Решение от 21 октября 2022 г. по делу № А58-6471/2022

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-6471/2022
21 октября 2022 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 13.10.2022.

Мотивированное решение изготовлено 21.10.2022.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества "Ленское объединенное речное пароходство" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 10.08.2022 № 24-4588 к Федеральному бюджетному учреждению "Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным пункта 1 предписания от 04.06.2022 № 33/00001 в отношении сочетания должностей командного судна ОС-23,

с участием в судебном заседании от заявителя: ФИО2 по доверенности, от ответчика: ФИО3 по доверенности, ФИО4 по доверенности, ФИО5 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Ленское объединенное речное пароходство" (далее – ПАО «ЛОРП», заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному бюджетному учреждению "Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей" (далее – ФБУ «АЛБВВП», администрация, контрольный орган) о признании недействительным пункта 1 предписания от 04.06.2022 № 33/00001 в отношении сочетания должностей командного судна ОС-23.

Определением суда от 19.08.2022 заявление принято к производству.

Как следует из материалов дела, ПАО «ЛОРП» является собственником самоходной очистной станции «ОС-23» (далее - судно) на основании свидетельства о праве собственности на судно от 25.04.2002.

02.04.2021 на основании заявления Общества контрольным органом был выдан Свидетельство о минимальном составе экипажа судна № 742/ЯИГПК сроком до 01.01.2027.

Согласно указанного свидетельства, минимальный состав экипажа судна должно составлять 4 человека с допущением совмещения должностей.

При этом на судне в состав экипаже должны входить следующие должности : 1 капитан-механик, 1 старший помощник капитана - первый помощник механика и 2 моторист-рулевой.

Согласно судовой роли судна, установленной Обществом 14.05.2022 в состав членов экипажа входит ФИО6 в качестве капитана-первого помощника механика, ФИО7 механик-старший помощник капитана, ФИО8 – моторист - рулевой, ФИО9 – моторист - рулевой и ФИО10 – повар.

04.06.2022 контрольным органом был осуществлен портовый контроль судна в результате которого, Администрацией были установлены требования установленные Приказом Министерства транспорта РФ № 504 от 23.11.2020 в части несоответствия должностей командного состава судна выданному свидетельству от 02.04.2021 №742/ЯИГПК о минимальном составе экипажа судна в частности, отсутствия на судне старшего помощника капитана-первого помощника механика.

В целях устранения данного нарушения контрольным органом было выдано в адрес Общества предписание № 33/00001 от 04.06.2022 согласно которого, руководствуясь положениями Приказа Минтранса России от 06.11.2020 N 464 Администрация обязала Общество устранить выявленное нарушение до выхода судна в рейс (пункт 1 предписания).

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В представленном отзыве на заявление Администрация отклонила доводы заявителя, указав, что указанные в судовой роли состав экипажа судна должен полностью соответствовать содержанию свидетельству от 02.04.2021 № 742/ЯИГПК о минимальном составе экипажа судна. С учетом того, что на судне в соответствии с судовой ролью в состав экипажа входил капитан - первый помощник капитана и механик - старший помощник капитана, а в свидетельстве о минимальном составе экипажа должны капитан -механик и старший помощник капитана - первый помощник механика, контрольный орган пришел к выводу о нарушении обязательных требований, служащих основаниями для временного задержания судна.

Заявителем представлены возражения на отзыв Администрации и письменные пояснения, в которых он поддержал свои требования, указав на допустимость совмещения должностей при работе экипажа на судне.

В судебном заседании объявлен перерыв в порядке статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с 10 часов 58 минут 13.10.2022 до 10 часов 00 минут 14.10.2022. После судебного перерыва судебное разбирательство продолжено, в том же составе суда, при участии тех же представителей лиц, участвующих в деле.

Администрация также представила в материалы дела дополнительные документы.

Изучив материалы дела, заслушав доводы заявителя, возражения антимонопольного органа, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Государственный надзор в области внутреннего водного транспорта осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 4.1 КВВТ).

В соответствии со статьей 3 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ (далее - КВВТ РФ) Администрация является органом осуществляющим в бассейне внутренних водных путей содержание внутренних водных путей, государственный портовый контроль и иные функции, определенные в соответствии с Кодексом.

Общие цели и функциональные обязанности Администрации определены КВВТ РФ и Уставом учреждения и включают в себя, в том числе осуществление государственного портового контроля.

Согласно пункту 2 статьи 4.1 КВВТ к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области внутреннего водного транспорта, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона N 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 3 - 7 названной статьи, статьей 38.1 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38.1 КВВТ государственный портовый контроль за судами и плавучими объектами на внутренних водных путях (далее - государственный портовый контроль) осуществляется должностными лицами инспекций государственного портового контроля, входящих в состав администраций бассейнов внутренних водных путей (далее - лица, осуществляющие государственный портовый контроль).

Согласно пункту 2 статьи 38.1 КВВТ капитан бассейна внутренних водных путей является должностным лицом, возглавляет инспекцию государственного портового контроля, входящую в состав администрации бассейна внутренних водных путей, непосредственно подчиняется федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере внутреннего водного транспорта, и действует на основании положения о капитане бассейна внутренних водных путей, утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 38.1 КВВТ государственный портовый контроль включает в себя проверку соблюдения на судах и плавучих объектах, находящихся в бассейне внутренних водных путей, требований к оборудованию, конструкциям, машинам, механизмам судов, спасательным и иным средствам, требований обеспечения безопасной эксплуатации таких судов и плавучих объектов, профессиональных и квалификационных требований к членам экипажей судов, установленных данным Кодексом и в соответствии с этим Кодексом (обязательные требования).

Проверки судов и плавучих объектов, находящихся в бассейне внутренних водных путей, в целях осуществления мероприятий по контролю проводят лица, осуществляющие государственный портовый контроль, на основании плановых (рейдовых) заданий в соответствии с приказом (распоряжением) капитана бассейна внутренних водных путей (пункт 4 статьи 38.1 КВВТ).

Порядок подготовки и содержание плановых (рейдовых) заданий, порядок назначения проверок судов и плавучих объектов на основании оценок рисков нарушения обязательных требований и проведения таких проверок, порядок централизованного учета результатов государственного портового контроля в информационной системе государственного портового контроля, квалификационные и иные требования к лицам, осуществляющим государственный портовый контроль, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта (пункт 5 статьи 38.1 КВВТ).

Согласно подпунктам 2 и 3 пункта 6 статьи 38.1 КВВТ капитан бассейна внутренних водных путей и лица, осуществляющие государственный портовый контроль, являются государственными транспортными инспекторами и имеют право: беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) капитана бассейна внутренних водных путей о назначении проверки посещать и обследовать суда и плавучие объекты, находящиеся в бассейне внутренних водных путей, проверять эксплуатационные характеристики судов, их оборудования, конструкций, машин, механизмов; выдавать судовладельцам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, имуществу физических лиц или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 4 статьи 38.1 КВВТ РФ проверки судов и плавучих объектов, находящихся в бассейне внутренних водных путей, в целях осуществления мероприятий по контролю проводятся лицами, осуществляющими государственный портовый контроль, на основании плановых (рейдовых) заданий в соответствии с приказом (распоряжением) капитана бассейна внутренних водных путей.

Порядок подготовки и содержание плановых (рейдовых) заданий утвержден Приказом (далее - Порядок № 308).

Согласно пункту 2 Порядка N 308 проверки судов и иных плавучих объектов, находящихся в бассейне внутренних водных путей, в целях осуществления мероприятий по контролю проводятся лицами, осуществляющими государственный портовый контроль, на основании плановых (рейдовых) заданий в соответствии с приказом (распоряжением) капитана бассейна внутренних водных путей.

Порядка назначения проверок судов и плавучих объектов на основании оценок рисков нарушения обязательных требований и проведения таких проверок утвержден Приказом Минтранса России от 27.11.2020 N 521 (далее - Порядок № 521).

В соответствии с пунктом 8 Порядка № 521 проверка судов и плавучих объектов лицами, осуществляющими государственный портовый контроль, осуществляется на основании плановых (рейдовых) заданий в соответствии с приказами (распоряжениями) капитана бассейна внутренних водных путей.

Пункт 12 Порядка № 521 устанавливает, что во время проверки судна или плавучего объекта лицо, осуществляющее государственный портовый контроль в отношении судна:

производит внешний осмотр;

проверяет наличие на судне судовых документов, предусмотренных статьей 14 КВВТ;

проверяет наличие дипломов и квалификационных свидетельств членов экипажа судна и соответствие указанных дипломов и квалификационных свидетельств требованиям, установленным положением о дипломировании членов экипажей судов;

проверяет устранение нарушений обязательных требований, обнаруженных во время предыдущей проверки;

В соответствии с пунктом 6 статьи 38.1 КВВТ РФ капитан бассейна внутренних водных путей и лица, осуществляющие государственный портовый контроль, являются государственными транспортными инспекторами и вправе принимать решения о временном задержании судна или плавучего объекта до устранения нарушений обязательных требований, выявленных и создающих угрозу безопасной эксплуатации судна или плавучего объекта и (или) безопасности судоходства. При этом, Перечень нарушений обязательных требований, служащих основаниями для временного задержания судна или плавучего объекта, и предельные сроки этого задержания устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Приказом Минтранса России от 06.11.2020 N 464 утвержден Перечень нарушений обязательных требований, служащих основаниями для временного задержания судна или плавучего объекта, и предельных сроков этого задержания" (далее - Перечень № 464).

Пунктом 3 указанного перечня к данным нарушениям отнесено несоответствие численности экипажа самоходного транспортного судна минимальным требованиям, установленным в свидетельстве о минимальном составе экипажа судна, выданным на основании Положения о минимальном составе экипажей самоходных транспортных судов.

Пунктом 1 ст. 14 КВВТ РФ предусмотрен перечень обязательных для наличия на судне документов, среди которых: список членов экипажа судна (судовая роль), составляемый капитаном судна; свидетельство или сертификат о минимальном составе экипажа судна.

В силу пункта 5 статьи 26 КВВТ РФ, лица, входящие в состав экипажа судна, должны быть включены в судовую роль.

Пунктом 4 статьи 26 КВВТ РФ установлено, что минимальный состав экипажа самоходного транспортного судна в соответствии с требованиями эксплуатации судна определенного типа устанавливается положением о минимальном составе экипажей судов, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Согласно пункту 4 Положения о минимальном составе экипажей самоходных транспортных судов утвержденного Приказом Минтранса России от 23.11.2020 №504 (далее – Положение № 504), свидетельство о минимальном составе экипажа судна выдается Администрацией на основании предложений, полученных от судовладельца, а также технических характеристик судна.

Минимальный состав экипажей судов приведен в приложениях №№1 - 9 Положения.

Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 N 623 (ред. от 06.08.2020) утвержден технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта.

Согласно пункту 216 Технического регламента к эксплуатации допускаются суда, имеющие судовые документы в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации, свидетельство о классификации, выданное органом классификации судов, удостоверяющее соответствие судов требованиям настоящего технического регламента, и акт о готовности судна к эксплуатации, выданный комиссией судовладельца по результатам ежегодной проверки судна в соответствии с пунктом 217 настоящего технического регламента.

В соответствии со статьей 34 КВВТ РФ подготовка судна к плаванию является обязанностью судовладельца. Судно считается годным к плаванию, если должным образом обеспечено укомплектование экипажа судна и оно удовлетворяет требованиям обеспечения безопасности судоходства, экологической, санитарной и пожарной безопасности, установленным законодательством в области внутреннего водного транспорта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 27 КВВТ РФ к назначению на должности, относящиеся к командному составу судна и судовой команде, допускаются лица, имеющие дипломы и квалификационные свидетельства, установленные положением о дипломировании членов экипажей судов, утвержденным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 3 Положения о дипломировании членов экипажей судов внутреннего водного транспорта", утвержденного Приказом Минтранса России от 12.03.2018 N 87 (ред. от 25.09.2020) членам экипажей судов внутреннего водного транспорта выдаются дипломы по следующим должностям:

а) судоводители: капитан; старший помощник капитана; помощник капитана;

в) судовые механики: механик; первый помощник механика; помощник механика.

Указанным Положением установлено, что при совмещении должностей судоводителя и судового механика допускаются другие сочетания совмещения должностей при наличии у членов экипажа дипломов, предусмотренных подпунктами "а" и "в" пункта 3 Положения.

Материалами дела установлено, что в соответствии с судовой ролью судна от 14.05.2022, в состав его экипажа входили ФИО6, имеющий диплом члена экипажа №1000467933 от 26.11.2021 (подтверждающий возможность занимать ему должность первого помощника механика и должность капитана), а также ФИО7, имеющий диплом члена экипажа № 1000657277 от 12.07.2022 (подтверждающий возможность занимать ему должность механика и должность капитана).

Из содержания свидетельства от 02.04.2021 № 742/ЯИГПК о минимальном составе экипажа судна «ОС-23» следует, что минимальный количественный состав экипажа должен составлять 4 человека. При этом, на судне должны быть лица, имеющие соответствующие дипломы, отвечающие к занятию должностей - капитан, механик, старший помощник капитана и первый помощник капитана, а также двух мотористов-рулевых.

Администрация, выдавая в адрес Общества оспариваемое предписание, пришло к выводу о том, что на судне отсутствуют лица отвечающие требованиям к должностям старшего помощника капитана и первого помощника механика. Указанное нарушение было квалифицировано Администрацией как несоответствие численности экипажа самоходного транспортного судна минимальным требованиям, установленным в свидетельстве о минимальном составе экипажа судна.

Вместе с тем, судом установлено, что входящий в состав экипажа судна ФИО6 имеет квалификационные требования, предъявляемые к должности капитана и первого помощника механика, а член экипажа судна ФИО7 имеет квалификационные требования предъявляемые к должности механика и капитана.

Таким образом, указанные члены экипажа по своим квалификационным требованиям были способны исполнять на судне функции, обусловленные должностями старшего помощника капитана и первого помощника механика, а, следовательно, вывод контрольного органа о нарушении Обществом требований пункта 1 статьи 27 КВВТ РФ является необоснованным.

Довод Администрации о том, что возможность совмещения должностей на судне допускается только в установленном сочетании, определенной соответствующим свидетельством о минимальном составе экипажа отклоняется судом, поскольку в Положении о дипломировании членов экипажей судов внутреннего водного транспорта, утвержденного Приказом Минтранса России от 12.03.2018 N 87 (ред. от 25.09.2020) такого ограничения не установлено, в согласно требований Положения № 504 предложения о минимальном составе экипажа судна определяет судовладелец.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что в силу изложенной в пункте 3 Перечня № 464 к данным нарушениям, служащих основаниями для временного задержания судна отнесено только несоответствие численности экипажа самоходного транспортного судна минимальным требованиям, установленным в свидетельстве о минимальном составе экипажа судна, а не квалификационным требованиям экипажа.

В рассматриваемом случае число экипажа (5 человек) превышало минимальное число членов экипажа, определенных свидетельством.

При таких обстоятельствах требования установленные пунктом 1 оспариваемого предписания не основаны на требованиях закона и нарушают права и законные интересы заявителя, что определяет обоснованность заявленных требований Общества.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей в силу требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на Администрацию.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование Публичного акционерного общества "Ленское объединенное речное пароходство" от 10.08.2022 № 24-4588, удовлетворить.

Признать недействительным пункт 1 предписания Федерального бюджетного учреждения "Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 04.06.2022 № 33/00001 в отношении сочетания должностей командного судна ОС-23.

Взыскать с Федерального бюджетного учреждения "Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Публичного акционерного общества "Ленское объединенное речное пароходство" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

В.А. Андреев