Решение от 4 июля 2022 г. по делу № А40-23900/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-23900/22-144-169
г. Москва
04 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 04 июля 2022 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании

дело по заявлению ООО "ВЕЛИКАН-РУСТРАКТОР"

к ответчику/заинтересованному лицу: ЦЕНТРАЛЬНАЯ АКЦИЗНАЯ ТАМОЖНЯ

о признании незаконным решения о внесении изменений в сведения, указанные в декларации на товары № 10009100/230821/0128033 от 26.11.2021

с участием:

от заявителя - ФИО2 (паспорт, дов. от 07.04.2022, диплом)

от ответчика - ФИО3( удост. дов. от 01.09.21 г.)



УСТАНОВИЛ:

ООО "ВЕЛИКАН-РУСТРАКТОР" (далее – заявитель, общество) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Центральной акцизной таможне (далее - ответчик, таможенный орган) с требованием о признании незаконным решения о внесении изменений в сведения, указанные в декларации на товары № 10009100/230821/0128033 от 26.11.2021.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал, со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, ООО «ВЕЛИКАН-РУСТРАКТОР» по ДТ № 10009100/230821/0128033 задекларированы товары №№ 1-78: автопогрузчики колесные с вилочным захватом, новые, товарный знак: НС, различных моделей, производитель: «ZHEJIANG HANGCHA IMP.& EXP. CO., LTD».

Товар ввезен в рамках исполнения внешнеторгового контракта от 12.01.2018 № VRTHC-2018 (далее - Контракт), заключенного с фирмой «ZHEJIANG HANGCHA IMP.& EXP. CO., LTD», на условиях поставки FOB-Нинбо.

Таможенная стоимость товара заявлена декларантом в рамках метода по стоимости сделки с ввозимыми товарами, в соответствии со статьей 39 ТК ЕАЭС.

Для подтверждения сведений, заявленных в части таможенной стоимости, декларантом представлены: контракт; договор на транпортно-экспедиционное обслуживание от 29.06.2014 № ВЛВИ/2014-1; коносамент; документы по оплате товара от 27.05.2021 № 58; инвойс от 08.07.2021 № HCIE2021B026-3845.

При осуществлении контроля таможенной стоимости товаров, таможенным органом выявлены признаки, указывающие на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными, либо заявленные сведения должным образом не подтверждены.

В соответствии с п. 5 Положения об особенностях проведения таможенного контроля таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 27.03.2018 № 42, выявление более низкой цены ввозимых товаров по сравнению с ценой идентичных (однородных) товаров при сопоставимых условиях их ввоза, является одним из признаков недостоверного определения таможенной стоимости товаров.

В целях реализации права декларанта доказать обоснованность использования избранного им метода, а также достоверность представленных документов и сведений о таможенной стоимости товаров на основании п. 4 ст. 325 ТК ЕАЭС в адрес декларанта направлен запрос документов и (или) сведений от 24.08.2021 б/н., для представления следующих документов и сведений:

1) Письменные пояснения и соответствующие документы, относительно вышеизложенных вопросов и замечаний, касательно заявленных сведений в части таможенной стоимости товара, задекларированного по рассматриваемой ДТ.

2) Заверенные в установленном порядке копии Контракта № VRTHC-2018 от 12.01.2018 с дополнениями и со всеми действующими приложениями и дополнениями к нему (при их наличии).

3) Копии с оригиналов всех документов, представленных в формализованном виде, заверенные в установленном порядке.

4) Заверенная в установленном порядке копия проформы-инвойса на рассматриваемую поставку.

5) Документы, отражающие процесс согласования Продавцом и Покупателем стоимости поставляемых товаров, комплектации, условий и организации сделки, на основании которых формируются спецификации (приложения) к Контракту (коммерческие предложения, заказы, прайс-листы, заказы, заявки, коммерческая переписка сторон Контракта, либо иные документы, касающиеся согласования условий и организации сделки).

6) Прайс-листы, каталоги, буклеты изготовителя либо иные документы, содержащие цены на погрузчики в стандартной комплектации, а также стоимость дополнительного оборудования и комплектующих, предназначенных для использования совместно с ними, выставленные широкому кругу лиц (публичная оферта).

7) Письменные пояснения изготовителя относительно формирования стоимости товаров данной категории.

8) Документы и сведения, отражающие технические характеристики, а также комплектацию рассматриваемых товаров.

9) Техническая документация, а также иные документы, содержащие индивидуализированные сведения о рассматриваемом товаре.

10) Документы и (или) сведения, подтверждающие точные условия поставки по рассматриваемой товарной партии.

11) Экспортная декларация страны оправления/происхождения с переводом, заверенным в установленном порядке.

12) Банковские документы, подтверждающие оплату в адрес Продавца по рассматриваемой поставке (заявления на перевод, свифты, платежные поручения, банковскую выписку о списании денежных средств со счета, ведомость банковского контроля и т.п.). В случае если одним платежным документом было оплачено несколько поставок товаров - представить необходимые пояснения, а также подтверждающие документы (инвойсы, спецификации, ДТ, бухгалтерские документы и пр.).

13) Бухгалтерские документы по постановке на учет товаров по рассматриваемой товарной партии. Документы должны содержать сведения не только о контрактной цене товаров, но и обо всех дополнительных расходах покупателя, связанных с закупкой товаров (поэлементно).

14) Те же бухгалтерские документы в отношении постановки на учет идентичных товаров по предыдущим поставкам в рамках контракта (или иных контрактов).

15) Ведомость банковского контроля на Контракт, актуальная на момент предоставления документов таможенному органу.

16) Документы и (или) сведения, отражающие все расходы, понесенные Покупателем, по маршруту следования товарной партии.

17) Документы, отражающие стоимость расходов, связанных с перевозкой рассматриваемых товаров до места назначение на территории ЕАЭС.

18) Пояснения о наличии (отсутствии) страхования в отношении рассматриваемой товарной поставки.

19) Пояснения о том, чем обусловлены более низкие цены по сравнению с аналогичными ввозимыми на территорию ЕАЭС (представленные сведения должны быть документально подтверждены).

20) Информацию о задекларированных товарах из независимых источников ценовой информации (официально публикуемые каталоги и (или) их электронные версии, содержащие информацию о стоимости, предлагаемых на конкретном рынке, а также информацию иностранных производителей, аукционов, интернет-сайтов и т.д.

21) Документы и (или) сведения, подтверждающие, что никакая часть дохода или выручки от последующей продажи, распоряжения иным способом или использования товаров Покупателем не причитается прямо или косвенно Продавцу/производителю.

22) Документы по реализации рассматриваемых товаров, а также ранее ввезенных товаров на внутреннем рынке Российской Федерации (договора купли-продажи, товарные накладные, счета-фактуры, банковские выписки о поступлении денежных средств за них на счет организации, счета-фактуры, платежные поручения и т.д.).

23) Пояснения относительно того, где и каким образом Продавцом размещается публичное предложение о продаже рассматриваемых товаров и содержащихся в нем ценах (интернет-сайты, каталоги, журналы и иные публичные источники информации).

24) Информация о торговых (электронных) площадках (через какие торговые сети), на которых Покупателем реализуется рассматриваемый товар на внутреннем рынке, а также информация о компаниях, которым Покупатель реализует рассматриваемые товары.

25) Информация о надбавке к цене, производимой ООО "ВЕЛИКАН-РУСТРАКТОР" для получения прибыли и покрытия расходов (коммерческих и управленческих расходов) в размерах, обычно имеющих место в связи с продажей данной категории товаров на таможенной территории ЕАЭС, а также на внутреннем рынке РФ.

26) Оферты, каталоги, коммерческие предложения, заказы прайс-листы, а также аналитические материалы продавцов идентичных/однородных товаров.

27 ) Приказ по учетной политике декларанта и план счетов бухучета, актуальные на момент принятия к учету рассматриваемых товаров.

В ответ на запрос таможенного органа 27.08.2021 представлены скан-копии документов, представленных при декларировании, ведомость банковского контроля, прайс-лист от 01.01.2021, экспортная декларация, бухгалтерские документы, прайс-лист на комплектующие от 01.01.2021, образец коммерческого предложения, заявление на перевод от 27.05.2021 № 58, транспортные документы, проформа инвойса от 19.05.2021 № Н21В0261-06588-1-2, документы по реализации погрузчиков.

По результатам анализа представленных документов в соответствии с пунктом 15 статьи 325 ТК ЕАЭС таможенным органом принято решение о запросе дополнительных документов и (или) сведений, необходимых для устранения достоверности и полноты проверяемых сведений (ведомость банковского контроля, бухгалтерские документы, документы по реализации товара, прайс-лист Производителя и другие документы).

По дополнительному запросу документов и (или) сведений от 16.11.2021, направленному в рамках осуществления таможенного контроля по ДТ № 10009100/230821/0128033, таможенному органу Обществом представлены пояснения и документы.

В результате анализа представленных при декларировании документов установлено следующее.

Декларантом было указано, что калькуляция и цены на товары обозначены в прайс-листе и счетах-проформах и могут меняться в зависимости от комплектации товара. В то же время, прайс-лист, представленный по запросу от 16.11.2021, действителен с 01.01.2021 до 31.03.2021г., в то время как проформа инвойса выставлена в адрес Покупателя только 19.05.2021.

Кроме того, представленный прайс-лист оформлен не на бланке продавца и в целом не содержит наименования какой-либо организации, а также не заверен и не подписан продавцом, следовательно, данная ценовая информация не может быть принята таможенным органом. Кроме того, в представленном прайс-листе отсутствуют наименования моделей автопогрузчиков, задекларированных по рассматриваемой ДТ.

В таможенный орган представлен прайс-лист Продавца на дополнительные комплектующие, в этом прайс-листе также отсутствует информация кем выставлен данный прайс-лист, срок его действия.

Какие-либо иные документы (коммерческое предложение переписка сторон в части согласования поставки и др.), позволяющие определить, каким образом происходит процесс согласования и заказа товаров в рамках определенной поставки, при декларировании товаров также представлены не были, что противоречит требованиям п. 10 ст. 38 ТК ЕАЭС о количественной определенности и документальном подтверждении информации о таможенной стоимости, заявляемой декларантом.

Согласно проформе-инвойса от 19.05.2021 № Н21В0261-06588-1-2 каждый автопогрузчик, задекларированный по ДТ № 10009100/230821/0128033, оснащается дополнительным оборудованием, стоимость которого указана в прайс-листе на комплектующие.

В прайс-листе на комплектующие стоимость sideshifter (каретка бокового смещения) для погрузчиков от 1 т. до 2.5т. составляет 390 дол. США, для погрузчиков от 3.5 до 4 т. - 410 дол. США.

В проформе-инвойса стоимость sideshifter для всех погрузчиков составляет 310 дол. США, что не соответствует стоимости указанной в прайс-листе, представленной Заявителем в таможенный орган.

Таким образом, стоимость дополнительного оборудования sideshifter ниже, чем стоимость оборудования, указанная в прайс-листе на 20%.

Условиями проформы-инвойса (являющейся неотъемлемой частью согласно п .4.1 Контракта), предусмотрена предоплата в размере 20% и оплата, в размере 80% в зависимости от готовности товара к отгрузке. При этом согласно представленным документам по оплате, была произведена 100%-ая предоплата, учитывающая скидку.

Согласно проформе-инвойса по каждому товару Продавцом представляется скидка около 6% от стоимости товаров, при этом документы обосновывающие предоставление данной скидки Заявителем в таможенный орган не представлены.

ООО «ВЕЛИКАН-РУСТРАКТОР» документально не подтвержден механизм формирования и условия предоставления скидки.

Предоставление скидок не предусмотрено условиями Контракта и инвойсом.

В случае, если стоимость сделки в отношении декларируемого товара сформирована с учетом предоставления покупателю скидки, таможенный орган вправе требовать от декларанта документального подтверждения факта предоставления скидки, размера и условий предоставляемой скидки.

В случае, если цена формировалась с учетом скидок, наличие которых не может быть документально подтверждено, первый метод определения таможенной стоимости не применим. Документов, подтверждающих предоставление скидки, Заявителем не представлено.

Таким образом, декларант не предоставил каких-либо сведений и документов, содержащих как подтверждение согласования скидок, так и критериев их предоставления. Следовательно, снижение цены именно для ООО «ВЕЛИКАН-РУСТРАКТОР» не обосновано.

Кроме того, установить стоимость автопогрузчика не представляется возможным в связи с отсутствием указанных моделей погрузчиков в прайс-листе.

Также, в представленной декларантом по запросу документов от 16.11.2021г. ведомости банковского контроля (в разделе 3.1) в принципе отсутствуют данные об осуществлении платежей по рассматриваемой ДТ. Таким образом, документы по оплате нельзя однозначно отнести к исполнению обязательств по Контракту от 12.01.2018 № VRTHC-2018.

В заявлении Общество указывает, что в ведомости банковского контроля имеется информация по ДТ № 10009100/230821/0128033. Между тем, Заявитель представил несколько одинаковых ведомостей банковского контроля, где в разделе «Сведения о подтверждающих документах» последней указаны сведения о ДТ № 10009100/210821/0127152, что подтверждается скриншотом из программного средства КПС «АИСТ-М».

В коммерческом предложении для российского рынка ООО «ВЕЛИКАН-РУСТР АКТОР» указывает, что является официальным дистрибьютором китайских погрузчиков «HANGCHAJ», однако, эти данные не подтверждаются Контрактом и в этой части характер гражданско-правовых отношений между декларантом и «ZHEJIANG HANGCHA IMP.& EXP. CO., LTD» остается неподтвержденными.

В запросе дополнительных документов и (или) сведений от 16.11.2021 таможенный пост в качестве замечаний указал следующее: «среди представленных документов отсутствует скан.копия контракта (договора купли-продажи), который подтверждал бы полномочия декларанта как "официального дистрибьютора", что декларант указывает в своих собственных коммерческих предложениях для российского рынка. Следовательно, невозможно объяснить снижение стоимости товаров, заявленных в ДТ, относительно общего массива ввозимых однородных товаров специальной скидкой, исключительными правами и другими выгодными условиями дистрибьютора. Дополнительные соглашения к Контракту, представленные декларантом в скан.виде так же не подтверждают указанные выше особенности».

В срок до 25.11.2021 Обществу необходимо было представить письменные пояснения и соответствующие документы, относительно вышеизложенных вопросов и замечаний, касательно заявленных сведений в части таможенной стоимости товаров, задекларированных по указанной ДТ. ООО «ВЕЛИКАН-РУСТРАКТОР» необходимо было представить документы, которые бы его подтверждали полномочия как официального дистрибьютора товаров и возможность предоставления скидки официальному дистрибьютору.

Дистрибьюторские отношения покупателя и продавца товаров могут предусматривать установление продавцом товаров обязанностей покупателя товаров нести различные расходы (например, на гарантийное обслуживание, рекламирование и т.д.), без которых приобретение товаров на установленных условиях, в том числе по установленной цене, невозможно.

В представленном внешнеторговом контракте информация о дистрибьюторских отношениях производителя и декларанта отсутствует.

Однако дистрибьюторское соглашение таможенному органу не представлено, оценить документально подтвержденную существенность/несущественность степени влияния условий дистрибьюторского соглашения на цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате за товары, таможенному посту невозможно.

Таким образом, есть основания полагать о наличии взаимосвязи между продавцом и покупателем, которая влияет на стоимость сделки, что является ограничением в применении первого метода по стоимости сделки с ввозимыми товарами в соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 39 ТК ЕАЭС.

ООО «ВЕЛИКАН-РУСТРАКТОР» в материалы дела представлен дилерский сертификат.

Учитывая, что в запросе дополнительных документов и (или) сведений от 16.11.2021 дистрибьюторские документы запрашивались, но не были представлены таможенному органу, данный дилерский сертификат не может быть принят во внимание при рассмотрении настоящего дела.

Согласно данным ИАС «Мониторинг-Анализ» товар, ввозимый ООО «ВЕЛИКАН - РУСТРАКТОР», имеет низкий уровень таможенной стоимости. Отклонение таможенной стоимости составляет от 20 до 40%.

Оценка достоверности сведений о заявленной декларантом таможенной стоимости осуществляется путем сравнения и анализа таможенной стоимости, со сведениями, содержащимися в центральной базе данных Единой автоматизированной информационной системе таможенных органов (ЕАИС ТО) -АС «КТС» и АС «Оперативный мониторинг», а также с ценами товаров из независимых открытых источников информации.

ЕАИС ТО содержит информацию о ввезенных и оформленных в Российской Федерации товарах, таможенная стоимость которых принята таможенными органами по основному методу определения таможенной стоимости «метод по стоимости с ввозимыми товарами». Информация, содержащаяся в информационной системе, является официальной и отражает действительную экономическую ситуацию в той или иной отрасли, также информация, содержащаяся в ЕАИС ТО, официально закреплена в Решении Коллегии Евразийской экономической комиссии от 27.03.2018 № 42.

Осуществляя сравнительный анализ, таможенный орган обеспечивает максимально возможное подобие источника информации: по описанию товара, коммерческим, качественным, техническим характеристикам, условиям поставки, подбирая для сравнения идентичные товары, затем однородные товары, а при их отсутствии - товары того же класса или вида.

Таким образом, в результате анализа представленных документов таможенным органом установлено, что заявленная таможенная стоимость рассматриваемого товара и представленные декларантом сведения, относящиеся к ее определению, не основываются на количественно определяемой и документально подтвержденной, информации, что противоречит п. 10 ст. 38 ТК ЕАЭС.

Учитывая изложенное, в соответствии с п. 17 ст. 325 ТК ЕАЭС таможенным органом принято обоснованное решение от 26.11.2021 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ № 10009100/230821/0128033, в соответствии с которым таможенная стоимость товаров, задекларированных по указанной выше ДТ, определена в соответствии со ст. 45 ТК ЕАЭС.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В настоящем случае таможенный орган доказал законность принятого им решения, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что решение от 26.11.2021 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ № 10009100/230821/0128033 является законным и соответствует действующему таможенному законодательству.

Доводы заявителя, приведенные в заявлении судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

В силу действия части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 65, 71, 123, 156, 167-170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие ТК ЕАЭС, в удовлетворении заявления ООО "ВЕЛИКАН-РУСТРАКТОР" о признании незаконным решения Центральной акцизной таможни о внесении изменений в сведения, указанные в декларации на товары № 10009100/230821/0128033 от 26.11.2021 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.


Судья Г.Н. Папелишвили