Решение от 10 декабря 2019 г. по делу № А56-106856/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-106856/2019
10 декабря 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью «Мабрук»

заинтересованное лицо Комитет по градостроительству и архитектуре

об оспаривании действий

при участии

от заявителя - ФИО3, по доверенности от 18.09.2019,

от заинтересованного лица – ФИО4, по доверенности от 04.02.2019

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Мабрук» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий Комитета по градостроительству и архитектуре (далее – Комитет) по установлению красных линий и включению в границы территории общего пользования земельного участков: Санкт-Петербург, проспект Испытателей, участок 93 (северо-западнее дома 39, литера А), кадастровый номер 78:34:0412402:3410; Санкт-Петербург, проспект Испытателей, д. 39, литера А, кадастровый номер 78:34:041402:3409; Санкт-Петербург, проспект Испытателей, д. 37, литера А, кадастровый номер 78:34:0412402:15, на основании проекта детальной планировки района Долгого озера в Ждановском районе, утвержденного решением исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов от 15.03.1982 №127; об обязании Комитет выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Мабрук» градостроительный план Участка 1 без указания красных линий, определенных проектом детальной планировки района Долгого озера в Ждановском районе, утвержденного решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов от 15.03.1982 №127, а также нахождение Участка 1 в границах территории общего пользования.

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал; заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

С учетом представленных документов и доводов представителя Общества суд считает заявленное ходатайство обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Представитель Комитета возражал против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, Обществу на праве частной собственности принадлежат:

- земельный участок по адресу: Санкт-Петербург, проспект Испытателей, участок 93, (северо-западнее дома 39, литера А), кадастровый № 78:34:0412402:3410 (далее – Участок 1);

- земельный участок по адресу: Санкт-Петербург, проспект Испытателей, д. 39, литера А, кадастровый № 78:34:041402:3409 (далее – Участок 2) с расположенным на нем зданием (торгово-развлекательный центр) с кадастровым № 78:34:0412402:2011;

- земельный участок по адресу: Санкт-Петербург, пр. Испытателей, д. 37, литера А, кадастровый № 78:34:0412402:15 (далее – Участок 3) с расположенным на нем зданием (надземный пешеходный переход с многоярусным гаражом-стоянкой, совмещенный с многофункциональным зданием) с кадастровым №78:34:0000000:3055.

Общество обратилось в Комитет с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка в отношении Участка 1 (регистрационный № 01-21-20539/19 от 17.04.2019) в порядке ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Комитетом выдан градостроительный план земельного участка в отношении Участка 1 № RU7811700032280 (от 21.05.2019 исх. № 01-26-3-806/19) (далее – ГПЗУ Участка 1).

Согласно полученному ГПЗУ Участка 1 данный земельный участок расположен в границах территории общего пользования, красные линии определены в составе проекта детальной планировки района Долгого озера в Ждановском районе, утвержденного решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов от 15.03.1982 № 127. Также согласно сведениям ГПЗУ Участка 1 в границы красных линий включены Участок 2 с расположенным на нем зданием (кадастровый № 78:34:0412402:2011) и Участок 3 с расположенным на нем зданием (кадастровый № 78:34:0000000:3058).

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий Комитета и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений приведенной нормы во взаимосвязи с частью 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Общество ссылается на то, что действия Комитета по применению проекта детальной планировки района Долгого озера в Ждановском районе, утвержденного решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов от 15.03.1982 № 127, в части отражения красных линий в отношении Участка 1, Участка 2 и Участка 3, не соответствуют положениям ГрК РФ и статье 2 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», а также нарушают права и интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Комитет ссылается на то, что вышеуказанные земельные участки расположены в границах красных линий проспекта Испытателей, разработанных в составе Проекта детальной планировки района Долгого озера в Ждановском районе, утвержденного Решением Ленинградского Совета народных депутатов от 15.03.1992 № 127.

В соответствии с п. 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Пункт 12 указанной статьи ГрК РФ определяет территории общего пользования как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Как указано в ч. 1 ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей режим доступа на земельный участок общего пользования, граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Вместе с тем принадлежащие заявителю. земельные участки и здания не являются объектами общего пользования: на рассматриваемые земельные участки не имеется свободного доступа, Участок 2 и Участок 3 фактически заняты расположенными на них зданиями, находящимися также в частной собственности Общества. Согласно данным региональной геоинформационной системе, содержащей сведения об объектах недвижимости и объектах землеустройства «Геоинформационная система Санкт-Петербурга», существующая дорога (проспект Испытателей) проходит за границами спорных земельных участков. Данный факт Комитетом не оспаривается.

Исходя из положений ч. 3 статьи 42 ГрК РФ красные линии отображаются в проекте планировки территории. Установление красных линий иными документами ГрК РФ не предусматривается.

В отношении рассматриваемой территории отсутствует утвержденный проект планировки территории.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» утвержденная до введения в действие ГрК РФ градостроительная документация, в том числе генеральные планы городских и сельских поселений, генеральные планы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а так же принятые до введения в действия ГрК РФ Правила землепользования и застройки городских и сельских поселений, других муниципальных образований (градостроительные уставы городских и сельских поселений, других муниципальных образований), действуют в части, не противоречащей ГрК РФ.

Таким образом, на основании законодательства, действующего до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации 2004 года, красные линии устанавливались в генеральных планах, а с момента вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации 2004 года – красные линии должны быть отражены в проектах планировки.

В действующем в настоящее время Генеральном плане Санкт-Петербурга отсутствуют установленные красные линии, на которые ссылался Комитет.

Как установлено в ч. 10 статьи 45 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Документом территориального планирования Санкт-Петербурга (ч. 3 статьи 63 ГрК РФ) является Генеральный план Санкт-Петербурга, утвержденный Законом Санкт-Петербурга № 728-99 от 22.12.2005. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 утверждены Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга. Границы зон с особыми условиями использования территории установлены Законом Санкт-Петербурга № 820-7 19.01.2009 «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон».

Проект детальной планировки района Долгого озера в Ждановском районе, утвержденный решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов от 15.03.1982 № 127, выполнен без учета территориального планирования, территориального зонирования и границ зон с особыми условиями использования территорий, применяемых на территории Санкт-Петербурга в настоящее время, в связи с чем отраженные в данном документе красные линии не могут являться актуальными при выявлении ограничений оборотоспособности земельных участков.

Обществом на основании принятых Постановлений Правительства Санкт-Петербурга на земельных участках в установленном порядке построены объекты недвижимости – торгово-развлекательный комплекс и надземный пешеходный переход с многоярусным гаражом-стоянкой. Службой государственного строительного контроля и экспертизы в установленном порядке выданы разрешения на строительство объектов недвижимости, а также разрешение на ввод в эксплуатацию. Санкт-Петербургом в лице Комитета по управлению городским имуществом подписаны соответствующие протоколы исполнения Обществом инвестиционных обязательств. Общество на основании заключенных с КУГИ договоров купли-продажи приобрело участки в частную собственность. Ни при предоставлении Санкт-Петербургом участков для целей строительства объектов недвижимости, ни при оформлении Обществом прав на созданные объекты недвижимости, ни при заключении с КУГИ договоров купли-продажи данных земельных участков информация об имеющихся ограничениях, связанных с нахождением земельных участков в границах красных линий, до сведения Общества не доведена.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению, поскольку действия Комитета нарушают права и законные интересы заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконными действия Комитета по градостроительству и архитектуре по установлению красных линий и включению в границы территории общего пользования земельного участков: Санкт-Петербург, проспект Испытателей, участок 93 (северо-западнее дома 39, литера А), кадастровый номер 78:34:0412402:3410; Санкт-Петербург, проспект Испытателей, д. 39, литера А, кадастровый номер 78:34:041402:3409; Санкт-Петербург, проспект Испытателей, д. 37, литера А, кадастровый номер 78:34:0412402:15, на основании проекта детальной планировки района Долгого озера в Ждановском районе, утвержденного решением исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов от 15.03.1982 №127.

Обязать Комитет по градостроительству и архитектуре выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Мабрук» градостроительный план Участка 1 без указания красных линий, определенных проектом детальной планировки района Долгого озера в Ждановском районе, утвержденного решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов от 15.03.1982 №127, а также нахождение Участка 1 в границах территории общего пользования.

Взыскать с Комитета по градостроительству и архитектуре в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Мабрук» 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.