Решение от 18 декабря 2018 г. по делу № А27-25812/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-25812/2018
город Кемерово
19 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 19 декабря 2018 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В., при ведении протокола в режиме аудиопротоколирования секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом предварительном судебном заседании и открытом судебном заседании дело по заявлению Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Разрез «Березовский», город Прокопьевск, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от административного органа: ФИО2, представитель по доверенности от 31.05.2018 № 434 (копия доверенности приобщена к материалам дела), сл. удостоверение;

от правонарушителя: не явились.

у с т а н о в и л:

Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, административный орган, Сибирское управление Ростехнадзора) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Разрез «Березовский» (далее – общество, ООО «Разрез «Березовский») по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования.

ООО «Разрез «Березовский», уведомленное о времени и месте рассмотрения дела по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку представителя в судебное заседание не обеспечило, направило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя. Также в ходатайстве общество указывает, что с правонарушением согласно, вину признает, просит назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Дело рассмотрено судом без участия представителей правонарушителя в соответствии со статьями 156, 205 АПК РФ.

Заявление о привлечении к административной ответственности мотивировано тем, что обществом не было исполнено выданное ему предписание № 25-04-082 от 28.04.2018г., сроком исполнения до 01.09.2018, являющееся законным требованием должностного лица устранить выявленные нарушения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления Сибирским управлением Ростехнадзора в отношении ООО «Разрез «Березовский» протокола №25-03-162 от 19.10.2018 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, отнесено к подведомственности судей арбитражных судов, Сибирским управлением Ростехнадзора было составлено заявление о привлечении ООО «Разрез «Березовский» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ и направлено в Арбитражный суд Кемеровской области.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Разрез «Березовский» приступило к строительству объектов капитального строительства по проектной документации «Технический проект разработки месторождения запасов угля открытым способом в лицензионных границах участка «Березовский Южный» ООО «Разрез «Березовский» (первая очередь), выполненной ООО «Кузнецкая проектная компания» в 2014г., имеющего положительное заклю-чение государственной экспертизы № 177-15/КРЭ-2527/06 от 08.06.2016. Ра¬боты ведутся на основании разрешения на строительство от 06.08.2015г. № 42-32-300203-2015, выданного отделом геологии и лицензирования по Кемеровской области Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу, сроком действия до 06.08.2019г.

Строительство ведется собственными силами.

В соответствии с проектными решениями срок службы предприятия в технических границах – 6 лет, работы капитального характера (горно-строительный этап) осуществляются в течении первого года строительства.

К работам капитального характера относятся: на сдачу объекта в эксплуатацию:

Вскрывающая капитальная траншея №1 (далее траншея №1); Автодорога № 1; Очистные сооружения.

В процессе развития горных работ:

- перенос участков русла ручья Безымянный и реки ФИО3 (Березовка);

- строительство автодорог и съездов 1а, 1б, 2, 3;

- строительство шести гофрированных металлических водопропускных труб Д=1,5 м;

- строительство ВЛ 6 кВ для питания экскаваторов;

- строительство угольного склада;

- строительство комплекса зданий и сооружений на площадке угольного склада, в том числе противопожарной насосной станции, модульных зданий весовой и для обогрева и приема пищи, двух вертикальных цилиндрических резервуаров запаса воды по 200 м3 (третий, четвертый год строительства).

Объекты капитального строительства, предусмотренные к строительству: перенос участков русла ручья Безымянный и реки Березовая (Березов-ка), строительство ВЛ 6 кВ для питания экскаваторов, строительство угольного склада, строительство комплекса зданий и сооружений на площадке угольного склада не построены.

В апреле 2018 года при проведении проверки были выявлены нарушения при строительстве объектов капитального строительства. По итогу про-верки было выдано обязательное для исполнения предписание № 25-04-082 от 28.04.2018. Согласно предписанию № 25-04-082 от 28.04.2018 пункты № 1,2,3,7,8,10,11,12,13,14 необходимо было выполнить до 01.07.2018. При проведении проверки в июле 2018 года было установлено, что вышеперечисленные пункты предписания выполнены. По результату проверки составлен акт №25-04-147 от 13.07.2018.

В ходе проведения настоящей проверки были проверены факты устранения нарушений указанных в пунктах № 4,5,6,9, срок исполнения которых - 01.10.2018.

В ходе проведения проверки были проверены факты устранения нарушений указанных в пунктах № 4,5,6,9, срок исполнения которых - 01.10.2018.

Пункты №4,5,9 предписания № 25-04-082 от 28.04.2018 выполнены.

В соответствии с пунктом №6 предписания № 25-04-082 от 28.04.2018 в срок до 01.10.2018 г. необходимо было устранить следующее выявленное нарушение:

- строительный контроль застройщиком осуществляется не должным образом, в результате чего, допущено следующее нарушение: в соответствии с проектными решениями предусмотрено выполнить строительство угольного склада. Строительство угольного склада не выполнено. Вывоз угля осуществляется на угольный склад ОФ «Матюшинская», что не предусмотрено проектными решениями, книга 7 подраздел 7 проекта шифр 12-13-ИОС7 «Технологические решения».

Строительство угольного склада не выполнено.

Таким образом, пункт №6 предписания № 25-04-082 от 28.04.2018 в срок до 01.10.2018 не выполнен, что является невыполнением предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля и нарушением части 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По факту неисполнения предписания административного органа 19.10.2018 был составлен Протокол № 25-04-162 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, совершенным ООО «Разрез «Березовский» на указанном объекте.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Разрез «Березовский» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы и пояснения представителя заявителя, суд признал требование обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. При этом в силу части 5 указанной выше статьи АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Эти данные, согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт неисполнения обществом предписания № 25-04-082 от 28.04.2018 подтверждается: актом проверки, протоколом об административном правонарушении от и обществом не оспаривается.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры для устранения содержащихся в предписании № 25-04-188 от 30.07.2017 замечаний в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ соблюдена, существенных нарушений не установлено.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ к моменту рассмотрения дела в суде не истек, иных обстоятельств, исключающих возможность привлечения общества к административной ответственности, судом не установлено.

Оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Также не имеется оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном случае, поскольку в силу ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с изложенным, суд считает, что имеются основания для удовлетворения требований административного органа о привлечении ООО «Разрез «Березовский» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в пределах минимальной санкции (с учетом отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, с учетом того, факта, что общество свою вину признало), предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общество с ограниченной ответственностью «Разрез «Березовский», город Прокопьевск, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Наименование получателя платежа - УФК по Кемеровской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>)

ИНН: <***>;

КПП: 420501001;

ОКТМО: 32701000;

номер счета получателя платежа: 40101810400000010007;

Наименование банка получателя: Отделение Кемерово;

БИК: 043207001;

Код бюджетной классификации: 498 1 16 07000 01 6000 140

Наименование платежа - штраф Ростехнадзора России

СудьяВ.В.Власов