Решение от 22 октября 2019 г. по делу № А55-9255/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

22 октября 2019 года

Дело №

А55-9255/2019

Резолютивная часть решения объявлена "21" октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен "22" октября 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Корольковым А.С.,

рассмотрев в судебном заседании 21 октября 2019 года дело по иску Общества с ограниченной ответственностью "Сампром"

к 1) ФГУП "Экран"; 2) Администрации городского округа Самара в лице Управления гражданской защиты Администрации г.о. Самара; 3) Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области

Третьи лица – 1) Администрация городского округа Самара; 2) ГУ МЧС России по Самарской области

об изменении договора аренды, передаче индивидуально-определенной вещи в пользование, защите права арендатора от нарушений владения

при участии в заседании

от истца – ФИО2, дов. от 20.05.2019

от ответчика – 1) не явился, извещен; 2) не явился, извещен; 3) ФИО3, дов. от 12.03.2019

от третьих лиц – 1) ФИО4, дов. от 28.12.2018; 2) не явился, извещен

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Сампром" обратилось в арбитражный суд с иском, в котором просит Обязать ТУ ФАУГИ Самарской области (Ответчик 3) и ФГУП «Экран» (Ответчик 1) передать объект аренды по договору № 09/12-2015 на предусмотренных обязательством условиях Истцу. Обязать ТУ ФАУГИ Самарской области (Ответчик 3) внести изменения в договор аренды в части реквизитов нового Арендодателя и счёта для уплаты арендной платы. Обязать Ответчика 2 (Администрацию Октябрьского внутригородского района г.о. Самара) освободить занимаемые безосновательно помещения, предоставить комплект ключей и не чинить препятствий Истцу в пользовании арендованным имуществом.

Согласно уточненным исковым требованиям, принятым судом в порядке ст.49 АПК РФ, истец просит обязать ТУ ФАУГИ Самарской области (Ответчик 3) и ФГУП «Экран» (Ответчик 1) передать объект аренды по договору № 09/12-2015 на предусмотренных обязательством условиях Истцу. Обязать ТУ ФАУГИ Самарской области (Ответчик 3) внести изменения в договор аренды в части реквизитов нового Арендодателя и счёта для уплаты арендной платы. Обязать Ответчика 2: Администрацию городского округа г. Самара (в лице Управления гражданской защиты г.о. Самара) освободить занимаемые безосновательно помещения, предоставить комплект ключей и не чинить препятствий Истцу в пользовании арендованным имуществом.

Исковые требования мотивированы тем, что в соответствии с договором аренды № 09/12-2015, прошедшим государственную регистрацию, заключенным на основании протокола № 1 от 27.11.2015 о результатах рассмотрения заявок, ООО «Сампром» (Истец) является арендатором недвижимого имущества по адресу Самара, Октябрьский район, ул. Лесная, д.23. являющегося федеральной собственностью. В данном помещении располагается Защитное сооружение гражданской обороны (Литер99) (мобилизационное имущество), назначение: нежилое здание. 1-этажный (подземных этажей-1), номера на поэтажном плане № 3.5.8.10.12.14.17,24,25,29-31.35-38. площадью помещений 791,6 кв.м. (общая площадь 991,7 кв.м.).

Указанное помещение Истец арендовал у ФГУП по техническому обслуживанию защитных средств и сооружений гражданской обороны «Экран» (Ответчик 1), владевшего и распоряжавшегося данным имуществом на праве хозяйственного ведения с согласия собственника имущества.

Истец указывает, что им были выполнены условия договора в части внесения начальной суммы арендной платы (за два месяца) и обеспечительного платежа. Однако Арендодатель (Ответчик 1), передав имущество по акту приёма-передачи, незаконно ограничил доступ Арендатора и возможность использовать данное имущество в соответствии с условиями договора, в связи с нахождением в помещении пункта управления гражданской обороной Администрации Октябрьского района г.о.Самары и запасного пункта управления Главы города Самары, в результате чего ООО «Сампром» фактически лишено было возможности пользоваться объектом аренды.

Истец ссылается на п.3 ст. 611 ГК РФ, согласно которому, если арендодатель не предоставил арендатор) сданное внаем имущество в указанный в договоре аренды срок, а в случае, когда в договоре такой срок не указан, в разумный срок, арендатор вправе истребовать это имущество в соответствии со статьей 398 ГК РФ, которая, в свою очередь предусматривает, что в случае неисполнения обязательства передать индивидуально-определённую вещь в возмездное пользование кредитору, последний вправе требовать отобрания этой вещи у должника и передачи ее кредитору на предусмотренных обязательством условиях.

Истец указывает, что из письма № 8436 от 01.08.2018 г. -ТУ ФАУГИ Самарской области и данных ЕГРЮЛ ему стало известно, что в настоящее время ФГУП «Экран» не является лицом, владеющим данным имуществом на праве хозяйственного ведения. Право хозяйственного ведения ФГУП «Экран» прекращено.

Однако истец мотивирует наличие своего права отсылкой к ст.617 ГК РФ, которая предусматривает, что переход права собственности (хозяйственного ведения) к другому лицу не является основанием для расторжения договора аренды.

Истец письмом исх. 5 от 17.09.2018 обращался в ТУ ФАУГИ Самарской области (получено 24.09.2018) с просьбой передать данную недвижимость с учётом имеющегося права аренды ООО «Сампром» и обеспечить арендатору возможность беспрепятственного пользования объектом аренды, однако ответа не получил.

У Истца не имеется сведений о надлежащем возврате объекта аренды в федеральную собственность со стороны Ответчика 1 ( ФГУП «Экран»).

В связи с изложенным Истец просит обязать ФГУП «Экран» и ТУ ФАУГИ Самарской области передать объект аренды по договору № 09/12-2015 на предусмотренных обязательством условиях а также обязать ТУ ФАУГИ Самарской области переоформить договор аренды № 09/12-2015 в части изменения данных об арендодателе.

Также истец основывает свои права на п.4 ст.216 ГК РФ, согласно которому вещные права лица, не являющегося собственником, защищаются от их нарушения любым лицом в порядке, предусмотренном ст.305 ГК РФ, что приводит к выводу, что поскольку Ответчик 2 (Администрация Октябрьского района) использует указанное помещение в отсутствие правовых оснований, самоуправно, и чинит препятствия в пользовании имуществом Истцу, то таким образом Ответчик 2 нарушает права как собственника имущества, так и законного арендатора помещения – Истца, в связи с чем предъявлен настоящий иск.

Однако истцом не учтено следующее.

В собственности Российской Федерации находится объект недвижимого ущества с кадастровым номером 63:01:0324001:4002 - нежилое здание защитное сооружение гражданской обороны, литер 99) общей площадью 991,7 кв. м, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Лесная, д. 23.

Ранее, с целью обеспечения надлежащей сохранности защитного сооружения гражданской обороны и, как следствие, возможности его использования и эксплуатации в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Территориальным управлением государственного реестра недвижимости, полученной Территориальным управлением посредством информационного межведомственного взаимодействия, право хозяйственного ведения ФГУП Экран» на указанный объект прекращено, вместе с тем в отношении объекта зарегистрировано обременение в виде аренды, арендодателем по договору аренды являлся ФГУП «Экран».

Указанный объект ЗС ГО используется и содержится Администрацией городского округа Самара, в указанном помещении расположен запасной пункт управления Главы городского округа Самара и Администрации Октябрьского района городского округа Самара, что подтверждает необходимость его пользования в целях осуществления мероприятий в области гражданской обороны города.

Статья 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ гражданской обороне» (далее - Закон 28-ФЗ) определяет обязанность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по созданию и удержанию защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в состоянии постоянной готовности.

Указанные полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области гражданской обороны определены пунктом 45 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 9 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьями 14, 15, 16 Федерального закона от 06 октября 3 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Статьей 11 Закона № 28-ФЗ установлено, что руководство гражданской обороной в федеральных органах исполнительной власти и организациях осуществляют их руководители (пункт 2), руководство гражданской обороной на территориях субъектов

Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления (пункт руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения (пункт 4).

Таким образом, вопросы защиты и здоровья граждан, проживающих на территории административно-территориальных образований, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций являются расходными обязательствами соответствующих субъектов Российской Федерации и муниципальных образовании.

В соответствии со ст. 617 Гражданского кодекса Российской Федерации переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, жизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому владельцу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.

Во избежание ситуаций, связанных с наличием препятствий в порядке пользования имуществом, а также в целях необходимости обеспечения бесперебойной работы запасного пункта управления Главы городского округа Самара и Администрации Октябрьского района городского округа Самара для осуществления мероприятий в области гражданской обороны города, Территориальное управление письмом № 8436 от 01.01.2018 предлагало рассмотреть вопрос о расторжении указанного договора аренды, а также направить в Территориальное управление копию указанного договора аренды, со всеми заключенными к нему дополнительными соглашениями, и документы, подтверждающие надлежащее исполнение арендатором своих обязанностей по договору, в том числе по обеспечению своевременной и полной оплаты в период с даты его заключения.

Указанным письмом ТУ Росимущества фактически заявило отказ от договора аренды.

Пунктом 7.3 договора аренды предусмотрено право арендодателя отказаться от исполнения договора досрочно в одностороннем (внесудебном) порядке с письменным уведомлением Арендатора, в том числе, в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

При передаче Предприятием вышеназванного объекта недвижимого имущества в аренду не соблюден установленный порядок согласования сделок с недвижимым имуществом, закрепленным за предприятием на праве хозяйственного ведения.

В частности, в нарушение п. 6 раздела 16 Положения по осуществлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (его территориальными органами) полномочий собственника имущества федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных казенных предприятий, утвержденного приказом Росимущества от 31.08.2012 № 193 (в ред. приказа от 02.09.2013 № 259), мнение Территориального управления по вопросу согласования сделки по передаче вышеуказанного имущества в аренду, как территориального органа, осуществляющего свою деятельность по месту нахождения объекта недвижимости, не запрашивалось.

В силу ч. 2 ст. 295 ГК РФ во взаимосвязи с положениями ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях» предприятие не вправе отчуждать, в том числе сдавать в аренду, или иным способом распоряжаться таким имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия.

Таким образом, унитарное предприятие (учреждение) вправе распоряжаться переданным ему имуществом только с согласия собственника (п. 2 ст. 295, ст. 297, п. 1 ст. 298 Гражданского кодекса РФ).

Учитывая тот факт, что мнение Территориального управления по вопросу согласовании сделки сдачи Объекта в аренду не запрашивалось, порядок согласования сделок с недвижимым имуществом, закрепленным за предприятием на праве хозяйственного ведения, не соблюден.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

При указанных обстоятельствах исковые требования об обязании ТУ Росимущества внести изменения в договора в части реквизитов нового Арендодателя и счета для оплаты арендной платы удовлетворению не подлежат как необоснованные.

Не подлежат удовлетворению по указанным выше основаниям и заявленные истцом требования о передаче ответчиками 1, 3 объекта аренды по договору № 09/12-2015 на предусмотренных договором обязательствах. Кроме прочего, при заключении истцом договора с ФГУП "Экран" объект аренды был передан истцу по акту приема-передачи от 09.12.2015, подписанным истцом без замечаний.

Не подлежат удовлетворению по вышеуказанным обстоятельствами и требования истца об обязании ответчика 2 освободить занимаемые безосновательно помещении, предоставить комплект ключей и не чинить препятствия в пользовании арендованным имуществом.

Доказательств, подтверждающих обоснованность исковых требований, истцом не представлено. Истцу при заключении договора было известно, что он арендует помещение, имеющего статус защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО). Доказательств чинения истцу препятствий ответчиком 3 не представлено.

Кроме того, пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно ГОСТу Р 22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий», утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.12.1994 № 327, под защитным сооружением понимается инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий и катастроф на потенциально опасных объектах, либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения.

Согласно абзацу 4 статьи 8 Закона № 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны. Кроме того, указанные полномочия органов местного самоуправления в области гражданской обороны определены пунктом 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 11 Закона № 28-ФЗ руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления. Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Пунктом 3 статьи 18 Закона № 28-ФЗ установлено, что обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.

Объект гражданской обороны - убежище № 254, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский р-н, ул. Лесная, д.23, литера 99 (далее - ЗС ГО № 254) в настоящее время используется в качестве совместного пункта управления оперативного состава Администрацией Октябрьского внутригородского района городского округа Самара и Администрацией городского округа Самара. Указанное обстоятельство подтверждается постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2019 по делу № А55-3421/2018.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 23.04.1994 № 359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями» 17.09.2007 между Администрацией Октябрьского района городского округа Самара (далее - Администрация района) и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области заключен договор № 35 о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны Администрацией района, согласно которому последняя принимает на ответственное хранение и в безвозмездное пользование защитное с сооружение гражданской обороны по адресу: <...>, общей площадью 988 кв.м, и подписан акт приема-передачи ЗС ГО № 254.

Согласно распоряжению Главы городского округа Самара от 15.08.2008 № 156-р «О городском запасном пункте управления» было принято решение о временном размещении городского пункта управления в ЗС ГО № 254.

Разрешение на совместное размещение ГЗПУ Октябрьского района и городского округа Самара в ЗС ГО № 254 и на выполнение работ по оборудованию рабочих мест для сотрудников Администрации городского округа Самара путем возведения быстроразборных гипсокартонных перегородок было получено от ТУ Росимущества по Самарской области и ГУ МЧС России по Самарской области.

В целях обеспечения жизнедеятельности руководящего состава гражданской обороны в ЗС ГО № 254, используемом в качестве совместного пункта управления оперативного состава Администрацией Октябрьского внутригородского района городского округа Самара и Администрацией городского округа Самара, в убежище были проведены ремонтные работы по восстановлению технической исправности систем и агрегатов, а также установлено дополнительное оборудование управления, связи и оповещения. На проведение указанных работ были выделены средства из бюджета городского округа Самара.

В связи с изменениями в структуре Администрации городского округа Самара и принятием Закона Самарской области от 30.03.2015 № 23-ГД «Об осуществлении местного самоуправления на территории городского округа Самара Самарской области» в 2016 году возникла необходимость перезаключения Администрацией Октябрьского внутригородского района городского округа Самара с ТУ Росимущества по Самарской области договора по ЗС ГО № 254 в новой редакции с 01.01.2016.

Однако договор № 35 от 17.09.2007 не расторгнут и действует до заключения нового договора.

В настоящее время Администрацией Октябрьского внутригородского района городского округа Самара проводится работа по заключению договора ответственного хранения защитных сооружений гражданской обороны в мирное время по ЗС ГО № 254, для использования его в качестве запасного пункта управления Администрации Октябрьского внутригородского района городского округа Самара с ТУ Росимущества по Самарской области направлен проект.

Фактически помещение ЗС ГО № 254 обслуживается и эксплуатируется Администрацией Октябрьского внутригородского района городского округа Самара по прямому назначению по настоящее время.

В соответствии с распоряжением МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях от 07.09.2017 № 923-р «О принятии федерального имущества в состав государственной казны РФ» право хозяйственного ведения ФГУП «Экран» на федеральное недвижимое имущество, защитное сооружение гражданской обороны общей площадью 991,7 кв.м, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Лесная, д. 23, РНФИ: П12630014296, прекращено.

Учитывая прекращение права хозяйственного ведения ФГУП «Экран», а также что ЗС ГО № 254 используется как совместный пункт управления оперативного состава администрации Октябрьского внутригородского района и городского округа Самара, действия ООО «САМПРОМ» в городском округе Самара могут повлечь за собой последствия, несовместимые с назначением ЗС ГО № 254.

Таким образом, с учетом изложенного, суд считает иск не подлежащим удовлетворению.

Расходы по госпошлине в силу ст.110 АПК РФ относятся на истца и оплачены им при предъявлении иска.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1