Постановление от 4 сентября 2018 г. по делу № А27-21672/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А27-21672/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 04 сентября 2018 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Григорьева Д.В.

судей Киричёк Ю.Н.

Шабановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованиемсредств видеоконференц-связи (аудиозаписи) помощником судьи Полукаровой С.А. рассмотрел кассационную жалобу обществас ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное управление-9» на решение от 17.01.2018 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Гатауллина Н.Н.) и постановление от 02.04.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Марченко Н.В., Бородулина И.И., Колупаева Л.А.) по делу № А27-21672/2017 по заявлению обществас ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное управление-9» (650000, город Кемерово, улица Орджоникидзе, 4, ИНН 4205206137, ОГРН 1104205014572) к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (650099, город Кемерово, Советский проспект, 60, 229, ИНН 4207052789, ОГРН 1024200719828) об оспаривании предписания.

С использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области (судья Ходякова О.С.)в заседании приняла участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное управление-9» – Ивановская Н.В. по доверенности от 06.06.2018.


Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное управление-9» (далее – общество, ООО «РЭУ-9») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее – инспекция) от 24.07.2017 № 62-237.

Решением от 17.01.2018 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 02.04.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе общество, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит отменить принятые по делу судебные акты в части выводов о неправомерном изменении размера платы за коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общего имущества, без решения общего собрания собственников многоквартирного дома, и принять в указанной части новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, в рассматриваемом случае решение общего собрания собственников многоквартирного дома не требовалось, поскольку нормативы потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме изменены в силу закона, перечень работ по содержанию общего имущества, не превышает минимальный перечень работ.

В отзыве на кассационную жалобу инспекция просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Определением от 02.08.2018 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа рассмотрение кассационной жалобы откладывалось до 29.08.2018

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении присутствующего в заседании представителя общества, суд округа считает заявленное требование подлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов дела, с целью проверки фактов, изложенных в обращении собственника помещения в многоквартирном доме,инспекцией в период с 13.07.2017 по 19.07.2017 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО «РЭУ-9» лицензионных требований при управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: город Кемерово, улица Весенняя, № 2 (далее – многоквартирный дом), в ходе которой установлено, что в нарушение части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), части 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 176-ФЗ) обществом с 01.06.2017 изменен размер платы за коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общего имущества без решения общего собрания собственников; при проверке управляющей компанией не были подтверждены площади общего имущества, а именно чердаков.

19.07.2017 инспекцией составлен акт проверки № А430 и 24.07.2017 выдано предписание № 62-237, согласно которому обществу в срок до 01.10.2017 следует устранить допущенные нарушения.

Не согласившись с указанным предписанием инспекции, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в признании недействительным оспариваемого предписания, сочли его соответствующим жилищному законодательству.

Между тем судами не учтено следующее.

В силу статьи 196 ЖК РФ, статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 3.23. Положения о Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.06.2014 № 235, в случае выявления при проведении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, нарушений лицензионных требований должностные лица инспекции, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством, обязаны выдать лицензиату предписание о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ для собственников помещений в многоквартирном доме плата за содержание жилого помещения, включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 7 статьи 156 ЖК РФ установлено, что размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Из части 9.2 статьи 156 ЖК РФ следует, что размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно части 9 статьи 12 Закона № 176-ФЗ (в редакции, действующей с 29.12.2016) положения пункта 1 части 2 статьи 154, части 1 статьи 156 ЖК РФ (в редакции названного Федерального закона) о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме применяются с 01.01.2017.

Частью 10 статьи 12 Закона № 176-ФЗ установлено, что при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016. Для первоначального включения расходов, указанных в части 9 названной статьи, в плату за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» на органы государственной власти субъектов Российской Федерации возложена обязанность не позднее 01.06.2017 утвердить нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с учетом положений настоящего постановления (пункт 2).

До утверждения нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, но не позднее 01.06.2017, при расчете размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, применяются установленные субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016 нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды (пункт 3).

При этом абзацем 4 пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (в редакции, действующей с 14.03.2017), предусмотрено, что при последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, в случае изменения уполномоченными органами нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, и если выполняемый управляющей организацией перечень работ, услуг не превышает предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - минимальный перечень), решение общего собрания собственников об утверждении нового размера платы за содержание жилого помещения не требуется.

Данный вывод подтвержден изменениями, внесенными Федеральным законом от 29.07.2017 № 258-ФЗ в часть 10 статьи 12 Закона № 176-ФЗ.

Судами установлено и инспекцией не оспаривается, что обществом с 01.06.2017 производился расчет по нормативам, принятым во исполнение Постановления № 1498 постановлениями Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 19.05.2017 № 67 и от 30.05.2017 № 82.

Доказательств того, что выполняемые обществом в целях содержания общего имущества многоквартирного дома работы и услуги превышают минимальный перечень работ инспекцией не представлено.

С учетом изложенного доводы инспекции о нарушении обществом части 7 статьи 156, части 10 статьи 12 Закона № 176-ФЗ необоснованны.

Следовательно, оснований полагать, что обществом неправомерно изменен размер платы за коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общего имущества спорного многоквартирного дома, без решения общего собрания собственников, у судов не имелось.

При таких обстоятельствах решение от 17.01.2018 Арбитражногосуда Кемеровской области и постановление 02.04.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда подлежат отмене в соответствующей части.

Поскольку обстоятельства дела установлены судами первойи апелляционной инстанций в полном объеме, но ими неправильно применены нормы материального права, на основании пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ суд кассационной инстанции считает возможным принять в отмененной части новый судебный акт об удовлетворении требования общества.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

решение от 17.01.2018 Арбитражного суда Кемеровской областии постановление от 02.04.2018 Седьмого арбитражного апелляционногосуда по делу № А27-21672/2017 отменить.

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное управление-9» удовлетворить частично.

Признать недействительным предписание от 24.07.2017 № 62-237 Государственной жилищной инспекции Кемеровской области в части обязания общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное управление-9» устранить нарушение, выразившеесяв неправомерном изменении размера платы за коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общего имущества, без решения общего собрания собственников.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Д.В. Григорьев


Судьи Ю.Н. Киричёк


Г.А. Шабанова