Решение от 1 февраля 2018 г. по делу № А81-10635/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-10635/2017
г. Салехард
02 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании26 января 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 02 февраля 2018 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Беспалова М.Б., при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по заявлению Публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения): 191002, <...>, дата государственной регистрации 09.09.2002) о признании незаконным отказа Управления природно-ресурсного регулирования, землепользования и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования Приуральский район (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения): 629620, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, дата государственной регистрации 04.05.2006) от 20.09.2017 № 14-200-02/429, при участии в судебном заседании:

- от Публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" – ФИО2 (доверенность от 13.11.2017 № 0507/29/261-17), ФИО3 (доверенность от 25.01.2018 № 0507/29/5-18); 



УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением:

- о признании незаконным отказа Управления природно-ресурсного регулирования, землепользования и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования Приуральский район от 20.09.2017 № 14-200-02/429 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения объектов недвижимого имущества помещение (кадастровый номер 89:02:020105:488) и сооружение (кадастровый номер 89:02:020105:217), расположенных по адресу: ЯНАО, <...>.,

- об обязании Управления природно-ресурсного регулирования, землепользования и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования Приуральский район утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения объектов недвижимого имущества помещение (кадастровый номер 89:02:020105:488) и сооружение (кадастровый номер 89:02:020105:217), расположенных по адресу: ЯНАО, <...>.

До начала судебного заседания от Управления природно-ресурсного регулирования, землепользования и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования Приуральский район в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа поступил отзыв на заявление, согласно которому возражает относительно заявленных требований, по  доводам, изложенным в отзыве.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В предварительном судебном заседании объявлялся перерыв до 26.01.2018 до 14 часов 00 минут.

В судебном заседании до перерыва принимал участие представитель Публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" - ФИО2

После перерыва в судебном заседании принимали участие представители Публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" - ФИО2, ФИО3

В определении о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания и назначении дела к судебному разбирательству, арбитражный суд указал на возможность завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании в случае, если лица, участвующие в деле, не явились в предварительное судебное заседание, но были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения и от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие.

Каких-либо возражений относительно рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании от сторон не поступило.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд счел дело подготовленным к рассмотрению по существу в судебном заседании первой инстанции, руководствуясь ст. 137 АПК РФ, с учетом отсутствия возражений со стороны лиц, участвующих в деле, против рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании, завершил предварительное судебное заседание по делу и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассматривается арбитражным судом в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, объекты недвижимого имущества:

- помещение, назначение: нежилое, общая площадь 160,5 кв.м, этаж 1,2, местонахождение: ЯНАО, <...> (кадастровый номер 89:02:020105:488);

- сооружение: Башня ОА-42, назначение: хозяйственное, высота 42,0, инв. № 20000293, лит. А, местонахождение: ЯНАО, <...> (кадастровый номер 89:02:020105:217); принадлежат Заявителю на праве собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 27.11.2003 № 89-01/08-89/2003-322 и от 26.12.2003 № 89-01/08-89/2003-78.

08.02.2017 Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (далее - Заявитель) обратилось к Главе Администрации муниципального образования Приуральский    район    с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленную с целью образования земельного участка, кадастровый квартал 89:02:020105, площадью 595 кв.м., местоположение: ЯНАО, <...>, на котором расположены следующие объекты недвижимого имущества: помещение (кадастровый номер 89:02:020105:488), сооружение: Башня ОА-42 (кадастровый номер 89:02:020105:217).

01.03.2017 поступил ответ от Управления природно-ресурсного регулирования, землепользования и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования Приуральский район исх. от 28.02.2017 № 165 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в связи с нарушением п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

С целью оформления правоустанавливающих документов на земельный участок под вышеуказанные объекты недвижимости Заявителем был заключен договор от 29.11.2016 № 09 с ООО «Геосффера» на выполнение кадастровых работ по образованию земельного участка под указанные объекты недвижимости с уточнением границ смежных земельных участков, которым подготовлена схема земельного участка на кадастровом плане территории.

В связи с первоначальным отказом в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ООО «Геосфера» направила обращения в адрес Департамента имущественных отношений ЯНАО и Министерства экономического развития РФ по вопросу проведения кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером.

28.08.2017 Заявитель повторно обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (т. 1 л.д. 23) с приложением писем (ответов ООО «Геосффера») Департамента имущественных отношений ЯНАО от 27.07.2017 № 501-17/2852 и Министерства экономического развития РФ от 18.08.2017 № ОГ-Д23-9543.

21.09.2017   поступил   повторный   отказ   (исх.   от 20.09.2017  № 14-200-02/429) об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с нарушением п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

В своём отказе Управление природно-ресурсного регулирования, землепользования и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования Приуральский район мотивирует тем, что границы образованного, земельного участка частично проходят по зданию, а также пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами 89:02:020105:445 (здание библиотеки) и 89:02:020105:188 (здание Администрации), что является нарушением п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ - образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК, другими федеральными законами.

Кроме того предоставление земельных участком для размещения части здания не предусмотрено действующим законодательством.

Не согласившись с отказом Управления природно-ресурсного регулирования, землепользования и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования Приуральский район от 20.09.2017  № 14-200-02/429, Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа. При этом заявитель указывает, что исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка дан в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, однако по мнению заявителя заинтересованное лицо должно обосновать в чем именно выразились нарушения заявителя

Рассмотрев заявление, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив доводы сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершенных действий) проверяются исходя из законодательства и обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий). Указанный вывод согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 99 и в пункте 3 Постановления Пленума от 18.12.2007 N 65.

Как следует из системного толкования положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении споров об оспаривании ненормативных актов и решений органов власти суд должен исходить из тех обстоятельств и фактов, которые явились основанием для принятия оспариваемого акта или решения.

Как следует из текста заявления заявитель полагая, со ссылкой на статью 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, что имеет исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду обратился к заинтересованному лицу с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения объектов недвижимого имущества. При этом в заявлении поданном в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа заявитель ссылается на основания отказа, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По правилам пункта 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в том числе собственникам зданий, сооружений расположенных на этих земельных участках.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.14 ЗК РФ. Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

- подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ Схема утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимся в государственной или муниципальной собственности земельными участками.

Так, пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

При этом пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ определено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, образование земельных участков, допускающее вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосицу и другие препятствующие рациональному использованию и охране земель недостатки, может являться основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении Схемы установлен пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

Из представленной на утверждение Схемы выявлено, что предлагаемый к образованию земельный участок путем раздела земельного участка с кадастровым номером 89:02:020105:13 приводит к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию недостаткам (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ), что является основанием в соответствии с пунктом 3 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации для отказа в утверждении Схемы. Кроме того, границы предполагаемого к образованию земельного участка пересекают границы смежных земельных участков с кадастровыми номерами 89:02:020105:445 и 89:02:020105:188.

Данное обстоятельство подтверждается схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (т. 1 л.д. 21)

На земельном участке с кадастровым номером 89:02:020105:13 расположено нежилое двухэтажное здание с кадастровым номером 89:02:020105:605. Кроме того в здании находятся нежилые помещения № 18-21 с кадастровым номером 89:02:020105:683, № 22-25, № 29-35 с кадастровым номером 89:02:020105:682, № 26-28, № 36-41 с кадастровым номером 89:02:020105:606, принадлежащие иным правообладателям.

Статьей 1 Земельного кодекса РФ, установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

В данном случае объектом недвижимости, который прочно связан с земельным участком, является нежилое здание с кадастровым номером 89:02:020105:605, а не нежилые помещения Заявителя с кадастровым номером 89:02:020105:488, расположенные на 1 и 2 этаже нежилого здания с кадастровым номером 89:02:020105:605.

Земельный участок, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам является неделимым земельным участком.

С 01 марта 2015 года особенности предоставления находящегося в государственной (муниципальной) собственности земельного участка, на котором расположены здание, сооружение, урегулированы в статье 39.20 Земельного кодекса РФ. Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, такой земельный участок может быть предоставлен этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Договор аренды земельного участка в предусмотренном случае, заключается с условием согласия сторон на вступление в этот договор аренды иных правообладателей здания, сооружения или помещений в них.

Предоставление земельного участка для размещения части здания действующим законодательством и ранее действовавшим законодательством не предусмотрено. Иного заявителем не доказано. При этом в ходе судебного заседания заявитель ссылался на то, что в последующем данные участки могут быть объединены.

Данная позиция подтверждена ответом департамента недвижимости Минэкономразвития России, являющегося федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в отнесенных к его ведению сферах деятельности совместно с Росреестром на письмо ПАО «Ростелеком» (исх. от 18.08.2017 года № ОГ-Д23-9543).

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 89:02:020105:13, в том числе о местоположении его границ были внесены в государственный земельный кадастр недвижимости в 2003 году на основании заявки об учете изменений земельного участка и описания земельных участков, датированных 2003 годом.

В ноябре 2014 года в филиал ФГБК «ФКП Росреестра» по Ямало-Ненецкому автономному округу поступало заявление об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости и межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ, в связи с уточнением (исправлением кадастровой ошибки) местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 89:02:020105:13.

Сведения о координатах характерных точек контура нежилого здания с кадастровым номером 89:02:020105:605 в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, так как земельный участок являлся ранее учтенным в 2003 году и требования привязки объектов капитального строительства к земельным участкам отсутствовали, в то же время по утвержденным материалам аэрофотосъемки и ортофотопланов с. Аксарка выявлено, что земельный участок с кадастровым номером 89:02:020105:13 образован таким образом, что нежилое двухэтажное здание с кадастровым номером 89:02:020105:605 частично расположено на указанном земельном участке, что является кадастровой ошибкой подлежащей исправлению путем снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 89:02:020105:13 и последующего образования земельного участка из земель государственной собственности, на которую не разграничена для размещения нежилого двухэтажного здания.

Также в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения сооружении: башня АО-42 с кадастровым номером 89:02:020105:217, расположенном в границах земельного участка с кадастровым номером 89:02:020105:13.

Учитывая данные обстоятельства: для размещения сооружения: башня АО-42 с кадастровым номером 89:02:020105:217 необходимо образовать дополнительно земельный участок.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1.                  В удовлетворении заявления Публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным отказа Управления природно-ресурсного регулирования, землепользования и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования Приуральский район (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) от 20.09.2017 № 14-200-02/429 – отказать.

2.                  Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3.                  Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы  в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

4.                  Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

5.                  В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

6.                  Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

7.                  По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

М.Б. Беспалов