме по ш.Космонавтов, 207, монтажу окон в местах общего пользования в многоквартирном доме по ул.Мира, 126а и многоквартирном доме ш.Космонавтов, 191. По мнению прокуратуры, денежные средства, накопленные на специальном счете, управляющая компания вправе расходовать исключительно на услуги и (или) работы в сроки, установленные региональной программой.

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

06.04.2022 заместителем прокурора рацона принято решение № 120 о проведении в отношении общества «Жилстандарт-П» проверки соблюдения законодательства о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах (л.д. 140).

По результатам проверки обществу вынесено представление об устранений нарушений № 2-20-22 от 08.04.2022 законодательства о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах (л.д. 18-19). В представлении содержатся требования рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры района, принять меры к устранению выявленных нарушений, для чего восстановить денежные средства фонда капитального ремонта, сформированного на специальном счете многоквартирных домов по ш.Космонавтов, 207, 191, ул. Мира, 126а в сумме 1 156 415,67 руб., а также решить вопрос о привлечении дисциплинарной ответственности виновных лиц.

Не согласившись с представлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исходя из норм, содержащихся в статьях 1, 21, 24 Закона № 2202-1, с учетом позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24.03.2005 №110-О, разъяснений в п. 3 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015 (вопрос 19), в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.12.2009 № 56-В09-15, заявление об оспаривании представления прокурора подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Предметом надзора в силу п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон № 2202-1) является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки (п. 3 ст. 21 Закона № 2202-1).

В силу пункта 1 статьи 22 Закона № 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

В пункте 3 статьи 22 Закона № 2202-1 установлено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного закона, в том числе вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению (пункт 1 статьи 24 Закона № 2202-1).

Исходя из целей, задач и предмета прокурорского надзора реализация указанной функции прокуратуры обеспечивается, в том числе, нормами ст. 22, 24 Закона № 2202-1, которые позволяют прокурору устанавливать обстоятельства, свидетельствующие о фактах нарушения законов, и при наличии достаточных данных, указывающих на нарушение закона органами и должностными лицами, вносить соответствующее представление.

Оспариваемое представление вынесено прокурором прокуратуры района, входящей в единую централизованную систему прокуратуры в силу положений статьи 1 Закона № 2202-1.

Таким образом, оспариваемое представление внесено заинтересованным лицом в рамках предоставленных ему законодательством полномочий.

Изучив нормы законодательства, на которые ссылается заинтересованное лицо в оспариваемом представлении, суд приходит к выводу о наличии вменяемого обществу нарушения, исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу действия ч. 1, 2 ст. 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. Уплата дополнительных взносов, предназначенных для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется собственниками помещений в многоквартирном доме в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи.


Расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме финансируются за счет средств фонда капитального ремонта и иных не запрещенных законом источников.

Право собственников помещений в многоквартирном доме на денежные средства фонда капитального ремонта, образованного за счет их взносов, конкретизировано в разделе IX ЖК РФ, в соответствии с которым фонд капитального ремонта формируется путем перечисления взносов собственников помещений на специализированный счет либо путем их перечисления на счет регионального оператора (ч. 3 ст. 170 ЖК РФ). Средства фонда капитального ремонта могут использоваться только в соответствии с их целевым назначением, указанным в ст. 174 ЖК РФ.

Частью 1 статьи 174 ЖК РФ определено, что за счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированной исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, может осуществляться финансирование только работ, предусмотренных частью 1 статьи 166 ЖК РФ, и работ, предусмотренных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, а также погашение кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты данных работ, и уплата процентов за пользование этими кредитами, займами.

Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; ремонт крыши; ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; ремонт фасада; ремонт фундамента многоквартирного дома (ч.1 ст.166 ЖК РФ).

Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации названный перечень может быть дополнен услугами и (или) работами по утеплению фасада, переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройству выходов на кровлю, установке автоматизированных информационно-измерительных систем учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) и другими видами услуг и (или) работ (ч. 2 ст. 166 ЖК РФ).

Согласно статье 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов.

В соответствии с нормами ЖК РФ, Закона Пермского края от 11 марта 2014 года N 304-ПК «О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края» (далее - Закон № 304-ПК) постановлением Правительства Пермского края от 24.04.2014 № 288-п утверждена Программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, на 2014-2044 годы и предельных стоимостей услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, которые могут оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта (далее – Региональная программа).

В целях реализации Программы, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту, определения объемов финансирования услуг и (или) работ по капитальному ремонту, в том числе видов и объема государственной и муниципальной поддержки, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края, органы местного самоуправления ежегодно утверждают краткосрочные планы (раздел 3 Региональной программы).

В соответствии с Региональной программой собственники помещений в многоквартирных домах, выбравшие в качестве способа формирования фонда капитального ремонта формирование его на специальном счете, обязаны обеспечить реализацию мероприятий Программы в сроки и в объемах, предусмотренных Программой и краткосрочными планами.

В отношении многоквартирного дома по шоссе Космонавтов, 191 Региональной программой предусмотрены следующие виды работ по капитальному ремонту: с 2015 по 2017 годы - ремонт внутридомовых инженерных систем (ремонт системы электроснабжения); с 2018 по 2020 годы - комплексное обследование многоквартирного дома; с 2024 по 2026 годы - ремонт крыши; с 2039 по 2041 годы - ремонт внутридомовых инженерных систем (ремонт системы холодного водоснабжения); с 2042 по 2044 годы - ремонт фундамента.

В отношении многоквартирного дома по шоссе Космонавтов, 207 Региональной программой предусмотрены следующие виды работ по капитальному ремонту: с 2033 по 2035 годы - ремонт крыши; с 2039 по 2041 годы - ремонт внутридомовых инженерных систем (ремонт системы холодного водоснабжения); ремонт фундамента; с 2042 по 2044 годы – ремонт внутридомовых инженерных систем (ремонт системы электроснабжения).

В отношении многоквартирного дома по ул. Мира, 126А Региональной программой предусмотрены следующие виды работ по капитальному ремонту: с 2021 по 2023 годы - ремонт крыши; с 2033 по 2035 годы - ремонт фундамента; с 2036 по 2038 годы - ремонт внутридомовых инженерных систем (ремонт системы холодного водоснабжения); с 2039 по 2041 годы – ремонт внутридомовых инженерных систем (ремонт системы электроснабжения).

Из положений части 1 статьи 167 ЖК РФ следует, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, в том числе, устанавливается минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с ч.1 ст.7 Закона № 304-ПК минимальный размер фонда капитального ремонта в отношении многоквартирного дома, собственники в котором формируют указанный фонд на специальном счете, устанавливается как доля в размере 30 процентов от оценочной стоимости капитального ремонта такого многоквартирного дома, включающего все услуги и работы, входящие в перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, с учетом уровня благоустройства, конструктивных и технических параметров многоквартирного дома.

На территории Пермского края минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах устанавливается постановлениями Правительства Пермского края.

Из анализа положений части 3 статьи 166 ЖК РФ и части 2.1 статьи 7 Закона № 304-ПК следует, что решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете может быть определен размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт в размере большем, чем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, установленный Правительством Пермского края. В этом случае перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемый решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, может быть дополнен услугами и (или) работами, не предусмотренными региональной программой капитального ремонта, а сроки проведения капитального ремонта могут быть установлены более ранние, чем это предусмотрено региональной программой капитального ремонта.

В случае если собственниками помещений в многоквартирном доме принято решение об определении размера ежемесячного взноса на капитальный ремонт в размере минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного Правительством Пермского края, перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и сроки проведения капитального ремонта общего имущества в таком доме определяются в соответствии с региональной программой капитального ремонта (ч. 2.2. ст. 7 Закона № 304-ПК).

Как установлено прокуратурой в ходе проверки и не оспаривалось заявителем, на общих собраниях собственниками помещений в спорных многоквартирных домах были приняты решение о выборе способа формирования фонда капитального ремонта общего имущества на специальном счете и решение об определении размера ежемесячного взноса на капитальный ремонт в размере минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного Правительством Пермского края.

Таким образом, денежные средства, накопленные на специальном счете, управляющая компания вправе расходовать исключительно на работы, предусмотренные Региональной программой.

Из материалов дела следует, что во исполнение решений общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах от 16.03.2021, 05.04.2021 ООО «Жилстандарт-П» заключены договоры: от 23.08.2021 № Г-207 невыполнение работ по капитальному ремонту цоколя в доме по шоссе Космонавтов, 207 с ИП ФИО4 на сумму 308 515,67 руб.; от 05.04.2021 № 2570 на изготовление и монтаж конструкций ПВХ в доме по ул.Мира, 126а с ООО «Западно-Уральская оконная компания» на сумму 192 100 руб.; от 05.04.2021 № 166 на изготовление и монтаж конструкций ПВХ в доме по шоссе Космонавтов, 191 с ООО «Западно-Уральская оконная компания» на сумму 655 800 руб. (л.д. 21-66).

Оплата выполненных работ произведена обществом на основании счетов от 13.08.2021 №273, от 21.09.2021 №280, от 17.12.2021 №2570/2, от 05.04.2021 №2570, от 13.08.2021 №166/2, от 05.04.2021 №166, списание денежных средств произведено со специальных счетов, на которых формируется фонд капитального ремонта, с учетом минимального размера взносов на капитальный ремонт.

Таким образом, ООО «Жилстандарт-П» за счет средств, сформированных на специальном счете, проведены работы по ремонту цоколя в доме по шоссе Космонавтов, 207 и замене окон в местах общего пользования домов по ул.Мира, 126а, шоссе Космонавтов, 191.

В письме министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 03.06.2022, полученного прокуратурой в целях проверки общества, указано, что работы замене окон в местах общего пользования и ремонту цоколя многоквартирного дома не входят в перечень работ, производимых за счет средств фонда капитального ремонта; данные виды работ могут быть выполнены в рамках проведения капитального ремонта фасада многоквартирного дома (л.д. 141).

Доводы заявителя о том, что ремонт цоколя относится к работам по капитальному ремонту фундамента, судом рассмотрены и отклонены как противоречащие разъяснениям министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края в приведенном выше письме.

Все работы, проведенные заявителем в спорных многоквартирных домах, относятся к видам работ по ремонту фасада. Как указано выше, Региональной программой не предусмотрен капитальный ремонт фасада ни по одному из рассматриваемых многоквартирных домов.

При таких обстоятельствах следует признать, что имелись основания для внесения обществу оспариваемого представления по установленным прокуратурой обстоятельствам, свидетельствующим о нарушении законодательства о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах.

С учетом установленных по делу обстоятельств арбитражный суд не усматривает несоответствия оспариваемого представления требованиям действующего законодательства. Кроме того, заявителем не доказано наличие второго условия для признания представления недействительным, а именно нарушение его прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При отсутствии совокупности указанных условий основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

В связи с отказом в удовлетворении требований государственная пошлина по делу относится на заявителя в порядке ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Катаева М.А.