Решение от 3 сентября 2018 г. по делу № А53-11696/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-11696/18
03 сентября 2018 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2018 года

Полный текст решения изготовлен 03 сентября 2018 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Золотарёвой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А53-11696/2018

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 308616135900012, ИНН <***>)

к департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (ОГРН <***>, ИНН <***>),

об обязании заключить договор,

при участии:

от истца – представитель ФИО3 по доверенности от 30.09.2017, представитель ФИО4 по доверенности от 27.08.2018;

от ответчика – представитель ФИО5 по доверенности от 07.12.2017,

от третьего лица- представитель не явился, уведомлен,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель) обратилась в арбитражный суд с иском к департаменту имущественно - земельных отношений города Ростова-на-Дону ( далее – департамент) об обязании заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта.

В отзыве на исковое заявление департамент исковые требования не признал, посчитал заявленные требования незаконными и необоснованными, пояснил, что требование ответчика неисполнимо, поскольку заключение договора о размещении нестационарного торгового объекта на спорном земельном участке без проведения конкурса не представляется возможным.

В возражениях на исковое заявление истец пояснил, что имеет право льготного заключения договора о размещении, без проведения торгов. Условия предпринимателем соблюдены, киоск "услуги общественного питания" включен в схему расположения НТО.

Определением суда от 23.05.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Первомайского района г. Ростова-на-Дону ( далее –админитсрация).

В судебном заседании представители истца исковые требования поддержали в полном объеме. Пояснили, что договор исполнялся предпринимателем надлежащим образом, изменения в схему размещения НТО относительно специализации объекта внесены администрацией по заявлению предпринимателя. Указание в просительной части иска на прекращение договора не является самостоятельным требованием, о расторжении договора истец не заявлял. Это указание на правовые последствия заключения нового договора.

Ответчик просил суд в иске отказать, настаивал, что земельный участок может быть предоставлен только по результатам проведенного аукциона, поскольку предприниматель не надлежащим образом исполнял условия договора, а именно- использовал НТО не в соответствии с назначением, указанным в договоре. Просил суд в иске отказать.

Администрация явку представителя в судебное заседание не обеспечила, о дате и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону от 07.02.2014 № 92 между администрацией Первомайского района (арендодатель- департамент) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (арендатор - предприниматель) заключен договор аренды земельного участка № 58и-02 (далее договор) от 03.04.2014, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 61:44:0022602:1628, имеющий адресные ориентиры: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Казахская, 84- ул. Раздорская, для использования в целях размещения нестационарных торговых объектов (автоприцепа- продовольственные товары), общей площадью 8 кв.м.

Срок аренды установлен по 31.12.2015 года (пункт 2.1 договора).

Договор аренды был оформлен в установленном порядке и зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (номер регистрации в реестре 61-61-01/257/2014-747).

В связи истечение срока действия указанного договора, арендатор продолжил пользоваться земельным участком, в связи с чем договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок на основании статьи 621 Гражданского кодекса РФ.

В связи с тем, что спорный земельный участок использовался под размещение павильона площадью 8 кв.м. по реализации блинной продукции "Вкуснолюбов" 14.10.2015 предприниматель обратилась в администрацию с заявлением о внесении в схему НТО объекта со специализацией "объект общественного питания".

Администрацией постановлением от 31.03.2017 № 258 внесены изменения в постановление от 31.12.2015 " Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону", в схему по адресу Ростов-на-Дону, ул. Казахская, 84 / ул. Раздорская включен киоск "услуги общественного питания" площадью 8 кв.м. до 31.12.2021.

12.05.2017 ФИО2 обратилась с письмом в Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону с просьбой заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта без торгов.

Письмом от 05.06.2017 № 59-30-14554/14 Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону в заключении договора отказал, указав, что учитывая допущенные арендатором в период действия договора нарушения сроков внесения арендной платы, заключить договор о размещении нестационарного торгового объекта без проведения конкурса не представляется возможным.

26.12.2017 ФИО2. повторно обратилась с письмом в Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону с просьбой заключить договор для размещения нестационарных торговых объектов.

Письмом от 23.01.2018 года № 59-30-1106/14 департамент в заключении договора отказал, указав, что в схеме размещения нестационарных торговых объектов от 31.12.2015 по занимаемому ИП ФИО2 адресу предусмотрено размещение киоска "услуги общественного питания, тогда как до договору - автоприцеп "продовольственные товары".

Полагая, что утверждение департамента имущественно-земельных отношений является необоснованным, предприниматель заявила иск об обязании Департамент заключить договор на размещение НТО.

Суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения иска, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с частью 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение НТО на земельных участках находящихся в государственной и муниципальной собственности осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО.

В соответствии с пунктом 2.1 постановления Правительства Ростовской области от 18.09.2015 № 583 «О некоторых вопросах, связанных с размещением нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена» размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется на основании договора аренды земельного участка или на основании договора о размещении нестационарного торгового объекта.

В данном случае Департамент как муниципальный орган указанным законом обязан обеспечить размещение нестационарного торгового объекта. Следовательно, он может быть понуждаем к заключению такого договора.

По правилам статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Суд полагает, что досудебный порядок урегулирования спора истцом соблюден, поскольку направленная им оферта содержала существенные условия договора – предмет договора, а именно – размещение нестационарного торгового объекта площадью 8 кв. м, что соответствует норме статьи 435 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Все прочие условия договора прямо урегулированы в нормативном порядке Постановление Администрации г. Ростова-на-Дону от 30.12.2015 N 1351 (ред. от 13.03.2017) "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону".

Таким образом, спор подлежит разрешению по существу.

Во исполнение названного постановления от 18.09.2015 № 583 Администрацией города Ростова-на-Дону принято постановление от 30.12.2015 № 1351 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону», регулирующее порядок заключения договоров о размещении нестационарных торговых объектов в городе Ростове-на-Дону.

Согласно указанному постановлению от 30.12.2015 № 1351, определяет порядок размещения нестационарных торговых объектов, представляющих собой объекты торгового назначения, бытового обслуживания, общественного питания, расположенных во временных сооружениях или временных конструкциях, не связанных прочно с землей, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижных сооружениях на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону, или государственная собственность на которые не разграничена, площадью, не превышающей 99 кв. м включительно, на основании договоров о размещении НТО сроком до 5 лет в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

В силу п. 2.2. постановления № 583 договор о размещении НТО без проведения торгов заключается в случае размещения на новый срок НТО, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещения НТО, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом, исполнявшим свои обязательства по договору аренды земельного участка заключенного до 01.03.2015.

Индивидуальный предприниматель надлежащим образом исполняет обязанности по договору аренды, что подтверждается отсутствием задолженности по арендной плате и влечет его право на размещение НТО на земельном участке путем заключения договора на размещения НТО без проведения торгов.

Ссылка ответчиком в отзыве о том, что истец, как арендатор нарушал условия договора по своевременному перечислению арендных платежей, ввиду чего начислялась пени, в связи с чем, утратил преимущественное право на заключение договора на новый срок, отклоняется судом.

Так, просрочка платежей, допущенная в 2017,2018 годах, является незначительной, пени составила 384 руб. 14 коп. Кроме того, неустойка за просрочку внесения платежа истцом оплачена.

Представленные суду акты сверки свидетельствуют о наличии на стороне предпринимателя переплаты в сумме 2 680 руб. 53 коп. по состоянию на 23.08.2017, в сумме 3 863 руб. 87 коп. – по состоянию на 17.01.2018.

Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону, утвержденной постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 31.03.2016 № 327 (строка 1943) предусмотрено размещение НТО по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Казахская, 84- ул. Раздорская, для использования в целях размещения нестационарных торговых объектов (услуги общественного питания -киоск), общей площадью 8 кв.м.

При этом судом учтено, что изменения в схему внесены по заявлению самого предпринимателя.

Следовательно, основания к отказу в заключении договора, приведенные департаментом, не находят своего подтверждения.

Постановлением Администрации г. Ростова – на - Дону от 30.12.2015 N 1351 (ред. от 13.03.2017) "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону" утверждено соответствующее Положение.

Положение определяет порядок размещения нестационарных торговых объектов, представляющих собой объекты торгового назначения, бытового обслуживания, общественного питания, расположенных во временных сооружениях или временных конструкциях, не связанных прочно с землей, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижных сооружениях (далее - НТО) на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону, или государственная собственность на которые не разграничена, площадью, не превышающей 99 квадратных метров включительно, на основании договоров о размещении НТО сроком до 5 лет в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схема).

Пунктом 2.2. Положения определено, что договоры о размещении заключаются по итогам проведения торгов. Без проведения торгов договоры о размещении заключаются в случаях размещения на новый срок нестационарного торгового объекта, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнившим свои обязанности по ранее заключенному договору о размещении (подпункт 2.2.1).

Согласно пункту 3.1 Положения цена по договору, заключенному в порядке размещения нестационарного торгового объекта, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов, арендаторов, надлежащим образом исполнявшим свои обязательства по договору аренды земельного участка, заключенному до 1 марта 2015 г., соответствует стартовому размеру финансового предложения за право заключения договора о размещении НТО согласно приложению N 2 к постановлению.

Названным приложением установлено, что цена для мелкорозничных и иных несезонных нестационарных торговых объектов (включая летние кафе) определяется по формуле: Sр = С x Т x Сп x S x Мр x Ки,

где Sр - стартовый размер финансового предложения за право заключения договора о размещении мелкорозничного и иного несезонного нестационарного торгового объекта в месяц (единица измерения - рубль);

С - базовый размер финансового предложения за 1 кв. м нестационарного торгового объекта, равный 1000 рублям;

Ки - коэффициент уровня инфляции;

Т - коэффициент, учитывающий тип нестационарного торгового объекта (согласно таблице 3);

Сп - коэффициент, учитывающий специализацию нестационарного торгового объекта (согласно таблице 4);

S - площадь нестационарного торгового объекта;

Мр - коэффициент, учитывающий место размещения нестационарного торгового объекта на территории города Ростова-на-Дону (постановление Администрации города Ростова-на-Дону "Об утверждении Перечня центральных улиц города Ростова-на-Дону от 01.10.2012 N 840") для объектов, находящихся на центральной улице, равный 1, для нецентральных улиц - 0,5.

Срок договора на размещение НТО, заключаемого без проведения торгов, определен периодом, на который НТО включен в схему размещения. Как указано выше, спорный объект включен в схему на срок до 31.12.2021.

При таких обстоятельствах суд нашел необходимым удовлетворить заявленный иск, определив существенные условия договора в соответствии с приведенными нормативными положениями.

Из материалов дела следует, что предпринимателем условия, предусмотренные Пунктом 2.2 Положения, соблюдены. Так, спорный нестационарный торговый объект размещен на том же месте, которое определено в договоре от 03.04.2014 № 58и-02 и предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов, предпринимателем надлежащим образом вносилась оплата за использование земельного участка.

Вид специализации объекта "продовольственные товары" либо "услуги общественного питания", по мнению суда, не имеют существенного значения, при том, что изменения в схему в этой части внесены по инициативе самого предпринимателя, что и повлекло впоследствии осуществление им действия по перезаключению договора.

При таких обстоятельствах суд нашел необходимым удовлетворить заявленный иск, определив существенные условия договора в соответствии с приведенными нормативными положениями.

Иные требования, в том числе о расторжении договора от 03.04.2014 № 58и-02, истцом не заявлялись. При этом суд полагает необходимым указать на прекращение действия договора от 03.04.2014 № 58и-02, поскольку заключение нового договора свидетельствует о прекращении предыдущих сделок. Кроме того, истец имеет право разместить НТО на основании договора, что обеспечит определенность в правоотношениях на период, указанный в схеме размещения НТО (до 31.12.2021), тогда как договор от 03.04.2014 № 58и-02 считается заключенным на неопределенный срок.

Судебные расходы по исковому заявлению распределяются в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истцом при подаче искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб. Расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО2 договор на размещение нестационарного торгового объекта – киоска "услуги общественного питания" площадью 8 кв.м, с адресными ориентирами: <...> земельный участок, п.1 на следующих условиях:

Срок договора до 31.12.2021.

Размер платы определить по формуле Sр = С x Т x Сп x S x Мр x Ки, где Sр - стартовый размер финансового предложения за право заключения договора о размещении мелкорозничного и иного несезонного нестационарного торгового объекта в месяц (единица измерения - рубль); С - базовый размер финансового предложения за 1 кв. м нестационарного торгового объекта, равный 1000 рублям; Ки - коэффициент уровня инфляции; Т - коэффициент, учитывающий тип нестационарного торгового объекта; Сп - коэффициент, учитывающий специализацию нестационарного торгового объекта, S - площадь нестационарного торгового объекта; Мр - коэффициент, учитывающий место размещения нестационарного торгового объекта на территории города Ростова-на-Дону (постановление Администрации города Ростова-на-Дону "Об утверждении Перечня центральных улиц города Ростова-на-Дону от 01.10.2012 N 840") для объектов, находящихся на центральной улице, равный 1, для нецентральных улиц - 0,5.

Иные условия договора установить в соответствии с нормами Постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 30.12.2015 N 1351 "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону".

С момента заключения договора прекратить действие договора аренды земельного участка от 03.04.2014 № 58и-02.

Взыскать с Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья О.В. Золотарёва